Постановление от 21 января 2020 г. по делу № А57-5229/2019

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-5229/2019
г. Саратов
21 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2020 года.



Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Комнатной Ю.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: <...>

апелляционную жалобу акционерного общества «Газпром Газораспределение Саратовская область»,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 октября 2019 года по делу № А57-5229/2019 (судья Мамяшева Д.Р.)

по заявлению акционерного общества «Газпром Газораспределение Саратовская область» (410076, г. Саратов, ул. им ФИО2, д. 26, ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованные лица: Средне-Поволжское управление Ростехнадзора, Прокуратура Саратовской области, Прокуратура Татищевского района, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, ФИО3, о признании незаконным постановления от 31.01.2019 № 4684-Р/906-500-Ю,

при участии в судебном заседании 09.01.2020 (до перерыва):

представителя АО «Газпром Газораспределение Саратовская область» - ФИО4, действующего на основании доверенности от 31.12.19,

представителя Прокуратуры Саратовской области - Кольцова Н.Н., действующего на основании удостоверения №266602,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.


при участии в судебном заседании 15.01.2020 (после перерыва):

представителя АО «Газпром Газораспределение Саратовская область» - ФИО4, действующего на основании доверенности от 31.12.19,

представителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора – ФИО5, действующего на основании доверенности от 09.01.20,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось акционерное общество «Газпром Газораспределение Саратовская область» (далее - заявитель, общество, АО «Газпром Газораспределение Саратовская область») с заявлением о признании незаконным постановления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) от 31.01.2019 N 4684-Р/906-500-Ю.

Решением Арбитражного суда Саратовской области 15 октября 2019 в удовлетворении заявленных АО «Газпром Газораспределение Саратовская область» требований отказано.

АО «Газпром газораспределение Саратовская область» не согласилось с принятым решением суда и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание явились представители АО «Газпром Газораспределение Саратовская область, Прокуратуры Саратовской области, Средне-Поволжского управления Ростехнадзора.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом согласно требованиям статей 121-123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлечённые к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Учитывая положения части 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Кодексом.

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель АО «Газпром Газораспределение Саратовская область» поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 октября 2019 года по делу № А57-5229/2019 отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 октября 2019 года по делу № А57-5229/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель прокуратуры Саратовской области возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе. Просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 октября 2019 года по делу № А57-5229/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель АО «Газпром Газораспределение Саратовская область» ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы, поскольку срок пропущен незначительно.

Представитель Прокуратуры Саратовской области возражает против удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

От АО «Газпром Газораспределение Саратовская область» поступило ходатайство о восстановлении срока подачи апелляционной жалобы. В обоснование ходатайства указано, что поскольку при оглашении резолютивной части решения не был разъяснен порядок его обжалования, жалоба была подана в пределах общего срока, предусмотренного на обжалование. Срок пропущен незначительно.

Представитель прокуратуры возражал против удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на обжалование.

Представитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора не возражает против удовлетворения ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, обжалуемое решение изготовлено в полном объёме 15.10.2019. Последним днём для подачи апелляционной жалобы является 29.10.2019. Апелляционная жалоба подана через канцелярию Арбитражного суда Саратовской области 14 ноября 2019 года, т.е. с пропуском срока.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», если факт пропуска на подачу апелляционной жалобы установлен после принятия апелляционной жалобы к производству, суд апелляционной инстанции выясняет причины пропуска срока. Признав причины пропуска срока уважительными, суд продолжает рассмотрение дела, а в ином случае - прекращает производство по жалобе применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционный суд, рассмотрев заявленное ходатайство, считает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Суд апелляционной инстанции, учитывая обстоятельства дела, полагает возможным восстановить АО «Газпром Газораспределение Саратовская область» срок на подачу апелляционной жалобы, признав причины пропуска данного срока уважительными.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления из Прокуратуры Саратовской области было перенаправлено обращение гражданина ФИО3 «о перебоях в газоснабжении с. Сторожевка, Татищевского района».

Причиной обращения послужил неисправный регулятор на ГРПШ с. Сторожевка, Татищевского района, Саратовской области, что свидетельствовало о возможном наличии нарушений требований промышленной безопасности, допущенных АО "Газпром газораспределение Саратовская область" при эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газоснабжения в т.ч. межпоселковая Татищевского района Саратовкой области, (рег. N А51-01199-0008, дата рег. 09.08.2000, III класс опасности), расположена по адресу: Саратовская область, Татищевский район.

По итогам изучения указанного обращения принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Газпром газораспределение Саратовская область».

На основании распоряжения от 06.11.2018 № 4684-РП/СО в период с 09.11.2018 по 26.11.2018 Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена внеплановая выездная проверка АО «Газпром газораспределение Саратовская область» при эксплуатации опасного производственного объекта – Сеть газоснабжения, в том числе, межпоселковая Татищевского района Саратовской области, (рег. №А51-01199-0008, дата рег. 09.08.2000, III класс опасности) (т.2 л.д.102-108).

Внеплановая выездная проверка согласованна с органами Прокуратуры, в соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ N 294-ФЗ) (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки N 203 от 07.11.2018 г.).

