Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А31-1081/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А31-1081/2023
г. Кострома
15 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 мая 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего ООО «Косби- М» ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 30.12.2022 № 01-42/142; от лица, привлекаемого к ответственности – не явились,

установил:

арбитражный управляющий явку в заседание не обеспечил.

Судебное разбирательство проведено в соответствии с требованиями статей 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Заявитель поддержал требование.

Исследовав материалы дела, заслушав заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 31.05.2019 по делу № А313189/2018 ООО «Косби-М» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Определением суда от 31.05.2019 конкурсным управляющим утвержден участник Ассоциации арбитражных управляющих «Гарантия» ФИО4.

Определением суда от 30.11.2021 ФИО4 освобожден от исполнения своих обязанностей.

Определением суда от 21.06.2022 конкурсным управляющим ООО «Косби-М» утвержден ФИО2, участник Ассоциации «МСРО АУ».

Специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, при


изучении сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ), а также подготовке к собранию кредиторов должника обнаружил в деятельности арбитражного управляющего ФИО2 факты нарушения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-Ф3 (далее - Закон о банкротстве).

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 25.01.2023 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 00104423.

С целью привлечения арбитражного управляющего ООО «Косби-М» к административной ответственности Управление обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, заслушав заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве определено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе


на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем 1 раз в 3 месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно сведениям, размещенным на сайте ЕФРСб (протоколы собраний кредиторов ООО «Косби-М»), иной очередности представления собранию кредиторов отчета конкурсного управляющего не установлено.

Определением суда от 21.06.2022 конкурсным управляющим ООО «Косби-М» утвержден ФИО2, участник Ассоциации «МСРО АУ».

Таким образом, во исполнение требований пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве ФИО2 обязан был представить собранию кредиторов отчет о своей деятельности и о финансовом состоянии должника в срок не позднее, чем в сентябре 2022.

При изучении личной карточки предприятия-банкрота на сайте ЕФРСб административным органом было установлено, что собрание кредиторов с вопросом повестки дня собрания, в том числе «Отчет конкурсного управляющего» назначено на 21.12.2022, о чем 05.12.2022 на Сайте ЕФРСб размещено сообщение № 10254136.

Таким образом, ФИО2 созвал собрание кредиторов для представления отчета конкурсного управляющего о ходе процедуры конкурсного производства в отношении должника с нарушением установленного Законом о банкротстве срока исполнения указанной обязанности.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно, в интересах кредиторов, должника и общества.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Положениями Закона о банкротстве, регламентирующими порядок проведения собрания кредиторов должника - юридического лица (пункт 4 статьи 12, пункт 4 статьи 14, статья 15 Закона о банкротстве), предусмотрена возможность проведения собрания кредиторов в очной форме - путем совместного присутствия лиц, имеющих право в нем участвовать.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» внесены изменения в Закон о банкротстве, который дополнен статьей 9.1 «Мораторий на возбуждение дел о банкротстве».

В период действия моратория Закон о банкротстве прямо предусматривал возможность проведения собрания только в форме заочного голосования. Действие моратория окончено 08.01.2021.

Положения статей 12, 14, 15 Закона о банкротстве регламентируют общий порядок проведения собраний кредиторов, применение которого в отсутствие иного специального регулирования является обязательным. Между тем, императивного запрета на проведение собрания в форме заочного или очно-заочного присутствия указанные нормы не содержат.

По существу данный подход нашел отражение и развитие в пункте 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018), где отражено, что


проведение собрания кредиторов должника - юридического лица в форме заочного голосования (без совместного присутствия) либо в очно-заочной форме само по себе не является основанием для признания недействительными решений, принятых на таком собрании (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.05.2022 № Ф08-4228/2022 по делу № А32-45824/2021).

Учитывая разъяснения, изложенные в пункте 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018) в рассматриваемом случае ранее на собрании кредиторов должника, проведенном в очной форме, большинством голосов от общего числа голосов кредиторов, применительно к положениям пункта 4 статьи 14 Закона о банкротстве, принято решение о возможности проведения последующих собраний в форме заочного голосования (без совместного присутствия). При подготовке и проведении оспариваемого заочного собрания арбитражный управляющий руководствовался по аналогии положениями пунктов 7 -13 статьи 213.8 Закона о банкротстве (пункт 1 статьи 6 ГК РФ).

