Решение от 12 января 2017 г. по делу № А56-70077/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70077/2016
13 января 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Комитет по строительству

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Промстройимпэкс",

об оспаривании решения от 30.05.2016 по делу №РНП-78-105/16, обязании внести сведения об ООО «Промстройимпэкс» в реестр недобросовестных поставщиков

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2017

- от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 16.03.2016

- от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Комитет по строительству (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС по Санкт-Петербургу) от 30.05.2016 по делу №РНП-78-105/16.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Комитетом по строительству на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 29.07.2014 размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства пожарное депо по адресу: ул. Б. Озерная, д. 55, лит. А (2 а/м) для нужд Санкт-Петербурга, номер извещения №0173300003625000091_160869.

По итогам электронного аукциона между Комитетом по строительству и ООО «Промстройимпэкс» был заключен государственный контракт от 26.06.2015.

08.02.2016 Комитет по строительству принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 26.06.2015 в связи с существенным нарушением Участником условий государственного контракта.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев обращение Комитета по строительству от 22.03.2016 вх.№6602/16, 30.05.2016 вынесла решение по делу №РНП-78-105/16, в соответствии с которым решила сведения в отношении ООО «Промстройимпэкс» в реестр недобросовестных поставщиков не включать по мотиву отсутствия доказательств отправки Участнику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получения Заказчиком подтверждение его вручения Участнику.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

В силу пункта 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ведение реестра недобросовестных поставщиков относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила N 1062).

Согласно пункту 8 Правил N 1062 в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ.

Срок осуществления уполномоченным органом проверки представленной информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 названных Правил, установлен пунктом 11 Правил N 1062.

В силу пункта 13 Правил N 1062 уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр. Указанная информация образует реестровую запись, которая подписывается представителем уполномоченного органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной подписи.

Таким образом, исходя из названных императивных требований, если информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) подтверждена заказчиком документально, антимонопольный орган включает информацию о таком лице в реестр.

В рассматриваемой ситуации в соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик принял на себя обязательство в установленный контрактом срок по заданию заказчика выполнить работы по реконструкции объекта в соответствии с технической документацией, приложением №1, приложением «3, а заказчик обязался принять результат выполненных работ и обеспечить их оплату в пределах контрактной цены.

Надлежащим исполнением обязательств подрядчика признается выполнение всех работ по контракту в сроки и в объеме, определенные календарным планом выполнения работ и технической документацией (пункт 1.5 контракта).

Согласно пункту 7.2 контракта, в редакции дополнительного соглашения от 13.08.2015 № 1, конечный срок выполнения работ по контракту не позднее 15.12.2016.

Пунктом 7.3 контракта установлено, что сроки выполнения отдельных этапов работ по контракту определяются сторонами в календарном плане выполнения работ, являющемся неотъемлемой частью контракта.

В установленный календарным планом выполнения работ (приложение № 2 к дополнительному соглашению № 1 от 13.08.2015) срок - 30.09.2015 не завершены подготовительные работы, 31.12.2015 - демонтажные работы. Указанные работы не выполнены в полном объеме до настоящего времени.

Согласно пункту 5.3 контракта, если нарушение подрядчиком сроков начала исполнения контракта либо завершение работ, включая промежуточные сроки, установленные календарным планом выполнения работ, составляют более 30 дней, такие нарушения признаются существенными.

Пунктом 5.11 контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта, в случае существенного нарушения подрядчиком обязательств. Пункт 7.7 контракта также предусматривает право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае, если подрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Кроме того, пунктом 1.2 контракта установлено, что подрядчик выполняет работы в соответствии с условиями контракта. Согласно пункту 2.4.16.1 контракта подрядчик в течение 30 дней с момента подписания контракта обязан застраховать предусмотренные указанным пунктом виды рисков при выполнении работ по контракту на условиях, предусмотренных контрактом. На момент уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком подтверждение выполнения Обществом обязательств по страхованию в адрес заказчика не представлено, тем самым нарушены условия контракта: выполнение работ осуществляется без страхования рисков случайной гибели или случайного повреждения результата работ.

Таким образом Заказчик имел основания для совершения одностороннего отказа от исполнения обязательств по Контракту.

В силу части 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

С учетом положений части 3 статьи 715, частей 1 и 2 статьи 450 ГК РФ, пунктов 5.3, 5.11, 7.7 государственного контракта суд пришел к выводу о том, что у заказчика имелись правовые и фактические основания для одностороннего отказа от исполнения контрактов.

Порядок отказа заказчика от исполнения государственного контракта регламентирован частями 10 - 18 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В рассматриваемой ситуации уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено Заказчиком подрядчику заказным письмом с уведомлением о вручении, получено подрядчиком 09.03.2016, что подтверждается соответствующим уведомлением о вручении. Уведомление об отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 09.02.2016. Уведомление о вручении письма об одностороннем отказе получено Заказчиком.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Частью 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Поскольку нарушения в установленные сроки (в течение десяти дней с даты получения уведомлений заказчика) Обществом не были устранены, суд пришел к выводу о том, что государственный контракт расторгнут.

В данном случае суд первой инстанции не усмотрел существенного нарушения заказчиком требований Закона, влияющего на исход рассмотрения настоящего дела. Процедура расторжения контрактов, установленная положениями частей 8, 9, 12, 13 и 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, заказчиком соблюдена. Государственный контракт расторгнут 21.03.2016.

Ненаправление Заказчиком Подрядчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта телеграммой, либо факсом, либо по адресу электронной почты само по себе (без учета совокупности всех доказательств и обстоятельств настоящего дела) не может служить безусловным основанием для отказа Заказчику во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку надлежащее уведомление поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта подтверждается иным документом-уведомлением о вручении.

Вышеуказанная позиция согласуется с позицией Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2016 №А56-19338/2016.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС подлежат признанию недействительным, а заявление Учреждения о включении информации об ООО "Промстройимпэкс" в реестр недобросовестных поставщиков - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30.05.2016 по делу №РНП-78-105/16.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу внести предусмотренные статьей 104 Закона о контрактной системе сведения об ООО «Промстройимпэкс» (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков в течение месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.