Адрес, указанный в обращении, входит в состав опасного производственного объекта - сеть газоснабжения в т.ч. межпоселковая Татищевского района Саратовкой области, (рег. N А51-01199-0008/ дата рег. 09.08.2000, III класс опасности), расположен по адресу: Саратовская область, Татищевский район.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки явилось указанное выше обращение гражданина ФИО3 о снижении давления газа в жилых домах в селе Сторожевка. Проверка проводилась в период с 09.11.2018 по 26.11.2018. Во время проведения проверки нарушений в работе оборудования, указанного в заявлении гражданином ФИО3, выявлено не было, но проверка продолжилась по всем объектам сети газоснабжения, в т.ч. межпоселковой Татищевского района Саратовской области, несмотря на то, что основания, послужившие для проведения внеплановой выездной проверки не подтвердились.

По результатам проверки составлен акт от 26.11.2018 N А-4684/24/397 от (т.2 л.д. 116-200) и выдано предписание N А-4684/24/186 от 26.11.2018 (т.3 л.д. 1-17), которым заявителю предписывается устранить выявленные нарушения.

По мнению административного органа, заявителем нарушены требования части 1 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности); пунктов 4, 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее – Правила №542); пункта 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утверждённых Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее – Правила №538).

Проверкой установлены следующие нарушения.

1. в составе производственного объекта сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковая Татищевского района Саратовской области эксплуатируются сооружения – газопроводы, расположенные по адресам: с. Сторожевка, пересечение ул. Южная и yл. Комсомольская; с. Сторожевка, пересечение yл. Южная и ул. Cтроителей, без габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

2. Обществом эксплуатируются сооружения – газопроводы, расположенные по адресам: с. Сторожевка, г-д по ул. Южная, 76 п.м. инв. №10778, с. Сторожевка, г-д по ул. Южная, 133 п.м. инв №10777, с, Сторожевка, г-д по ул. Новая, 108 п.м. инв. №10770, с. Сторожевка, г-д по ул. Комсомольская, 76 п.м. инв. №10775, с повреждением изоляционного покрытия (окраски).

3. в зданиях ГРП по адресам: ГРП № 11000 <...> Центральная, ГРП <...> имеется частичное разрушение отмостки, штукатурки наружных и внутренних стен.

4. не осуществляется учет инцидентов: в частности, в журнале учета инцидентов отсутствует запись об инциденте ГРП № 10000022, <...>.

5. На земельном участке охранной зоны подземного газопровода от ГРП с. Большая Каменка вдоль внутрипоселкового газопровода низкого давления <...> пм, инв. 10991 имеется несанкционированная свалка мусора.

6. На земельном участке охранной зоны надземного газопровода протяженностью 469 м.п. имеется поросль деревьев, по адресу с. Сторожевка г-д по ул., Строителей, 76 п.м. инв. № 10781; с. Сторожевка г-д по ул., Южная, 76 п.м. инв. № 10778; с. Сторожевка г-д по ул., ьЮжная, 133 п.м. инв. № 10777; Сторожевка г-д по ул., Новая, 108 п.м. инв. № 10770; Сторожевка г-д по ул., Комсомольская, 76 п.м. инв. № 10775.

7. Нарушена герметичность уплотнения футляров в местах выхода газопровода из земли подземного газопровод <...> район ж/д 23.

8. Нарушена герметичность уплотнения футляров в местах прохода газопровода через стену здания ГРП: ГРП №11000, <...> ГРП <...> ГРП с. Широкое.

9. Не обеспечен мониторинг и устранение перемещения газопроводов за пределы опор, а именно: газопровод не находится на опоре по адресу с. Сторожевка, пересечение ул. Южная и ул. Комсомольская.

10-38. Здания ГРП эксплуатируются в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует: Большая Ивановка ул. Административный пр-д инв № 10996, Большая Федоровка ул. Новая инв. № 10702; 10997; Большая Каменка ул. Рабочая инв. № 11000,11001; Большая Федоровка, ул. Новая инв. № 10702; с. Вязовка ннв.№10005; <...>. № 10570; с, Идолга, ул. Центральная; Карамышка, ул. Юбилейная инв. № 10187; <...>. № 10129, 10130; Коминтерн, ул. Молодежная инв. № 10070;с. Корсаковка, ул. Садовая инв.№ 10047; <...>. № 10015,10110; <...>. № 10782,10783; <...>. № 10972; <...>. № 10009; с. Мизино- Лапшиновка ул. Зеленая инв. № 10010; <...>. №10010; <...>. № 10169,10170; ул. Тимирязевская инв. № 10112; <...>. № 10726,10727; с. Полянское инв. № 10014,10108; <...>. № 10076; <...>. № 10787; <...>. № 10786; <...>. № 10003; <...>. № 10106; <...>. № 10020; <...>. 3 10013; с. Широкое; с. Ягодная поляна, ул. Первомайская инв. № 10730,10729.

39-72. Технические устройства ГРП эксплуатируются в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует: Большая Ивановка ул. Административный проезд инв. № 10996,10997; Большая Каменка ул. Рабочая инв. № 11000,11001; Большая Федоровка ул. Новая инв.№ 10702; с. Вязовка инв. № 10005; <...>. №10570; Идолга, ул. Центральная; Карамышка, ул. Юбилейная инв. № 10186,10187; Карякино, ул. Школьная МТФ инв. № 10129, 10130; Коминтерн, ул. Молодежная инв. № 10070; Курдюм, ул. Молодежная инв. № 10782, 10783; Мизино-Лапшиновка, ул. Лесная инв. № 10009; Мизино- Лапшиновка, ул. Зеленая инв. № 100010; Мизино-лапшиновка, ул. Лесхозовская инв. 10010; Октябрьский городок, ул. Тимирязевская инв. № 10112; Полянское инв. № 10014,10108; Сторожевка, ул. Комсомольская инв, № 10787; Строжевка, ул. Молодежная инв. № 10786; ФИО6, ул. Северная инв. № 10003; ФИО6, ул. Мичурина инв. № 10106; ФИО6, ул. Коммунистическая инв. № 10020; Тимирязевский, ул. Центральная инв. № 10013; с. Широкое; Ягодная поляна, ул. первомайская инв. № 10730,10729; Кологривовка, ул. Железнодорожная инв. № 10548; Полчаниновка, ул. Заречная ЧП ФИО7 инв. № 10723; Полчаниновка, ул. Заречная ЧП ФИО7 инв. 10724; Слепцовка, ул. Советская, Слепцовка, ул. Центральная; Сторожевка, ул. Шоссейная инв. № 10000022; Татищево, ул. ФИО7-16 инв. № 10226; Татищево, ул. Коммунистическая, инв. № 10020; Татищево, ул. М. Горького инв. № 10062; Татищево, ул. Колхозная инв. № 1 № 11023; Хлебновка, ул. Заводская инв. № 10213.

Управление квалифицировало допущенные нарушения по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17 декабря 2018 года в отношении заявителя составлен протокол № 24/500/2018 об административном правонарушении (т.3 л.д. 50-54). О времени и месте составления протокола АО «Газпром газораспределение Саратовская область» извещено надлежащим образом. Протокол составлен при участии представителя заявителя, действовавшего по доверенности.

31 января 2019 года административным органом вынесено постановление № 4684-Р/906-500-Ю о привлечении АО «Газпром газораспределение Саратовская область» к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб. (т.3л.д.59-63). О времени и месте вынесения постановления АО «Газпром газораспределение Саратовская область» извещено надлежащим образом, путем вручения определения о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 22.01.2019 (т.3 л.д.57).

Заявитель с указанным постановлением не согласился и оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции при принятии решения исходил из того, что факт административного правонарушения и вина АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в его совершении установлены и подтверждены материалами дела, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

АО «Газпром газораспределение Саратовская область» не согласилось с вынесенным решением суда и обратилось с апелляционной жалобой. В обоснование жалобы указано, что выявленные нарушения не подтверждены соответствующими доказательствами, административный орган при проведении проверки вышел за ее пределы. Имеются основания для применения в рассматриваемом случае ст. 2.9 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы, Общество указывает следующее.

Пункт 1. В АО «Газпром газораспределение Саратовская область» производится мониторинг надземных газопроводов. По результатам мониторинга проведенного 24.07.2018г. в соответствии с графиком проверки состояния oxpaнных зон и осмотра технического состояния наружных газопроводов филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в р.п. Татишево на 2018 г. на маршруте №4 (копия графика прилагается), было выявлено отсутствие габаритных знаков в местах проезда автотранспорта, что отражено в рапорте № 180 от 24.07.2018г. (копия рапорта прилагается) с записью в эксплуатационном журнале по маршруту газопровода №4. Данные факты периодически выявляются и устраняются в порядке проведения технического обслуживания. Во время проведения предыдущего мониторинга габаритные знаки находились на местах, о чем свидетельствует отсутствие записи о данном факте в эксплуатационном журнале газопровода по маршруту. АО «Газпром газораспределение Саратовская область» отношения к исчезновению знаков не имеет, предположительно, отсутствие связано с действиями третьих лиц (заявление в полицию, в связи с незначительностью ущерба не подавалось). Работы по восстановлению габаритных знаков запланированы в рамках проведения текущего ремонта на 2019 год. В настоящее время АО «Газпром газораспределение Саратовская область» проводятся мероприятия по восстановлению габаритных знаков в рамках технического обслуживания, знаки установлены.

Пункт 2. В АО «Газпром газораспределение Саратовская область» производится мониторинг надземных газопроводов. По результатам мониторинга проведенного 24.10.2018г. в соответствии с графиком проверки состояния охранных зон и осмотра технического состояния наружных газопроводов филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в р.п. ФИО6 на 2018 г. на маршруте №4, было выявлено частичное отслоение изоляционного покрытия надземного газопровода, в том числе были указаны и газопроводы, указанные в п. 1 предписания, что отражено в рапорте № 187 от 24.10.2018г. с записью в эксплуатационном журнале по маршруту газопровода №4. Устранение повреждения изоляционного покрытия будет обеспечено в соответствии с требованиями пунктов 5.1.4. и 6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012. Проведение работ по восстановлению изоляционного покрытия (окраски) газопроводов возможно только при установлении положительного температурного режима, поэтому данные работы были запланированы на июль 2019 года, в рамках проведения текущего ремонта газопроводов, в соответствии с планом текущего ремонта на 2019 г. Денежные средства на выполнение работ, в соответствии с план-графиком на 2019 г. были заложены в бюджет доходов и расходов строго в соответствии с план-графиком проведения текущего и капитального ремонта, и не могут быть использованы ранее установленного плана расходов.

Пункт 3. Работы по восстановлению отмостки и штукатурки запланированы на июнь 2019 года в рамках проведения текущего и капитального ремонтов зданий ГРП, в соответствии с план-графиком на 2019 г. Денежные средства на выполнение работ, в соответствии с план-графиком на 2019 г. были заложены в бюджет доходов и расходов строго в соответствии с план-графиком проведения текущего и капитального ремонта, и не могут быть использованы ранее установленного плана расходов. ГРП с. Широкое АО «Газпром газораспределение Саратовская область» не эксплуатируется в связи с тем, что данный объект не принадлежит Обществу и не арендуется. Договор на техническое обслуживание собственник ГРП (администрация MP) не заключал.

Пункт 4. Инцидентов, на ГРП № 10000022, по адресу <...> не происходило. Отказов или повреждений технических устройств, повлиявших на режим газоснабжения объектов, в зоне действия данного ШРП за прошедший период не зафиксировано, что подтверждается Эксплуатационным паспортом. Оснований для внесения записей в журнал учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах не имелось. В эксплуатационном паспорте на ГРПШ № 10000022 <...> в сведениях о проведенных капитальных ремонтах имеется запись о проведении замены регулятора РДГ - 80.Н от 22.10.2018 г., работы по замене были проведены без остановки технологического процесса, в рамках проведения текущего ремонта, газоснабжение граждан не прекращалось. Угрозы жизни и здоровью граждан не возникало, сведениями о таких фактах АО «Газпром газораспределение Саратовская область» не располагает.

Пункт 5. АО «Газпром газораспределение Саратовская область» не является собственником земельного участка, следовательно, не обязано следить за несанкционированной свалкой мусора. В свою очередь в АО «Газпром газораспределение Саратовская область» ведется мониторинг охранных зон газопроводов. Так, по итогам проведенного мониторинга охранных зон газопроводов филиалом АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в р.п. Татищево в адрес главы Татищевского муниципального района было направлено информационное письмо о необходимости приведения в соответствие с действующим законодательством РФ охранных зон газораспределительных сетей. По итогам проведенной внеплановой проверки Управлением в главе Татищевского муниципального района Саратовской области повторно было направлено информационное письмо (№ТА01-10/080 от 09.07.2018, № ТА01-10/10207 от 12.12.2018

Пункт 6. Требований промышленной безопасности к эксплуатирующей организации об устранении древесно-кустарниковой растительности в охранных зонах внутрипоселковых газопроводов - не установлено.

Пункт 7. В АО «Газпром газораспределение Саратовская область» производится мониторинг надземных газопроводов. По результатам мониторинга проведенного 10.08.2018г. в соответствии с графиком проверки состояния охранных зон и осмотра технического состояния наружных газопроводов филиала АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в р.п. ФИО6 на 2018г. на маршруте №3 было выявлено, в том числе нарушение герметичности футляра газопровода на выходе из земли, что отражено в рапорте № 184 от 10.08.2018г. (копия рапорта прилагается) с записью в эксплуатационном журнале по маршруту газопровода №3 (копия журнала прилагается). Работы по восстановлению герметизации футляров запланированы в рамках проведения текущего ремонта на июль 2019 года (копия плана прилагается). Денежные средства на выполнение работ, в соответствии с план-графиком на 2019 г. были заложены в бюджет доходов и расходов строго в соответствии с план-графиком проведения текущего и капитального ремонта, и не могут быть использованы ранее установленного плана расходов. Нарушение герметичности не может повлиять на работоспособность газопровода до его устранения.

Пункт 8. Указанный пункт, согласно которому, нарушена герметичность уплотнения футляров в местах прохода газопровода через стену здания ГРП: ГРП №11000, <...> ГРП <...> ГРП с. Широкое не обоснован. В ГРП № 11000 <...> футляров в местах прохода газопроводов через стену здания ГРП восстановлена 05.06.2018 г. по наряд-допуску № 426 от 19.06.2018 в рамках работ по текущему ремонту. В ГРП <...> футляров в местах прохода газопроводов через стену здания ГРП восстановлена 26.11.2018г. в рамках работ по текущему ремонту, о чем имеется запись в эксплуатационном журнале ГРП (копия журнала прилагается). ГРП с. Широкое АО «Газпром газораспределение Саратовская область» не эксплуатируется в связи с тем, что данный объект не принадлежит Обществу и не арендуется. Договор на техническое обслуживание собственник ГРП (администрация MP) не заключал.

Пункт 9. Вменяемое нарушение не соответствует действительности. Перемещения за пределы опор газопроводов по данному адресу нет.

Пункты 10-38 предписания, согласно которым здания ГРП эксплуатируются в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует не обоснованы. Нарушения предъявлены к зданиям газорегуляторных пунктов, введенных в эксплуатацию с 1969 по 1997 годы, что подтверждается результатами экспертизы промышленной безопасности устройств ГРП и эксплуатационными паспортами газорегуляторных пунктов, в которых помимо характеристик оборудования, адреса и т.д. также вносится дата ввода в эксплуатацию и технологическая схема ГРП. Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13сентября 2012 г. № 299-ст) в разделе 8.5 определено, что эксплуатация зданий газорегуляторных пунктов п.8.5.3 Техническое обследование зданий ГРП должно проводиться по истечении 50 лет после ввода ГРП в эксплуатацию. Указанный срок эксплуатации ГРП не истек, а требования по проведению экспертизы промышленной безопасности к зданиям ГРП не установлены. Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870, не предусматривает такой формы оценки соответствия, как экспертиза промышленной безопасности зданий ГРП. При этом пунктом 76 Технического регламента определено, что для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления должно проводиться их техническое диагностирование. В соответствии с п. 28 Правил экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 г. № 538, экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей, грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям. Таких требований по проведению экспертизы промышленной безопасности к зданиям и сооружениям ГРП не установлено. Проведение экспертизы промышленной безопасности указанных объектов не требуется. Требования в области промышленной безопасности в части восстановления в ранее изготовленной в установленном порядке проектной документации сроков безопасной эксплуатации объектов отсутствуют.

Пункты 39-72 предписания, согласно которым технические устройства газорегуляторных пунктов эксплуатируются в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует, не обоснованы.

Требования к наличию в проектной документации сроков безопасной эксплуатации зданий, сооружений, технических устройств не установлены. Нарушения предъявлены к техническим устройствам газорегуляторных пунктов, введенных в эксплуатацию с 1969 по 1997 годы, что подтверждается эксплуатационными паспортами ГРП, ШРП и результатами экспертиз промышленной безопасности. Требования к предельным срокам эксплуатации установлены ст.7 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 8.5.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», по истечении которого, эксплуатирующая организация обязана проводить техническое диагностирование. Сроки эксплуатации, установленные нормативно-правовыми актами, учитывают возможность безопасной эксплуатации объектов, в течение установленного в них срока. В настоящее время в соответствии с Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010г. №870, пунктом 76 установлено, что предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования должны устанавливаться по результатам технического диагностирования. Технические устройства газорегуляторных пунктов указанные в постановлении под нoмepaми 40,41,42,43,44,45,46,47,48,49,50,51,54,58,59,61,65,66 своевременно прошли техническое диагностирование и экспертизу промышленной безопасности, в рамках договора № Н2853/85-18/ НТЦ от 26.04.2018 г. (Копия договора прилагается). По результатам диагностирования получены заключения с предельными сроками дальнейшей эксплуатации, что подтверждается результатами экспертиз (копии заключений экспертиз прилагаются). Ранее данные технические устройства также проходили техническое диагностирование, заключения промышленных экспертиз, по данным объектам были представлены Обществом в территориальный орган Ростехнадзора для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Технические устройства газорегуляторных пунктов и шкафные газорегуляторные пункты (пункты № 39,52,53,55,56,57,62,67,68,69,70,71,72 постановления) были заменены в рамках капитального ремонта, что подтверждается эксплуатационными паспортами на данные объекты (эксплуатационные паспорта прилагаются). Технические устройства газорегуляторного пункта (пункт № 45 постановления) на момент проведения внеплановой проверки имели заключение экспертизы промышленной безопасности, в котором, срок безопасной эксплуатации продлен до 14.07.2022 года (уведомление о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 27.07.2017 г. №05.1-25/21534) ( копия заключения прилагается). Технические устройства газорегуляторного пункта в с. Широкое (пункт № 60 постановления) также как и здание ГРП АО «Газпром газораспределение Саратовская область» не эксплуатируются, в связи с тем, что данный объект не принадлежит Обществу и не арендуется им. Принятие решения о необходимости установления нового срока службы, то есть определения дальнейшей судьбы имущества и есть распоряжение имуществом. Полномочия но распоряжению имуществом принадлежат собственнику. ГРП, указанные в пунктах 63, 64 постановления были отключены 09.01.2006 г., в связи с ликвидацией МП «ФИО7», о чем в эксплуатационном паспорте сделана запись (копия эксплуатационного паспорта прилагается). Требований в области промышленной безопасности в части восстановления в ранее изготовленной в установленном порядке проектной документации сроков безопасной эксплуатации объектов отсутствуют. Пункт 67 постановления, согласно которому технические устройства

эксплуатируются в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует, в результате чего произошел инцидент на шкафном газорегуляторном пункте <...> инв. 10000022, не обоснован.

Заявитель жалобы считает, что требования к наличию в проектной документации сроков безопасной эксплуатации зданий, сооружений, технических устройств не установлены. Нарушения предъявлены к техническим устройствам газорегуляторного пункта, которые были заменены в рамках капитального ремонта 09.10.2008 года вместе с ШРП, о чем свидетельствует запись в эксплуатационном паспорте ШРП (копия эксплуатационного паспорта прилагается), первичная бухгалтерская документация (прилагается), исполнительно-техническая документация (прилагается). Срок безопасной эксплуатации технических устройств начал новый отсчёт с даты их замены - с 09.10.2018. Сроки эксплуатации, установленные нормативно-правовыми актами, учитывают возможность безопасной эксплуатации объектов, в течение установленного в них срока (20 лет). Срок для наступления технического диагностирования не наступил. Требований в области промышленной безопасности в части восстановления в ранее изготовленной в установленном порядке проектной документации сроков безопасной эксплуатации объектов отсутствуют.

По мнению заявителя жалобы, выводы Управления о том, что здания ГРП эксплуатируются в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, основанные на отсутствии проектной документации безосновательны, так как в процессе проведения проверки не были исследованы: результаты промышленных экспертиз, эксплуатационные паспорта на ГРП, в которых указаны схемы, технические характеристики, даты ввода в эксплуатацию проверяемых объектов. Инцидентов, на ШРП № 10000022, по адресу <...> не происходило. Отказов или повреждений технических устройств, повлиявших на режим газоснабжения объектов, в зоне действия данного ШРП за прошедший период не зафиксировано, что подтверждается эксплуатационным журналом и эксплуатационным паспортом. Угрозы жизни и здоровью граждан не возникало, сведений о таких фактах не имеется.

Апелляционный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное лицо и юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяются Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон N 116-ФЗ, Закон о промышленной безопасности).

Согласно преамбуле Закона о промышленной безопасности указанный Закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования данного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Уполномоченным органом в области промышленной безопасности является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 401).

Согласно статье 1 Закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами в соответствии с данным Законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

В соответствии с пп. в) п. 1 Приложения 1 Закона промышленной безопасности к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

В соответствии с пп. 2 п. 4 Приложения 2: для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в пункте 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе соблюдать положения данного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно статье 11 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1), в частности постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (далее - Правила).

В соответствии с Правилами производственный контроль осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Согласно п. 7 Постановления Правительства N 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления»:

«сеть газораспределения» - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на Выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

В соответствии с приложением 1 Приказа Ростехнадзора N 495 от 25.11.2016 г. «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов»:

В состав объекта входят наружные газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них арматурой, здания и сооружения на них, а также газорегуляторные пункты в зданиях, сооружениях и блоках, устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии, автоматизированная система управление технологических, объекты их электропровода и электроснабжения.

В ходе проверки выявлены нарушения, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

По 1-му пункту постановления установлено, что в составе производственного объекта сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковая Татищевского района Саратовской области эксплуатируются сооружения – газопроводы, расположенные по адресам: с. Сторожевка, пересечение ул. Южная и yл. Комсомольская; с. Сторожевка, пересечение yл. Южная и ул. Cтроителей, без габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в соответствии с подп. ж) пункта 70 Технического регламента при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

При проведении проверки, в ходе визуального осмотра было установлено отсутствие габаритных знаков в местах проезда автотранспорта, по следующим адресам: с. Сторожевка, пересечение ул. Южная и ул. Комсомольская; с. Сторожевка, пересечение ул. Южная и ул. Строителей, осуществлена фотофиксация нарушений и зафиксировано нарушение требования по мониторингу и устранению повреждений средств защиты от падения электропроводов. В возражении на акт проверки общество также подтверждает факт наличия данного нарушения (вх. N 80973/СО от 17.12.2018 г.). В судебном заседании представитель Общества факт наличия указанного нарушения не оспорил.

По 2-му пункту постановления установлено, что Обществом эксплуатируются сооружения – газопроводы, расположенные по адресам: с. Сторожевка, г-д по ул. Южная, 76 п.м. инв. №10778, с. Сторожевка, г-д по ул. Южная, 133 п.м. инв №10777, с, Сторожевка, г-д по ул. Новая, 108 п.м. инв. №10770, с. Сторожевка, г-д по ул. Комсомольская, 76 п.м. инв. №10775, с повреждением изоляционного покрытия (окраски).

В соответствии с подп. е) пункта 70 Технического регламента при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

При проведении проверки, в ходе визуального осмотра было установлено что, на наружных газопроводах внутриквартальных надземных низкого давления общей протяженностью 469 м п. имеется повреждение изоляционного покрытия (окраски) по адресам: с. Сторожевка, г-д по ул. Строителей, 76 п. м инв. N 10781; с. Сторожевка, г-д по ул. Южная, 76 п. м инв. N 10778; с. Сторожевка, г-д по ул. Южная, 133 п. м инв. N 10777; с. Сторожевка, г-д по ул. Новая, 108 п. м инв. N 10770; с. Сторожевка, г-д по ул. Комсомольская, 76 п. м инв. N 10775, осуществлена фотофиксация нарушений. В возражении на акт проверки АО «Газпром газораспределение Саратовская область» также подтверждает факт наличия данного нарушения (вх. N 80973/СО от 17.12.2018 г.). Представитель Общество факт наличия указанного нарушения не оспорил.

По 3-му пункту постановления установлено, что при проведении проверки, в ходе визуального осмотра было установлено следующее, в здании ГРП по адресу: ГРП N 11000, <...> имеется частичное разрушение отмостки, штукатурки наружных и внутренних стен; ГРП N отсутствует, <...> имеется частичное разрушение отмостки, штукатурки наружных и внутренних стен; ГРПN отсутствует, с. Широкое, имеется частичное разрушение отмостки, штукатурки наружных и внутренних стен; ГРШГ210787, <...> имеется частичное разрушение отмостки, штукатурки наружных и внутренних стен; ГРПN 10786, <...> имеется частичное разрушение отмостки, штукатурки наружных и внутренних стен, осуществлена фотофиксация нарушений. В возражении на акт проверки АО «Газпром газораспределение Саратовская область» также подтверждает факт наличия данного нарушения (вх. N 80973/СО от 17.12.2018 г.). Представитель Общество факт наличия указанного нарушения не оспорил.


По 4-му пункту постановления, при проведении проверки, осуществлялся осмотр газопроводов и оборудования входящего в состав объекта согласно сведений характеризующих ОПО, ГРПШ с. Сторожевка входит в состав ОПО - сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковая Татищевского района Саратовской области, (рег. N А51-01199-0008, дата рег. 09.08.2000, 3 класс опасности), расположена по адресу: Саратовская область, Татищевский район.

В соответствии с пунктом 5 приложения N 8 к Руководству по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса» от 24 января 2018 г. N 29 на ГРПШ с. Сторожевка, которое входит в состав ОПО - сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковая Татищевского района Саратовской области, (рег. N А51-01199-0008, дата рег. 09.08.2000, III класс опасности) произошло повреждение технического устройства, сопровождающееся перерывом в газоснабжении отдельных потребителей, без нарушения условий жизнедеятельности, при сохранении газоснабжения населенного пункта (деревни, села, поселка городского типа, поселка сельского типа, города), что подтверждается заявлением гражданина ФИО3 о перебоях в работе отопительных котлов и газовых колонок по адресу: <...>.

В соответствии с пунктом 5 приложения N 8 данное событие относится ко 2-му уровню опасности, на основании пункта б Руководства по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса» событие 2-го уровня опасности является инцидентом.

По 5-му пункту постановления, при проведении проверки, в ходе визуального осмотра было установлено, что на земельном участке в охранной зоне подземного газопровода от ГРП с. Большая Каменка вдоль внутрипоселкового газопровода низкого давления <...> пм, инв. 10991 имеется нессанкционированная свалка мусора, осуществлена фотофиксация нарушений. В возражении на акт проверки АО «Газпром газораспределение Саратовская область» также подтверждает факт наличия данного нарушения (вх.N 80973/СО от 17.12.2018 г.).

АО «Газпром газораспределение Саратовская область» является эксплуатирующей организацией и обязано соблюдать требования действующего законодательства при эксплуатации ОПО - сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковая Татищевского района Саратовской области, (рег. N А51-01199-0008, дата рег. 09.08.2000, III класс опасности), расположена по адресу: Саратовская область, Татищевский район, в соответствии с подпунктом а, пункта 5, Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности лицензиат (АО "Газпром газораспределение Саратовская область") обязан иметь на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельные участки, здания, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах.

На основании вышеизложенного и в соответствии с подпунктом д, пункта 14 Постановления правительства "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей" на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ.

По 6-му пункту постановления, при проведении проверки, в ходе визуального осмотра было установлено, что на земельном участке охранной зоны надземного газопровода протяженностью 469 м п. имеется поросль деревьев, по адресу: с. Сторожевка, г-д по ул. Строителей, 76 п. м инв. N 10781; с. Сторожевка, г-д по ул. Южная, 76 п. м инв. N 10778; с. Сторожевка, г-д по ул. Южная, 133 п. м инв. N 10777; <...> п. м инв. N 10770; с. Сторожевка, г-д по ул. Комсомольская; 76 п. м инв. N 10775, осуществлена фотофиксация нарушений. В возражении на акт проверки АО "Газпром газораспределение Саратовская область" также подтверждает факт наличия данного нарушения (вх. N 80973/СО от 17.12.2018 г.).

В соответствии с подпунктом г, пункта 25 Постановления правительства "Об утверждении правил охраны газораспределительных сетей" эксплуатационные организации газораспределительных сетей при условии направления собственникам, владельцам или пользователям земельных участков, которые расположены в охранных зонах, предварительного письменного уведомления имеют право проводить следующие работы в охранных зонах: расчистка трасс (просек) газопроводов от древесно-кустарниковой растительности при наличии лесорубочного билета, оформленного в установленном порядке.

По 7-му пункту постановления, при проведении проверки, в ходе визуального осмотра было установлено, что нарушена герметичность уплотнения футляров в местах выхода газопровода из земли подземного газопровода по адресу: <...> район ж/д 23, осуществлена фотофиксация нарушений. В возражении на акт проверки АО "Газпром газораспределение Саратовская область" также подтверждает факт наличия данного нарушения (вх. N 80973/СО от 17.12.2018 г.).

По 8-му пункту постановления, при проведении проверки, в ходе визуального осмотра было установлено, что нарушена герметичность уплотнения футляров в местах прохода газопровода через стену здания ГРП по адресу: ГРП N 11000, <...>; ГРП N отсутствует, <...>; ГРП N отсутствует, с. Широкое, осуществлена фотофиксация нарушений. В возражении на акт проверки АО "Газпром газораспределение Саратовская область" также подтверждает факт наличия данного нарушения (вх. N 80973/СО от 17.12.2018 г.).

По 9-му пункту постановления, при проведении проверки, в ходе визуального осмотра было установлено, что не обеспечен мониторинг и устранение перемещения газопроводов за пределы опор, а именно: газопровод не находится на опоре, по адресу: с. Сторожевка, пересечение ул. Южная и ул. Комсомольская, осуществлена фотофиксация нарушений. Доказательств обратного Обществом не представлено.

По 10-37 пунктам постановления, при проведении проверки установлено, что в зданиях ГРП входящих в ОПО - сеть газоснабжения, в т.ч. межпоселковая Татищевского района Саратовской области, (рег. N А51-01199-0008, дата рег. 09.08.2000, III класс опасности) расположены технические устройства (линия редуцирования газа), а соответственно в нем осуществляется технологический процесс, в соответствии с вышеизложенным здания ГРП подлежат экспертизе промышленной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.199,7 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация эксплуатирующая опасный производственный объект обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее по тексту - ОПО).

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий и в соответствии с п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Ростехнадзора N 538 от 14.11.2013, зарегистрированных в Минюсте России 26 декабря 2013 г. N 30855, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

- в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Проверяемые ГРП эксплуатируются в отсутствии установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует, акты приемки законченного строительством объекта отсутствуют, заключение экспертизы промышленной безопасности отсутствует.

По 39-66, 68-72 пунктам постановления, в ходе проверки установлено, что технические устройства эксплуатируются, в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует.

В соответствии с ст. 7 Федерального закона N 116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: по истечении срока службы или при превышении количества, циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

АО "Газпром газораспределение Саратовская область" не предоставило паспортов на технические устройства газорегуляторных пунктов по адресам указанным в пунктах 39 - 66, 68 - 72 акта проверки, проектная документация на технические устройства отсутствует, соответственно идентификация технических устройств и срока службы не представляется возможным. Заключение экспертизы промышленной безопасности не предоставлены.

По 67 пункту постановления, в ходе проверки установлено, что технические устройства эксплуатируются, в отсутствие установленного срока безопасной эксплуатации, проектная документация с установленным сроком безопасной эксплуатации отсутствует: шкафной газорегуляторный пункт <...> инв. 10000022 в результате чего произошел инцидент на шкафном газорегуляторном пункте.

В связи с тем, что данное техническое устройство введено в эксплуатацию в отсутствии документов подтверждающих ввод в эксплуатацию, а также отсутствует проектно-исполнительная документация, определить срок эксплуатации не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее по тексту: Федеральный закон N 116-ФЗ) организация эксплуатирующая опасный производственный объект обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее по тексту - ОПО). Также в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий и в соответствии с п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденные приказом Ростехнадзора N 538 от 14.11.2013, зарегистрированных в Минюсте России 26 декабря 2013 г. N 30855 здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

- в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Как следует из материалов дела, технические устройства газорегуляторного пункта (пункт 45 постановления) на момент проведения внеплановой проверки имели заключение экспертизы промышленной безопасности, в котором срок безопасной эксплуатации продлен до 14.07.2022 (уведомление о внесении сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности от 27.07.2017 г. N 05.1-25/21534). Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что пункт 45 оспариваемого постановления противоречит фактическим обстоятельствам.

Указанное обстоятельство не влияет на законность вынесенного постановления в целом, поскольку иные нарушения свидетельствуют о совершении обществом вмененного правонарушения. Остальные пункты оспариваемого постановления являются законными и обоснованными.

Судом апелляционной инстанции установлено, что факт указанных в постановлении нарушений установлен и подтверждён судебными актами по делу №А55-5275/2019, в рамках оспаривания предписания от 26.11.2018 №П-4684/24/186, выданного в рамках указанной проверки.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.06.2019 по делу №А55-5275/2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 13.08.2019 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 04.12.2019, признан недействительным пункт 45 предписания от 26.11.2018 № П-4684/24/186 об устранении нарушений, выданного Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору АО «Газпром газораспределение Саратовская область». В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Таким образом, с учётом изложенного суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что материалами дела подтверждены установленные административным органом нарушения АО «Газпром газораспределение Саратовская область» перечисленных требований Закона о промышленной безопасности, а также Правил №542 и Правил №538.

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава вменённого правонарушения.

Вина заявителя во вменённом административном правонарушении административным органом доказана.

АО «Газпром газораспределение Саратовская область» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что во время проведения внеплановой выездной проверки отсутствовали нарушения в работе оборудования, доказательства перерыва подачи газа в жилых домах и снижении давления газа не представлены, судом не была дана надлежащая оценка представленным документам в отношении срока эксплуатации заменённого РДГ, подлежат отклонению. Событие выявленных правонарушений подтверждено судебными актами по делу №А55-5275/2019.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности проведения проверки по всем объектам сети газоснабжения, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в адрес Управления из Прокуратуры Саратовской области было перенаправлено обращение гражданина "о перебоях в газоснабжении с. Сторожевка, Татищевского района".

Причиной обращения послужил неисправный регулятор на ГРПШ с. Сторожевка, Татищевского района, Саратовской области, что свидетельствовало о возможном наличии нарушений требований промышленной безопасности, допущенных АО "Газпром газораспределение Саратовская область" при эксплуатации опасного производственного объекта - сеть газоснабжения в т.ч. межпоселковая Татищевского района Саратовкой области, (рег. N А51-01199-0008, дата рег. 09.08.2000, III класс опасности), расположена по адресу: Саратовская область, Татищевский район.

При изучении обращения, было принято решение о проведении внеплановой выездной проверки фактов, изложенных в обращении гражданина.

В связи с чем, в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверки на основании распоряжения от 06.11.18 N 4684-РП/СО, согласованная с органами Прокуратуры, в соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294- ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки N 203 от 07.11.2018).

Адрес, указанный в обращении, входит в состав опасного производственного объекта - сеть газоснабжения в т.ч. межпоселковая Татищевского района Саратовкой области, (рег. N А51-01199-0008/ дата рег. 09.08.2000, III класс опасности), расположен по адресу: Саратовская область, Татищевский район.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Приложения 2: Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности:

III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства N 870 "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления":

"сеть газораспределения" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на Выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий).

В соответствии с приложением 1 Приказа Ростехнадзора N 495 от 25.11.2016 "Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", в состав объекта входят наружные газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них арматурой, здания и сооружения на них, а также газорегуляторные пункты в зданиях, сооружениях и блоках, устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии, автоматизированная система управление технологических, объекты их электропровода и электроснабжения.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, поскольку в соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ N 870 «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» ГРШ входит в единый производственно-технологический комплекс, то проверка проводилась всего производственно-технологического комплекса, а именно сеть газоснабжения в т.ч. межпоселковые Татищевского района Саратовкой области.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии оснований для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также назначения наказания в виде предупреждения. Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции не имеется.

Невыполнение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта само по себе создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией нормы.

Апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены или изменения принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 117, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

восстановить акционерному обществу «Газпром Газораспределение Саратовская область» срок для подачи апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 октября 2019 года по делу № А57-5229/2019.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 октября 2019 года по делу № А57-5229/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий



Е.В. Пузина

Судьи

Ю.А. Комнатная



С.М. Степура