Административным органом было установлено, что арбитражный управляющий ФИО2 разместил на сайте ЕФРСб сообщение о проведении собрания кредиторов ООО «Косби-М» от 05.12.2022 № 10254136 в заочной форме с повесткой дня собрания, в том числе «Проведение последующих собраний кредиторов ООО «Косби-М» в форме заочного голосования».

При исследовании интернет-сайта ЕФРСБ, а именно, личной карточки должника - банкрота ООО «Косби-М», установлено, что решение о возможности проведения последующих собраний кредиторов в форме заочного голосования (без совместного присутствия) принималось на собрании кредиторов, проводимом 16.06.2021 предыдущим конкурсным управляющим ФИО4 с повесткой дня собрания, в том числе «Предложение конкурсного управляющего о проведении собраний кредиторов должника в заочной форме голосования до момента снятия ограничений, наложенных с учетом санитарно - эпидемиологической ситуацией. Распоряжение губернатора Костромской области от 06.05.2021 № 352-р».

Согласно сообщению, размещенному на сайте ЕФРСб от 21.06.2021 № 6862373, собранием кредиторов было принято решение, в том числе принять предложение конкурсного управляющего о проведении собраний кредиторов должника в заочной форме голосования до момента снятия ограничений, наложенных с учетом санитарно - эпидемиологической ситуацией. Распоряжение губернатора Костромской области от 06.05.2021 № 352-р.

В письменных пояснениях ФИО2 сообщил, что решение собрания кредиторов, принятое на собрании, проводимом 16.06.2021, действует до полного снятия ограничений, наложенных распоряжением губернатора Костромской области от 17.03.2020 № 128-Р.

Данные ограничения, как сообщает ФИО2, полностью сняты не были, распоряжение остается действующим на всей территории Костромской области, в связи с чем арбитражный управляющий, проводя собрание в заочной форме, действовал в соответствии с решением собрания кредиторов ООО «Косби-М», принятым 16.06.2021.

Распоряжением губернатора Костромской области от 06.05.2021 № 352-р внесены изменения в сроки, ранее установленные распоряжением от 17.03.2020 № 128-Р, по


организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции до 23.05.2021. Действие ограничений, наложенных с учетом санитарно-эпидемиологической ситуации, на территории Костромской области прекращено 23.05.2021. Иных решений и ссылок на дальнейшие распоряжения собранием кредиторов не принималось.

Решение собрания кредиторов о проведении о проведении в заочной форме, принятое на собрании, проводимом 16.16.2021, не содержит отсыла к первоочередному распоряжению Губернатора Костромской области от 17.03.2020 № 128-р, а лишь устанавливает учет ограничений по сроку, установленному решением от 06.05.2021 № 352-р.

Таким образом, действующим решением собрания кредиторов ООО «Косби-М» определено проведение собрания в заочной форме лишь до 23.05.2021.

Соответственно, назначение и проведение арбитражным управляющим ФИО2 после 23.05.2021 собраний кредиторов в форме заочного голосования с датой проведения собрания кредиторов 21.12.2022, согласно сообщению от 05.12.2022 № 10254136, противоречит положениям статей 12, 13 Закона о банкротстве, в том числе решению собрания кредиторов ООО «Косби-М», принятого на собрании кредиторов, проводимом 16.06.2021.

В действиях ФИО2 установлено нарушение требования пункта 7 статьи 213.8 и пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Также арбитражным управляющим ФИО2. нарушено требование абзаца 3 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве по общему правилу организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона о банкротстве, должна быть проведена работа по организации проведения собрания, то есть до соответствующих лиц доведены уведомления о времени и месте проведения собрания кредиторов.

