Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А83-21475/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21475/2017
22 февраля 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Айрин»

заинтересованные лица – Территориальный отдел по г. Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю;

Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности №б/н от 15.01.2018г.;

от заинтересованного лица (Территориальный отдел по г. Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю) – ФИО3, представитель по доверенности №б/н от 15.01.2018г.;

от заинтересованного лица (Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю) - не явился;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Айрин» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением об отмене постановления начальника территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому району Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО4 №14-00407 от 28.11.2017г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.5 КоАП РФ и прекращении производства по административному делу.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 14.12.2017г. суд принял указанное заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

19.02.2018г. суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению, в частности отметила, что нарушение устранено, и что согласно санкции статьи административный орган мог назначить предупреждение.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возражал, в частности отметил, что заявитель совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.5 КоАП РФ в виде штрафа от 30 000 руб. до 40 000 руб.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме. Установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Айрин» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридический лиц за основным государственным регистрационным номером 1149102067982, имеет лицензию, выданную Министерством промышленной политики Республики Крым на осуществление розничной продажи алкогольной продукции №91РАО0000602 от 15.12.2016г., сроком действия с 15.12.2016г. по 14.12.2017г.

Как следует из материалов дела, с целью реализации приказа Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 17.10.2017г. №943 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц, осуществляющих производство и оборот вин игристых (шампанских), коньяка и бренди», 02.11.2017г. было вынесено Распоряжение органа государственного контроля (надзора) – Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю №14-00198 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Айрин», осуществляющего деятельность в магазине «Заречный» по адресу: <...>

В результате проведении проверки 08.11.2017г. главным специалистом-экспертом территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5, с привлечением представителей экспертных организаций, установлен факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Айрин» обязательных требований правовых актов, а именно: на вывеске отсутствует необходимая информация о субъекте, осуществляющем деятельность: фирменное наименование (наименование) организации, место её нахождения (адрес), режим работы, что является нарушением пункта 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей».

Таким образом, юридическим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью «Айрин» допущено нарушение обязательных требований правовых актов, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.5 КоАП РФ.

По результатам вышеуказанной проверки 14.11.2017г. составлен Акт проверки №14-00179 органом государственного контроля (надзора) юридического лица.

21.11.2017г. должностным лицом главным специалистом-экспертом территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления по Республике Крым и городу Севастополю ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №421. Протокол составлен в присутствии представителя ООО «Айрин» – ФИО6, о чем имеется соответствующая отметка.

28.11.2017г. начальником территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО4 вынесено постановление №14-00407 по делу об административном правонарушении о признании ООО «Айрин» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.5. КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Айрин» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления начальника территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому району Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО4 №14-00407 от 28.11.2017г.

В соответствии с частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ наступает за продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг при отсутствии установленной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Указанное деяние посягает на права потребителя, включая право на информацию, на выбор товаров (работ, услуг), на установленный порядок осуществления государством контроля в сфере торговли, оказания услуг, выполнения соответствующих работ. Содержание права потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) раскрыто в ст. 8 - 11 Закона РФ от 7 февраля 1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей». В соответствии с указанными нормами обязательные для предоставления потребителю сведения включают в себя информацию об изготовителе товара. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. В частности, информация должна содержать адрес (место нахождения), фирменное наименование изготовителя, уполномоченной организации, импортера, сведения об основных потребительских свойствах товаров, цену в рублях и т.п.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.5 КоАП РФ, выражается в форме бездействия - осуществлении продажи товаров, выполнении работ, оказании услуг при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце. Состав данного правонарушения является формальным и ответственность за него наступает независимо от наступления каких-либо вредных последствий для охраняемых общественных отношений.

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон "О защите прав потребителей") отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 1 Закона "О защите прав потребителей" Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона "О защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона "О защите прав потребителей" указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Согласно п. 1 статьи 9 Закона "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Изготовитель (исполнитель, продавец) - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.

При этом, статья 10 Закона "О защите прав потребителей" закрепляет, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997г. №1025 (ред. от 04.10.2012г.) регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере бытового обслуживания (далее Правила бытового обслуживания).

Согласно п. 2 ч. 2 Правил бытового обслуживания, исполнитель обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Указанная информация размещается на вывеске.

Исполнитель - обязан предоставить потребителю информацию о государственной регистрации с указанием наименования зарегистрировавшего его органа.

Если вид деятельности, осуществляемой исполнителем, подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также об органе, выдавшем лицензию.

Согласно п. 3 ч. 2 Правил бытового обслуживания исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах (работах), которая в обязательном порядке должна содержать:

- перечень оказываемых услуг (выполняемых работ) и форм их предоставления;

- обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать услуги (работы);

- сроки оказания услуг (выполнения работ);

- данные о конкретном лице, которое будет оказывать услугу (выполнять работу), если эти данные имеют значение, исходя из характера услуги (работы);

- гарантийные сроки, если они установлены федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации или договором либо предусмотрены обычаем делового оборота;

- цены на оказываемые услуги (выполняемые работы), а также на используемые при этом материалы, запасные части и фурнитуру исполнителя (обозначенные на их образцах) и сведения о порядке и форме оплаты;

- сведения о подтверждении соответствия услуг (работ) установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, его выдавший, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование исполнителя, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Информация должна находиться в удобном для обозрения месте.

Исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю информацию о своей организации и об оказываемых услугах (выполняемых работах) в наглядной и доступной форме также в случаях, когда обслуживание осуществляется вне постоянного места нахождения организации, - во временных помещениях, передвижными приемными пунктами, выездными бригадами и т.п.

Исходя из вышеприведенных положений информация о фирменном наименовании (наименовании), месте нахождения продавца товара, режиме его работы должна быть размещена на вывеске на помещении магазина.

В рассматриваемом случае, предметом административного правонарушения является не доведение до сведения потребителя необходимой и достоверной информации об адресе (месте нахождения), фирменном наименовании магазина «Заречный», расположенного по адресу: <...>, также отсутствие вывески с необходимой и достоверной информацией о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы.

Указанные факты установлены в ходе административного производства, подтверждены материалами дела и заявителем не оспаривается тот факт, что в помещении магазина отсутствовала вывеска с информацией о наименовании организации, месте ее нахождения, режиме работы.

Кроме того, как следует из объяснений представителя ООО «Айрин» при составлении протокола №421 об административном правонарушении от 21.11.2017г. им признан факт отсутствия на фасаде здания информации о деятельности общества, этот факт не оспаривался представителем Общества и во время судебного разбирательства.

При этом, у Общества имелась возможность для соблюдения требований п. 1 ст. 9 и п. 2 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», за нарушение которых предусмотрена вменяемая административная ответственность по ч.1 ст. 14.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Айрин» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ, является доказанным.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что событие и вина ООО «Айрин» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.5 КоАП РФ доказаны административным органом в полном объеме.

Однако, вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

Как было указано судом выше, санкция ч.1 ст.14.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административным органом не представлены доказательства причинения обществом своими действиями вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также доказательства причинения имущественного ущерба.

Заявитель является субъектом малого предпринимательства, административное правонарушение совершено обществом впервые, вину признает.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое постановление в части назначения наказания должно быть признано незаконным и отменено.

Суд считает возможным назначить ООО «Айрин» наказание, предусмотренное частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В части требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу в арбитражном суде следует прекратить ввиду следующего.

Как указано в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2 от 27.01.03 в силу части 1 статьи 202 и части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, а также дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях. Судам при рассмотрении дел, отнесенных Кодексом к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами.

Поскольку вопрос о содержании решения суда предусмотрен статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает возможности прекращения производства по делу об административном правонарушении, положения пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае не применяются арбитражными судами в силу обязательных для суда указаний Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Ввиду того, что рассмотрение требований о прекращении производства об административном правонарушении не предусмотрено арбитражным процессуальным законодательством производство по делу в арбитражном суде следует прекратить по основаниям пункта 1 части 1 стати 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 150, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Территориального отдела по г. Керчи и Ленинскому району Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю №14-00407 от 28.11.2017г. в части назначения административного наказания.

3. Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Айрин» административное наказание по ч. 1 ст.14.5. КоАП РФ в виде предупреждения.

4. В удовлетворении другой части заявления – отказать.

5. В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении, производство по делу №А83-21475/2017 – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия через Арбитражный суд Республики Крым.

Судья Е.А. Евдокимова