Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А73-2462/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2462/2018
г. Хабаровск
16 августа 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 09.08.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.Н. Серовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.И. Голубевой, секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в заседании суда дело по иску Администрации города Хабаровска (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 680000, <...>)

к Министерству обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 119019, <...>); Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; <...>); Федеральному агентству по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, <...>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной службы кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании права отсутствующим,

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 23.10.2017 № 1.1.29-307; ФИО3, представитель по доверенности от 05.02.2018 № 1.1.29-99; О.В. Каун, представитель по доверенности от 23.10.2017 №1.1.29-308;

от МО РФ – ФИО4, представитель по доверенности от 21.12.2016 № 212/1/289;

от ДТУИО МО РФ – ФИО5, представитель по доверенности от 17.03.2018 № 62;

от Росимущества – ФИО6, представитель доверенности от 24.04.2018 № 12юр/3705.1-08;

от третьего лица – не явились, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 АПК РФ.

Администрации города Хабаровска обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее – МО РФ); Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «ДВТУИО»); Федеральному агентству по управлению государственным имуществом по Хабаровскому краю (далее – ТУ Росимущества в Хабаровском крае) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 27:23:0041210:2324, площадью 14 632 кв. м., разрешенное использование – под административное здание – отсутствующим.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной кадастра и картографии по Хабаровскому краю.

Иск мотивирован тем, что право собственности на земельный участок зарегистрировано Российской Федерацией без правовых оснований и обоснован ссылками на положения земельного и гражданского законодательства.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении.

Представители ответчиков МО РФ и ФГКУ «ДВТУИО» возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителей не обеспечило.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Согласно свидетельству о праве постоянного (бессрочного) пользования от 21.07.1994 года №126, ситуационной схемы, ФГУ «Чернореченская КЭЧ района» МО РФ был предоставлен земельный участок общей площадью 7 139 187, 37 кв. м., расположенный по адресу: г. Хабаровск, Большой Аэродром, 75.

Основанием предоставления земельного участка указано постановление главы Администрации г. Хабаровска от 04.08.1992 № 737.

На основании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю от 10.12.2004 № 1000 «О предоставлении Министерству обороны РФ (для Восточной квартирно-эксплуатационной части района) в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся по адресу: г. Хабаровск, Большой Аэродром», была утверждена схема раздела земельных участков, на основании которого образованы:

- участок № 1 площадью 579,13 га. – для нужд Министерства обороны РФ;

- участок № 2 площадью 8267 м2 – для нужд МО РФ;

- участок площадью 8073, 48 м2 – под здание детского сада № 21;

- участок площадью 9071, 95 м2 - под здание детского сада № 37;

- участок площадью 5217, 51 м2 под ДОС № 74.

Пунктом 2 вышеуказанного распоряжения прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Чернореченской КЭЧ на часть земельного участка площадью 582, 1229 га из земельного участка общей площадью 713, 82 га, и пунктом 3 предоставлено Министерству обороны РФ (для Восточной КЭЧ района) в постоянное (бессрочное) пользование для нужд МО РФ, земельный участки общей площадью 582,1229 га.

На сегодняшний день:

- земельный участок для нужд Минобороны России площадью 5773084 м2 (577, 3 га) поставлен на государственный кадастровый учет, имеет кадастровый № 27:23:0000000:435. На данный земельный участок зарегистрировано право собственности РФ от 03.12.2008 № записи регистрации 27-27-01/116/2008-166 и право постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением от 25.06.2013 № записи регистрации 27-27-01/227/2013-243.

- земельный участок для нужд Минобороны России площадью 8267 м2 поставлен на государственный кадастровый учет, имеет кадастровый № 27:23:0041201:18. На данный земельный участок зарегистрировано право собственности РФ от 03.12.2008 № записи регистрации 27-27-01/116/2008-168 и право постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением от 20.05.2013 № записи регистрации 27-27-01/227/2013-244.

- земельный участок под детский сад № 21 площадью 8073, 48 м2 поставлен на государственный кадастровый учет, имеет кадастровый № 27:23:0041202:3. На данный земельный участок зарегистрировано право собственности Городского округа «Город Хабаровск» от 26.06.2013 № записи регистрации 27-27-01/035/2013-654.

- земельный участок под детский сад № 37 площадью 9071, 95 м2 поставлен на государственный кадастровый учет, имеет кадастровый № 27:23:0041202:4. На данный земельный участок зарегистрировано право собственности РФ от 26.12.2008 № записи регистрации 27-27-01/116/2008-677.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041210:2324, площадью 14 632 кв. м. не входил в указанный перечень земельных участков и для нужд МО РФ определен не был.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены полномочия органов местного самоуправления, в том числе и по распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на то, что у Российской Федерации отсутствовали правовые основания для регистрации права собственности на спорный земельный участок в соответствии с пунктом 1 статьи 3.1. Федерального Закона от 25.10.2001 № 137 – ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Данные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально – правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Способы защиты гражданских прав определены в статье 12 ГК РФ и включают в себя, в том числе, признание права.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно пункту 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Согласно правовой позиции Пленумов Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ, изложенной в абзаце 4 пункта 52 постановления от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случаях, когда запись в Едином государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Так, в целях разграничения государственной собственности на землю к

федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Однако какие – либо объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации, на спорном земельном участке

отсутствуют.

Также спорный земельный участок не предоставлялся органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Кроме того, постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2008 по делу № А73-2546/2008-45 было установлено, что право собственности муниципального образования на земельные участки, занятые передаваемыми зданиями, возникает в силу закона.

Так, в силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности городских округов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 273 ГК РФ, части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок.

Таким образом, право собственности на спорный земельный участок перешло к муниципальному образованию «Городской округ «Город Хабаровск» вместе с передаваемым жилищным фондом.

Несмотря на это, в 2017 году Российская Федерация зарегистрировала право собственности на земельный участок общей площадью 14 632 кв. м., с кадастровым номером 27:23:0041210:2324, разрешенное использование: под административное здание, расположенный по адресу: <...>. Указанный земельный участок образован из

земельного участка площадью 7 139 187,37 кв. м., с кадастровым номером 27:23:0041309:0004, на котором был расположен весь переданный муниципалитету жилищный фонд.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 08. 12.2011 № 423 – ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт – Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если в границах земельных участков наряду с военным недвижимым имуществом, подлежащим передаче, расположены объекты, не подлежащие передаче из федеральной собственности то, до принятия решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества, уполномоченный федеральный орган обеспечивает образование земельного участка или земельных участков, занятых объектами, не подлежащими передаче, проведение кадастровых работ в отношении такого земельного участка или таких земельных участков, а также предоставление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, документов, необходимых для постановки такого земельного участка или таких земельных участков на государственный кадастровый учет.

Однако при передаче в 2007 – 2009 годах из федеральной собственности вышеуказанных объектов недвижимого имущества спорный земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041210:2324 не образовывался, следовательно, перешел вместе с остальными землями под передаваемыми объектами в муниципальную собственность.

Также согласно пункту 1 части 8 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423 – ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт – Петербурга и Севастополя, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» принятие решения о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества, является основанием для прекращения в отношении переданного военного недвижимого имущества права собственности Российской Федерации, для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования организаций на земельные участки без согласия этих организаций и федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых они находятся, и независимо от оснований, предусмотренных ГК РФ, ЗК РФ.

В этой связи иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 27:23:0041210:2324, площадью 14 632 кв. м., разрешенное использование: под административное здание – отсутствующим.

В иске к Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Е.Н. Серова