Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А46-11889/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11889/2020
16 октября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 октября 2020 года. Полный тест решения изготовлен 16 октября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Омскэнерго» к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решение, а также об обязании предоставить земельный участок, при участи в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 14.09.2020, личность удостоверена паспортом;

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – общество, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об оспаривании отказа Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:20:044102:1372 изложенное в письме № ИСХ-20/ОМС-5120 от 29.05.2020.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Администрацию предоставить ПАО «Россети Сибирь» в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:20:044102:1372.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства явку представителя не обеспечило, в связи с чем, дело рассмотрено в соответствии с положениями статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя.

Из ранее представленного в материалы отзыва заинтересованного лица следует несогласие с заявленными требованиями.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для размещения объектов энергетики.

29.07.2019 Администрацией принято Распоряжение № P-19/OMC-1098 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» (далее по тексту - Распоряжение).

В соответствии с пунктом 2 Распоряжения, ПАО «Россети Сибирь» было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 214 кв.м, из состава земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание». Условием предоставления данного земельного участка, согласно пункту 3 Распоряжения, было требование об обеспечении ПАО «Россети Сибирь» кадастровых работ, необходимых для образования земельного участка. Указанное требование было выполнено, в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:20:044102:1372.

20.02.2020, руководствуясь подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Администрацию с заявлением №1.5/01-03/575-исх от 20.02.2020 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:20:044102:1372 без проведения торгов для размещения объекта, предназначенного для электроснабжения.

В ответ от Администрации получено письмо № Исх-20/ОМС-3114 от 30.03.2020 (№ 1.5/892-вх-пов от 03.04.2020) содержащее разъяснения относительно невозможности предоставления участка на испрашиваемом праве.

В качестве основания отказа указано, что в представленном ПАО «Россети Сибирь» заявлении, отсутствуют документы, подтверждающие цель размещения объектов, указанные в подпункте 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Также Администрацией сообщалось, что в целях подготовки проекта договора аренды ПАО «Россети Сибирь» требуется предоставить документы, подтверждающие право собственности Общества на объекты, находящиеся в границах земельного участка, либо предоставить проектную документацию, подтверждающую строительство объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения. Кроме того в указанном письме сообщалось, что Администрация вернется к рассмотрению заявления ПАО «Россети Сибирь» после получения недостающих документов.

30.04.2020 в адрес Администрации направлено письмо № 1.5/01- 03/3729-исх от 30.04.2020, содержащее указание на то, что требования Администрации, изложенные в письме № Исх-20-ОМС-3114 от 30.03.2020, являются незаконными, а также повторное требование предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:20:044102:1372.

В ответ от Администрации получено письмо № Исх-20/ОМС-5120 от 29.05.2020 (№1.5/1467-вх-пов от 01.06.2020) содержащее разъяснения, аналогичные в письме № Исх-20/ОМС-3114 от 30.03.2020.

Обществом означенные извещения Администрации расценены как отказ в предоставлении земельного участка на испрашиваемом праве, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены без проведения торгов для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-,газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

Таким образом, указанная норма содержит три самостоятельных основания для предоставления участка без проведения торгов:

1)Выполнение международных обязательств Российской Федерации;

2)Юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов;

3)Юридическим лицам для размещения объектов федерального, регионального или местного значения.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, содержится в Приказе Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (далее по тексту - Приказ Минэкономразвития № 1). В пункте 24 и пункт 25 приказа содержится перечень документов, необходимых для предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном подпункт 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В частности, в пункта 25 Приказа Минэкономразвития № 1 указано, что юридическому лицу для получения земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном подпункта 4 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, требуется предоставить выписку из документа территориального планирования или выписку из документации по планировке территории, подтверждающую отнесение объекта к объектам регионального или местного значения (не требуется в случае размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, не относящихся к объектам регионального или местного значения), выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке - в случае направления заявления о предоставлении земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН), выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Согласно примечаниям, данные документы запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

При этом указанный перечень документов является исчерпывающим.

Соответствующая правовая позиция поддерживается в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.07.2018 № Ф02- 2603/2018 по делу № A33-13151/2017, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.09.2019 № Ф08-7205/2019 по делу № А32-38415/2018.

Таким образом, требования Администрации о предоставлении документов, подтверждающих право собственности Общества на объекты, находящиеся в границах земельного участка, либо проектную документацию, подтверждающую строительство объектов, предназначенных для обеспечения электроснабжения, являются незаконными.

Также следует отметить, что в соответствии с информацией, содержащейся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям. Кроме того, деятельность Общества регулируется Региональной энергетической комиссией Омской области, что свидетельствует о фактическом осуществлении ПАО «Россети Сибирь» деятельности по обеспечению энергоснабжения населения.

По убеждению суда, оспариваемый акт Администрации является неполным (немотивированным), в связи с чем, не может быть признан соответствующим положениям действующего законодательства.

Вследствие этого, поскольку заявка общества заинтересованным лицом не рассмотрены по существу и текст оспариваемого акта не содержит ссылки на положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не имеется оснований для проверки по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законности отказа по отсутствующему в отказе мотиву.

В соответствии с пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Признавая незаконным решение (действие, бездействие) органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы заявителя подлежат восстановлению путем возложения на заинтересованное лицо обязанности рассмотреть по существу его обращения и принять по результатам рассмотрения мотивированного решения с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в установленные законом порядке и сроки.

Ввиду удовлетворения заявленных требований бремя несения судебных расходов по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требование публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области по рассмотрению заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:20:044102:1372, выразившееся в направлении письма № Исх-20/ОМС-5120 от 29.05.2020.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области в течение 10 (десяти) дней со дня вступления в законную силу судебного акта, рассмотреть по существу заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь» от 20.02.2020 № 15/01-03/1575-исх о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:20:044102:1372 и принять по этому заявлению решение.

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой