Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А40-98213/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-98213/22-21-725
г. Москва
23 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суслиной Л.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "НОРД-ЛЕНД" (105094, РОССИЯ, Г. МОСКВА, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ БАСМАННЫЙ ВН.ТЕР.Г., ГОЛЬЯНОВСКАЯ УЛ., Д. 3А, К. 3, ПОМЕЩ./КОМ VI/1, ОФИС 10В, ОГРН: 1065044034549, Дата присвоения ОГРН: 07.12.2006, ИНН: 5044056955)

к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ (107078, ГОРОД МОСКВА, ОРЛИКОВ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 3, КОРПУС Б, ОГРН: 1097746349535, Дата присвоения ОГРН: 15.06.2009, ИНН: 7708701670)

третьи лица: 1) ГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Москве» (111024, г. Москва, шоссе Энтузиастов, д. 14); 2) ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ПЛЕМЕННОЙ ПТИЦЕВОДЧЕСКИЙ ЗАВОД "ПТИЧНОЕ" (143396 МОСКВА ГОРОД ПОСЕЛЕНИЕ ПЕРВОМАЙСКОЕ ПОСЕЛОК ПТИЧНОЕУЛИЦА ЦЕНТРАЛЬНАЯ УСАДЬБА 1, ОГРН: 1035005903173, Дата присвоения ОГРН: 04.02.2003, ИНН: 5030005679)

о признании незаконным и отмене решения, выраженное в письме от 08.02.2022г. №77-16/3264


в судебное заседание явились:

от заявителя: Дедов А.Г. (паспорт, диплом, дов. от 01.11.2021)

от ответчика: не явился, извещен

от третьих лиц: не явились, извещены




УСТАНОВИЛ:

ООО "НОРД-ЛЕНД" (далее – заявитель, общество, застройщик) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ГОРОДЕ МОСКВЕ о признании незаконным и отмене решения, выраженное в письме от 08.02.2022г. №77-16/3264.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, суд рассмотрел дело в порядке ст. 123 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Отзыв в суд не поступал.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, решением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - Территориальное управление, Арендодатель, ответчик) от 08.02.2022г. №77-16/3264 ООО «Норд-Ленд» (далее - Арендатор, заявитель, Общество) отказано в предоставлении в собственность путем заключения договора купли-продажи земельного участка № 33, кадастровый номер 50:26:0191418:2, площадью 150 351 кв. м, расположенного по адресу: Москва, пос. Первомайское, вблизи дер. Пучково (далее - Земельный участок).

В обоснование принятого решения Территориальным управлением указано о ничтожности сделки от 26.09.2007г. № 10-36/07 о передаче прав и обязанностей Арендатора по договору аренды Земельного участка.

Посчитав решение ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ незаконным заявитель обратился в суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд соглашается с доводами заявителя, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Норд-Ленд» на основании договора о передаче прав и обязанностей от 26.09.2007г. № 10-36/07, заключенного между ним и ФГУП «Организация научного обслуживания «Племенной птицеводческий завод «Птичное», приобрело права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 13.04.2007г. № 36/07. Указанный договор зарегистрирован установленным порядком в ЕГРН.

В соответствии с указанным Договором аренды ООО «Норд-Ленд» принимает в аренду земельный участок № 33, кадастровый номер 50:26:0191418:2, площадью 150 351 кв. м, расположенный по адресу: Москва, пос. Первомайское, вблизи дер. Пучково, для сельскохозяйственного производства в границах указанных в кадастровой карте.

Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: «для сельскохозяйственного производства».

Зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства на территории Земельного участка не имеется.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) у Общества возникло право приобрести в собственность переданный ему в аренду вышеуказанный Земельный участок по истечении трех лет с момента заключения договора о передаче прав и обязанностей от 26.09.2007г.

Согласно пункта 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15).

Пунктом 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения также определено, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой VI Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (ст. 39.1).

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если арендатором заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов, а также цель использования земельного участка (пп. 7 п. 1 ст. 39.17).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 определена арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

30.12.2021г. ООО «Норд-Ленд» обратилось в Территориальное управление с заявлением о намерении приобрести в собственность Земельный участок с соблюдением установленного законом порядка.

Заявление, поданное Обществом, соответствовало требованиям к его содержанию, установленным ст. 39.17 ЗК РФ; к заявлению были приложены все документы, предусмотренные п. 2 ст. 39.17 вышеназванного закона.

Вместе с тем Территориальное управление сообщением от 08.02.2022 № 77-16/3264 отказало в предоставлении Обществу Земельного участка в собственность путем заключения договора купли-продажи, ссылаясь на ничтожность договора о передаче прав и обязанностей от 26.09.2007г. № 10-36/07, заключенного между Территориальным управлением и ООО «Норд-Ленд», на основании п.п. 2 п.5 ст. 18 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161 «О государственных или муниципальных предприятиях».

Поскольку на момент заключения спорного договора аренды право собственности Российской Федерации на земельные участки зарегистрировано не было и указанное имущество не являлось федеральной собственностью, заключенный договор от 26.09.2007г. на момент его заключения (подписания) полностью соответствовал положениям действующего законодательства.

Таким образом, договор от 26.09.2007г. № 10-36/07 заключен в соответствии с требованиями действующего законодательства, и не является недействительным.

Суд также учитывает, что императивные нормы, включенные в статью 18 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161 «О государственных или муниципальных предприятиях» в действующей редакции закона, запрещающие федеральным государственным унитарным предприятиям передавать свои права и обязанности в отношении прав на имущество, переданное им в аренду и находящееся в федеральной собственности, вступили в силу только 30.10.2007г., то есть после заключения сторонами сделки от 26.09.2007г.

Учитывая изложенное, доводы истца о ничтожности заключенного договора о передаче прав и обязанностей от 26.09.2007г., ввиду отсутствия согласия собственника имущества и лица, в ведении которого оно находилось на момент заключения сделки, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Однако, ни вышеуказанная сделка, ни иные сделки, на основании которых к ООО «Норд-Ленд» перешли права и обязанности Арендатора по Договору аренды Земельного участка, не являются ничтожными в силу закона в связи со следующим.

Из материалов дела усматривается, что 13.04.2007г. между Территориальным управлением и ФГУП «Организация научного обслуживания «Племенной птицеводческий завод «Птичное» (далее - Первый арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № 36/07 (далее - Договор аренды).

По своей организационно-правовой форме Первый арендатор с момента регистрации (04.02.2003г.) и до 26.08.2014г. являлся организацией научного обслуживания/научной организацией (хозяйственным обществом), а с 27.08.2014г. - Федеральным государственным унитарным предприятием.

Согласно п. 1 Договора аренды Арендодатель передал Первому арендатору за соответствующую плату в аренду сроком до 30.04.2056 г. Земельный участок.

Договор аренды зарегистрирован установленным порядком Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области, регистрационный номер 50-50-26/034/2007-240 от 21.05.2007г.

26.09.2007г. на основании договора № 10-36/077 Первый арендатор передал права и обязанности Арендатора по Договору аренды ООО «Норд-Ленд».

Указанный договор также зарегистрирован установленным порядком в Управлении Федеральной регистрационной службы по Московской области; 26.09.2007г. Земельный участок передан Арендодателем Арендатору по акту приема-передачи.

При этом указанная сделка является действительной и соответствующей закону, поскольку изменения в Федеральный закон от 14.11.2002г. № 161 «О государственных или муниципальных предприятиях», запрещающие федеральным государственным унитарным предприятиям передавать свои права и обязанности по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, третьим лицам, вступили в силу лишь 30.10.2007г.

Данные изменения в закон внесены в Государственную Думу РФ 11.07.2007г. законом от 24.07.2007г. № 212, одобрены Советом Федерации 30.07.2007г., и согласно п. 6 закона от 24.07.2007г. № 212 вступают в силу через 90 дней с даты их опубликования.

Согласно сведений «Собрания законодательства Российской Федерации», изменения опубликованы в Собрании законодательства 30.07.2007г. за номером № 31, ст. 4009, в Российской Газете 31.07.2007г. за номером № 164, Парламентской газете 09.08.2007г. за номером № 99-101.

Таким образом, императивные нормы, включенные (дополненные) в статью 18 Федерального закона от 14.11.2002г. № 161 «О государственных или муниципальных предприятиях», запрещающие федеральным государственным унитарным предприятиям передавать свои права и обязанности в отношении прав на имущество, переданное им в аренду и находящееся в федеральной собственности, вступили в силу только 30.10.2007г., то есть после заключения Сторонами сделки от 26.09.2007г.

Следовательно, сделка от 26.09.2007г. № 10-36/07, заключенная между Территориальным управлением и ФГУП «ОНО Племенной птицеводческий завод «Птичное», по которой права и обязанности Арендатора по Договору аренды Земельного участка переданы ООО «Норд-Ленд», не противоречит закону и является действительной.

Кроме того, на момент её заключения Первый арендатор не имел статуса Федерального государственного унитарного предприятия. Помимо этого, действительность сделки, на основании которой заявитель принял на себя права и обязанности Арендатора по Договору аренды, подтверждена и самим Территориальным управлением путем совершения длящихся конклюдентных действий: принятие Арендодателем арендных платежей с 2007г. по настоящее время, и заключением соглашения от 17.12.2014г. к Договору аренды от 13.04.2007г. непосредственно с ООО «Норд-Ленд», которым Стороны определили, что Арендодатель по Договору аренды представляет Арендатору- (ООО -«Норд-Ленд»») земельный участок № 33, кадастровый номер 50:26:0191418:2, площадью 150 351 кв. м, расположенный по адресу: Москва, пос. Первомайское, вблизи дер. Пучково, за установленную плату (п. 1 Соглашения).

Права и обязанности Арендатора Земельного участка Обществом надлежащим образом выполняются, арендные платежи уплачиваются в соответствии с условиями Договора, что подтверждается материалами дела.

Подпунктом 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа земельных участков без торгов, а в частности, земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду, при наличии следующих условий: если заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока, указанного договора аренды земельного участка - договор аренды заключен со сроком действия до 30.04.2056г.; по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину - договор о передаче прав и обязанностей Арендатора заключен 26.09.2007г., дополнительное соглашение к Договору аренды о передаче прав и обязанностей Обществу заключено 17.12.2014г.; при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка -таких обстоятельств не имеется.

Таким образом, все вышеизложенные условия, установленные действующим законодательством для приобретения заявителем Земельного Участка в собственность, соблюдены и выполнены.

Таким образом, правовых оснований для отказа в реализации права Общества на выкуп Земельного участка, предусмотренного нормами федерального законодательства, у Территориального управления не имелось.

В этой связи заявитель обосновано полагает, что его законные права и интересы, предусмотренные ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения нарушены оспариваемым решением Ответчика.

Кроме этого, отказ, выраженный письмом Территориального управления от 08.02.2022г., является незаконным и по иным основаниям.

Так, согласно Земельному кодексу РФ и регламента предоставления государственной услуги, положения о Территориальном управлении и Росимуществе обязанность в предоставлении земельных участков, относящихся к федеральной собственности, относится к территориальному органу Росимущества, на территории деятельности которого располагается соответствующий земельный участок.

Следует отметить, что ответчик обращался в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ ПЛЕМЕННОЙ ПТИЦЕВОДЧЕСКИЙ ЗАВОД "ПТИЧНОЕ", ООО "НОРД-ЛЕНД" о признании недействительным в силу его ничтожности заключенного между ФГУП ППЗ «Птичное» и ООО «Норд-Ленд» договора от 26.09.2007 г. № 10-36/07 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 13.05.2007 г. № 36/07 находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 50:26:0191418:2, с адресным ориентиром г. Москва, поселение Первомайское, вблизи деревни Пучково, уч. к-33; применении последствий недействительности сделки путем обязания ООО «Норд-Ленд» возвратить ФГУП ППЗ «Птичное» земельный участок с кадастровым номером 50:26:0191418:2, с адресным ориентиром г. Москва, поселение Первомайское, вблизи деревни Пучково, уч. к-33.

В связи с чем производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу №А40-51871/22.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.03.2023 г. по делу №А40-51871/22 в удовлетворении исковых требований ТУ РОСИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ отказано. Судебный акт вступил в законную силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 08.02.2022г. №77-16/3264 об отказе в рассмотрения заявления №6497432-2021 от 30.12.2021г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0191418:2, с адресным ориентиром г. Москва, поселение Первомайское, вблизи деревни Пучково, уч. к-33 в собственность заявителя незаконным.

Ответчик не доказал наличие обстоятельства, послужившего основанием для оспариваемого решения.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Иных доказательств, подтверждающих сомнения ответчика, не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», руководствуясь ст. ст. 4, 65, 71, 123,156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Земельного Кодекса Российской Федерации, признать незаконным и отменить решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 08.02.2022г. №77-16/3264.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве в течение месяца с даты вступления решения в законную силу устранить нарушение прав и законных интересов ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОРД-ЛЕНД" путем рассмотрения заявления №6497432-2021 от 30.12.2021г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0191418:2, с адресным ориентиром г. Москва, поселение Первомайское, вблизи деревни Пучково, уч. к-33 в собственность заявителя.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОРД-ЛЕНД" расходы по государственной пошлине в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья:

Д.А. Гилаев