Положениями Закона о банкротстве, регламентирующими порядок проведения собрания кредиторов должника - юридического лица (пункт 4 статьи 12, пункт 4 статьи 14, статья 15 Закона о банкротстве), предусмотрена возможность проведения собрания кредиторов в очной форме - путем совместного присутствия лиц, имеющих право в нем участвовать.

Как разъяснено в пункте 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, применение арбитражным управляющим по аналогии указанных выше норм при процедуре банкротства - юридического лица нормами законодательства о банкротстве и гражданского законодательства не исключается.

Абзацем 3 пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве предусмотрено, что для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 настоящего Федерального закона, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Административным органом установлено, что проведение собрания кредиторов ООО «Косби-М» в заочной форме назначено конкурсным управляющим ФИО2


С.М. на 21.12.2022 (дата окончания приема бюллетеней). Уведомление о проведении

собрания кредиторов ООО «Косби-М» должно быть направлено арбитражным управляющим не позднее 21.11.2022.

Однако уведомление о проведении собрания кредиторов ООО «Косби-М» направлено ФИО2 в адрес Управления 05.12.2022, то есть с нарушением установленного законом срока, что подтверждается датой приема электронного почтового отправления,.

ФИО2 сообщил, что в настоящем случае должником является юридическое лицо, в связи с чем применение к нему по аналогии положений, регулирующих процедуру банкротства, в отношении физических лиц, в части проведения заочных собраний кредиторов, действительно допускалось, однако, после введения Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ, статьи 9.1 закона о банкротстве, надлежит при проведении заочного собрания юридического лица, руководствоваться именно положением указанной статьи.

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» внесены изменения в Закон о банкротстве, который дополнен статьей 9.1 «Мораторий на возбуждение дел о банкротстве».

Пунктом 5 статьи 9.1 Закона о банкротстве, установлено, что в течение срока действия моратория по решению арбитражного управляющего проводятся собрания кредиторов, комитета кредиторов, участников строительства и собрания работников, бывших работников любого должника, в том числе того, на кого он не распространяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, в форме заочного голосования. В этом случае собрание кредиторов (комитета кредиторов) и собрание участников строительства в форме заочного голосования проводятся в порядке, установленном пунктом 1.1 статьи 201.12 Закона о банкротстве.

Так, в период действия моратория Закон о банкротстве прямо предусматривал возможность проведения собрания только в форме заочного голосования, с учетом положений пункта 1.1 статьи 201.12 Закона о банкротстве.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» введен мораторий, действовавший в течение 6 месяцев со дня официального опубликования постановления.

Указанный срок продлен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1587 «О продлении срока действия моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников» до 07.01.2021.

Таким образом, собрания кредиторов, назначенные после 07.01.2021, должны проводится арбитражными управляющими с учетом положений статей 12, 14, 15 Закона о банкротстве, которые регламентируют общий порядок проведения собраний кредиторов, применение которого, в отсутствие иного специального регулирования, является обязательным.

Между тем, императивного запрета на проведение собрания в форме заочного или очно-заочного присутствия указанные нормы не содержат.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 нарушены требования пункта 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве, в части несвоевременного


направления уведомления о проведении собрания кредиторов, лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов.

Кроме того, арбитражным управляющим ФИО2. нарушены требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, пункта 10, 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Общие правила), Приказа Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Приказ № 195).

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве определено, что при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах кредиторов, должника и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пунктом 2 данной статьи определены сведения, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего.

Так, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться следующие сведения:

- о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

- о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

- о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

- о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

- о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

- о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

- о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

- о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

- о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

- о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их


назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

- о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

- иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве конкурсного управляющего, отчетов, представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве, определяются Общими правилами.

Пунктом 10 Общих правил подготовки отчетов установлено, что отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 6 статьи 20.3 Закона о банкротстве, утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

Решением Арбитражного суда Костромской области (далее - Суда) от 31.05.2019 по делу № А31-3189/2018 ООО «Косби-М» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Определением суда от 31.05.2019 конкурсным управляющим утвержден участник Ассоциации арбитражных управляющих «Гарантия» ФИО4.

Определением суда от 30.11.2021 ФИО4. освобожден от исполнения своих обязанностей.

Определением суда от 21.06.2022 конкурсным управляющим ООО «Косби-М» утвержден ФИО2, участник Ассоциации «МСРО АУ».

Положениями Закона о банкротстве и Общих правил не предусмотрено составление новых отчетов при смене арбитражных управляющих поскольку, исходя из положений указанных актов, отчет конкурсного управляющего является сводным документом, должен соответствовать установленным требованиям и вестись за весь период конкурсного производства.

Так, отчеты предыдущего конкурсного управляющего ФИО4 от 19.10.2021 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства содержит сведения:

- о жалобах на действия (бездействия) конкурсного управляющего;

- о реализации конкурным управляющим своих прав и выполнения обязанностей;

- о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

- о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

- меры по обеспечению сохранности имущества должника;


- о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

- о расходах на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;

- о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

- иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В материалы административного дела ФИО2 был представлен отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 13.12.2022, который не содержит сведений указанных ФИО4 в отчете о деятельности от 19.10.2021.

В письменных пояснениях и отзыве арбитражный управляющий ФИО2. сообщил, что «ФИО4 до настоящего момента не исполнил обязанность по передаче ФИО2 материальных ценностей и документов, в том числе отчетов конкурсного управляющего о ходе процедуры конкурсного производства ООО «Косби-М», которые им составлялись, в связи с чем у ФИО2. отсутствовала возможность внести ретроспективные сведения из отчета бывшего управляющего ФИО4».

При изучении дела о банкротстве № А31-3189/2018 на сайте Арбитражного суда Костромской области административным органом было установлено, что материалы дела содержат отчеты предыдущего арбитражного управляющего ФИО4

Действуя добросовестно и разумно, арбитражный управляющий ФИО2 имел реальную возможность ознакомиться с материалами указанного дела о банкротстве ООО «Косби-М» в Арбитражном суде Костромской области.

Таким образом, в нарушение положений пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве о добросовестности и разумности отчеты ФИО2 составлены без учета данных по проведению конкурсного производства ФИО4, что является не допустимым поскольку, отчеты должны содержать сведения о результатах проведения всей процедуры конкурсного производства с начала его открытия до завершения, а не сведения о деятельности отдельно каждого арбитражного управляющего при их замене.

Действия ФИО2 искажают сведения о ходе конкурсного производства и вводят в заблуждение суд, нарушают законные права кредиторов в части получения достоверной информации о ходе конкурсного производства.

Пунктом 4 Правил № 299 установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Приказом Минюста РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Приказ № 195), подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В приложениях № 4 к Приказу № 195 содержится типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности.


Так, конкурсным управляющим ФИО2 в разделе Отчета о деятельности «Формирование реестра требований кредиторов» указана не верная информация о публикации сведений о признании должника банкротом и открытии процедуры конкурсного производства, а именно в газете «Коммерсантъ» от 09.07.2022 № 76010074263, на сайте ЕФРСб от 29.06.2022 № 9111215.

В тоже время установлено, что публикация указанных сведений произведена в газете «Коммерсантъ» от 15.06.2019 № 77033021388, на сайте ЕФРСб от 03.06.2019 № 3 823 009, что подтверждается также отчетом арбитражного управляющего ФИО4 от 19.10.2021.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 299 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

При изучении отчета конкурсного управляющего ООО «Косби-М» ФИО2 от 13.12.2022 уполномоченным лицом управления было установлено, что в нарушение требований пункта 11 Правил № 299 и Приказа № 195, указанные отчет о деятельности не содержит раздела «Приложение», соответственно, в отчете отсутствует перечень документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

В пояснениях ФИО2. сообщил, что «направленный отчет конкурсного управляющего ООО «Косби-М» в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области посредством электронной почты является проектом отчета и направлен в адрес Управления Росреестра по Костромской области ошибочно без раздела «Приложения» т.к. фактически отчет с разделом «Приложения» направлен в адрес кредиторов с приложенными документами, что подтверждается снимком экрана из электронной почты арбитражного управляющего от 25.01.2023».

