Решение от 1 февраля 2017 г. по делу № А51-27342/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-27342/2016
г. Владивосток
01 февраля 2017 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 25 января 2017 года дело по заявлению Администрации Находкинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.10.2002)

к Отделу Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Находке (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.12.2002)

о признании незаконным предписания от 07.10.2016 № 86

при участии:

от заявителя - ФИО2

от ответчика – не явились, извещены

установил:

Администрация Находкинского городского округа (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Отделу Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Находке (далее - ответчик) о признании незаконным предписания от 07.10.2016 №86.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в заседание суда не явился. Учитывая надлежащее извещение ответчика, суд в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассматривает дело в отсутствии его представителя.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что истечение срока действия разрешения на размещение рекламной конструкции не является нарушением законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, а также указанных в предписании технических регламентов.

Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также выдача предписаний об их демонтаже являются полномочиями исключительно органа местного самоуправления. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления в части, касающейся демонтажа рекламных конструкций в связи с истечением срока действия разрешения, не входит в предмет деятельности Госавтоинспекции.

Учитывая, что разрешение на установку и эксплуатацию оспариваемой рекламной конструкции было выдано органом местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о рекламе, а также в соответствии с требованиями техническим регламентов, администрация полагает, что истечение срока действия разрешения не может служить обстоятельством, угрожающим безопасности дорожного движения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Протоколом осмотра от 29 сентября 2016 года, составленным инспектором ОИАЗ ОМВД России по г. Находке ФИО3 установлено, что рекламная конструкция установлена и эксплуатируется в нарушение статьи 19 Закона о рекламе с разрешением, срок действия которого истёк.

На основании протокола осмотра было вынесено предписание от 29.09.2016 №86 в котором ОГИБДД ОМВД России п г. Находке предписывает организовать мероприятия по демонтажу объекта угрожающего безопасности дорожного движения, установленного и эксплуатируемого с нарушением требований технического регламента ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог», ГОСТ Р 52289-2004г. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 52044- 2003г. «Правила размещения средств наружной рекламы» и ФЗ № 38 «О рекламе», рекламной конструкций в виде отдельно стоящего щита (регистрационный номер рекламного места 644) расположенного в 40 метрах от дома по ул. Владивостокская, д.6) .

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 34 Устава Находкинского городского округа, администрация Находкинского городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 8 Устава Находкинского городского округа, к вопросам местного значения Находкинского городского округа относится, в том числе, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Находкинского городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории Находкинского городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

В соответствии с пунктом 5 части 20 статьи 19 Закона о рекламе, разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке, в том числе, в случае несоответствия рекламной конструкции требованиям нормативных актов но безопасности движения транспорта - по иску органа, осуществляющего контроль за безопасностью движения транспорта.

Вместе с тем, в соответствии с частью 10 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно частей 21, 21.1, 21.2 статьи 19 Закона о рекламе, владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, обязан демонтировать рекламную конструкцию в течение месяца со дня выдачи соответствующего предписания. Демонтаж, хранение или в необходимых случаях уничтожение рекламной конструкции осуществляется за счет собственника или иного законного владельца недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция. По требованию собственника или иного законного владельца данного недвижимого имущества владелец рекламной конструкции обязан возместить этому собственнику или этому законному владельцу необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.

По требованию органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа владелец рекламной конструкции либо собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, обязан возместить необходимые расходы, понесенные в связи с демонтажом, хранением или в необходимых случаях уничтожением рекламной конструкции.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным довод администрации, что оспариваемое предписание выдано не уполномоченным на то органом, поскольку контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления в части, касающейся демонтажа рекламных конструкций в связи с истечением срока действия разрешения, не входит в предмет деятельности Госавтоинспекции.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённым Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (далее по тексту - Положение о ГИБДД) (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Учитывая, что разрешение на установку и эксплуатацию оспариваемой рекламной конструкции было выдано органом местного самоуправления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о рекламе, а также в соответствии с требованиями техническим регламентов, истечение срока действия разрешения не может служить обстоятельством, угрожающим безопасности дорожного движения.

Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также выдача предписаний об их демонтаже в рассматриваемом случае, являются полномочиями органа местного самоуправления.

На основании изложенного, оспариваемое предписание является незаконным и подлежит отмене, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Находке от 07.10.2016 №86 в адрес Администрации Находкинского городского округа.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Попов Е.М.