Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А56-18370/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-18370/2019
12 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Актан-проект»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо Ленинградское областное государственное предприятие «Пригородное дорожное ремонтно-строительное управление № 1»

Об оспаривании решения


при участии

от заявителя - ФИО2, приказ,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 11.01.2019



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Актан-проект» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 19.12.2018 по делу №1601-03-10786-РЗ/18.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Ленинградское областное государственное предприятие «Пригородное дорожное ремонтно-строительное управление № 1» (далее – Предприятие).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Предприятия возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, заказчиком 16.04.2018 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку асфальтобетонной смеси дорожной мелкозернистой плотной марки 1 тип Б.

По результатам электронного аукциона между Заказчиком и Участником 29.05.2018 заключен контракт №06.

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 03.08.2018 контракт расторгнут.

Сведения в отношении Общества направлены Предприятием в Управление для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением УФАС от 19.12.2018 по делу №1601-03-10786-РЗ/18 сведения в отношении Общества включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Данное решение оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе), что было предусмотрено разделом 9.2 контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Управлением установлено, что согласно пункту 5.1 контракта товар поставляется в течение 1 (одного) дня с момента направления заявки Заказчиком. Пункт 5.2 контракта предусматривает, что вид, объем, адрес доставки определяется Заказчиком и прописывается в предварительной заявке.

Из материалов дела следует, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта принято в связи с неоднократным невыполнением Участником поставок асфальтобетонной смеси, предусмотренных контрактом.

Из обращения Заказчика в Ленинградское УФАС следует, что 07.06.2018 и 15.06.2018 исполнитель не поставил партию асфальтобетонной смеси.

Согласно пунктам 9.2 и 9.3 Контракта установлено, что Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта в соответствии с п.2 ст. 407 ГК РФ и ст. 523 ГК РФ в случае неоднократного, то есть два и более раз, нарушения сроков поставки.

Представители Предприятия пояснили, что дорожно-ремонтные работы невозможно проводить без надлежащих поставок асфальтобетонной смеси, что влечет за собой нарушение сроков, а также простой других работ.

Общество в обоснование возражений ссылается на то, что данные поставки являются экономически невыгодными.

Комиссией УФАС установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено на официальном сайте и направлено Участнику с использованием обязательного способа уведомления об одностороннем расторжении контракта, а так же по адресу электронной почты указанной в контракте. В материалах дела отсутствует информация о получении Заказчиком подтверждения о вручении Участнику указанного уведомления либо дата получения Заказчиком информации об отсутствии Общества по его адресу, указанному в контракте.

Однако на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства со стороны Участника не выполнены.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В данном случае датой надлежащего уведомления Участника признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе, однако Участник не стремился устранять причины принятия решения об одностороннем отказе.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) (пункт 11 Правил). В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (пункт 12 Правил).

Фактические обстоятельства дела указывают на наличие оснований для включения сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.