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве, а также подпунктом «б» пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, арбитражный управляющий обязан предоставить кредиторам, лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, материалы, подлежащие рассмотрению на собрании кредиторов.

Представление лицам, участвующим в деле о банкротстве, проектов отчетов или иных документов, составленных не в полном объеме, и не подписанных арбитражным управляющим, Законом о банкротстве не предусмотрено.

В соответствии с запросом Управления о предоставлении конкурсным управляющим материалов, подготовленных к собранию кредиторов ООО «Косби-М», проводимом 21.12.2022, ФИО2 представил посредством электронной почты отчет конкурного управляющего ООО «Косби-М» о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, датированный 13.12.2022, вместе с тем, указанный отчет содержит подпись и печать арбитражного управляющего.

Вместе с тем, скриншот из электронной почты арбитражного управляющего от 25.01.2023, представленный в материалы административного дела, содержит лишь информацию о направленных документах в адрес налогового органа, что не является подтверждением направления кредитору отчета конкурсного управляющего, соответствующего законодательным актам, обеспечивающих исполнение требований закона.


Отсутствие документов, подтверждающих сведения, отраженных в отчетах (заключений) арбитражного управляющего, приводит к разночтениям в данных отчетах и невозможности установления достоверности информации, что не соответствует принципам добросовестности.

Учитывая тот факт, что отчет конкурсного управляющего является в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 143 Законом о банкротстве обязательной формой доведения до кредиторов информации о ходе процедуры банкротства, оформляемый в соответствии с типовой формой отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности, следовательно не отражение (недостоверное отражение) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, а также типовой формой отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства, нарушает- права и законные интересы кредиторов должника.

Также арбитражным управляющим нарушено требование абзаца 4 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве.

В соответствии с требованиями требований пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе сведения об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Согласно пункту 2 статьи 28 Закона о банкротстве, ЕФРСБ представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. ЕФРСБ является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Абзацем 3 пункта 3.1. Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Приказ № 178) предусмотрено, что сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

При изучении личной карточки предприятия-банкрота на сайте ЕФРСб, а также сайта суда уполномоченным лицом Управления было установлено, что определение об утверждении конкурсного управляющего ООО «Косби-М» ФИО2 вынесено 21.06.2018.


Учитывая тот факт, что судебный акт опубликован на сайте суда 23.06.2022, арбитражный управляющий имел реальную возможность опубликовать указанные сведения на ЕФРСб в установленные сроки.

Таким образом, сообщение об утверждении арбитражного управляющего ФИО2 конкурсным управляющим ООО «Косби-М» в информационном ресурсе должно быть включено не позднее 24.06.2022.

Однако при изучении сайта ЕФРСб административным органом было установлено, что сообщение о судебном акте № 9111215 размещено ФИО2 29.06.2022, что на пять дней позже установленного законом срока.

Таким образом, в действиях арбитражного управляющего ООО «Косби-М» ФИО2 установлено нарушение требований абзаца 4 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве.

Действия финансового управляющего нарушают права лиц участвующих в деле о получении наиболее полной и своевременной информации о должнике.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих вину во вменяемом правонарушении, судом не установлено.

Вместе с тем, при назначении наказания суд должен основываться на соблюдении конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, наличием широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания и, кроме того, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П).

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ). Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут


освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18).

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Оценивая характер совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, суд учитывает, что оно не повлекло существенного нарушения прав и законных интересов кредиторов, общества и государства, не нанесло имущественного вреда каким-либо общественным отношениям.


На основании изложенного суд приходит к выводу о возможности квалификации совершенного административного правонарушения как малозначительного и освобождает арбитражного управляющего ООО «Косби-М» ФИО2 от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

Судебные расходы не распределялись, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ арбитражного управляющего ООО «Косби-М» ФИО2 отказать.

Освободить арбитражного управляющего ООО «Косби-М» ФИО2 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить арбитражному управляющему ООО «Косби-М» ФИО2 устное замечание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья О.Л. Байбородин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 22.03.2023 6:23:00

Кому выдана Байбородин Олег Леонидович