Решение от 23 июля 2017 г. по делу № А12-17310/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«24» июля 2017 г.

Дело № А12-17310/17

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах об оспаривании постановления от 11.05.2017 №5993/240 о признании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ФИО1, заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО2;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 11.05.2017 №5993/240 о признании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ФИО1, заместитель начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах ФИО2

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.05.2017 заявление принято в порядке упрощенного производства.

Заинтересованное лицо во исполнение вышеуказанного определения представило материалы дела об административном правонарушении, а также письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований, в котором в удовлетворении требований заявителя просило отказать, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, при рассмотрении документов, поступивших из отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области (акт проверки от 16.02.2017 №127-л/2017), установлен факт совершения обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» обмана потребителя ФИО1, проживающей по адресу: <...> Победы, дом 47, квартира 59, путем обсчета при выставлении в платежных документах платы по коммунальной услуге - «холодное водоснабжение» на общедомовые нужды.

По факту установленного нарушения 24.03.2017 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» в присутствии представителя по доверенности от 09.01.2017 № 3 ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 5993.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» уведомлено извещением от 14.03.2017 № 1490, полученным обществом по почте 16.03.2017, что подтверждается уведомлением о вручении.

По результатам рассмотрения материалов дела в присутствии представителя по доверенности от 09.01.2017 № 3 ФИО3 вынесено постановление от 11.05.2017 № 5993/240 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела общество уведомлено определением от 06.04.2017, полученным обществом по почте 19.04.2017, что подтверждается уведомлением о вручении.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (Правила № 354).

Согласно пункту 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги.

Таким образом, Правила № 354 распространяют действие и обязательны для соблюдения любой организацией, производящей или приобретающей коммунальные ресурсы.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что многоквартирный дом № 47 по улице 40 лет Победы в городе Волжский Волгоградской области находится в управлении управляющей компании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление».

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 47 по улице 40 лет Победы, город Волжский, Волгоградской области от 15.03.2015 собственниками принято решение об оплате коммунальных услуг на общедомовые нужды по фактическому потреблению, определенному по показаниям коллективных приборов учета за минусом индивидуального потребления и распределении указанного объема между всеми потребителями.

Многоквартирный жилой дом № 47 по улице 40 лет Победы оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета холодной воды. На момент проверки прибор учета введен в эксплуатацию и применяется для расчета платы.

В пункт 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, внесены изменения, в соответствии с которыми предусматривается, что при этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды, за исключением случае, когда общим собранием собственником помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Установленный в пункте 44 Правил № 354 порядок определения размера платы за коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, предоставленные на общедомовые нужды, применяется вне зависимости от способа управления многоквартирным домом всеми исполнителями коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 17 Приложения № 2 Правил 354, приходящийся на i-e жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные бытовые воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме определяется по формуле 15.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354, объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, рассчитывается и распределяется между потребителями пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю (находящегося в его пользовании) жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме.

Согласно техническому паспорту многоквартирного дома № 47 по улице 40 лет Победы общая площадь всех жилых помещений в многоквартирном доме – 2568,4 квадратных метра, общая площадь жилого помещения № 59 - 43,6 квадратных метра, площадь МОП - 295,6 квадратных метра.

Норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению на общедомовые нужды, утвержденный постановлением министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области от 25.07.2012 № 4/1, - 0,03 м3 (МКД этажностью 5 этажей); тариф на холодную воду (ХВС), руб./м3 по 30.06.2015 - 13,36 руб/м3; тариф на холодную воду (ХВС), руб./м3 с 01.07.2015 по 30.06.2016 - 15,28 руб/м3; тариф на холодную воду (ХВС), руб./м3 01.07.2016 по 31.12.2016- 15,94 руб/м3.

Расчет платы за ОДН по холодному водоснабжению по жилому помещению № 59 многоквартирного дома № 47 по улице 40 лет Победы за период май 2015 года - июль 2016 года, рассчитанный исходя из нормативов потребления коммунальной услуги: по 30.06.2015: 0,03 х 295,6 (43,6/2568,4) = 0,150539 х 13,36 руб. = 2,01 руб.; с 01.07.2015 по 30.06.2016: 0,03 х 295,6 (43,6/2568,4) = 0,150539 х 15,28 руб.= 2,30 руб.; с 01.07.2016: 0,03 х 295,6 (43,6/2568,4) = 0,150539 х 15,94 руб. = 2,40 руб.

Расчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды за период с мая 2015 года по июль 2016 года, потребителю, проживающему в жилом помещении № 59 многоквартирного дома № 47 по улице 40 лет Победы, город Волжский Волгоградской области, предъявленный к оплате, приведен в таблице в оспариваемом постановлении.

Распределение исполнителем коммунальных услуг объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения, без надлежащим образом принятого решения об этом собственников является со стороны исполнителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» нарушением пункта 44 Правил № 354.

Потребителям многоквартирного дома предъявлена плата за коммунальную услугу по холодному водоснабжению с нарушением обязательных требований пункта 44 Правил 354 в части несоблюдения требований по распределению между потребителями объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды для целей оказания коммунальных услуг по холодному водоснабжению потребителям многоквартирного дома.

Сумма необоснованно начисленного размера ОДН (обсчет, обман), отраженного в платежных документах, предъявленных к оплате потребителю, проживающему в квартире № 59 многоквартирного дома № 47 по улице 40 лет Победы, за проверяемый период составляет 882,84 рублей.

На момент рассмотрения материалов административного дела сумма необоснованно начисленного размера ОДН (обсчет обман), отраженного в платежных документах, составляет потребителю ФИО1, проживающей по адресу: <...> Победы, дом 47, квартира 59, в размере 309, 20 рублей (68, 10 р. + 52, 46 р. + 59, 43 р. + 88, 71 р. + 40, 50 р. = 309 р. 20 к.)

Таким образом, в действиях общества доказано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина общества установлена административным органом и подтверждается материалами дела.

Заявителем не представлено доказательств объективной невозможности соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушения.

С учетом вышеизложенного, суд сделал вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются имущественные отношения, урегулированные действующим законодательством о защите прав потребителей. Отношения в данной области регулируются Законом от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», Гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодеком Российской Федерации, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами.

Следовательно, объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые статья относит к формам обмана потребителей: обсчет - взимание с потребителя большей суммы, чем обусловлено ценой услуги и условиями договора; при обсчете услуга оплачивается потребителем по цене, завышающей денежную сумму, объявленную продавцом в момент заключения договора оказания услуги; иной обман потребителя - нарушение других условий договора оказания услуги.

В данном же случае, в результате неправомерных действий общества потребителю при отсутствии правовых оснований выставляется завышенный размер платы за оказанную возмездную услугу - «холодное водоснабжение» на общедомовые нужды. При этом вина общества выразилась в том, что, имея реальную возможность по предоставлению потребителю возмездной услуги достоверных данных, касающихся начисления платы за услугу, юридическое лицо, тем не менее, не приняло достаточных и необходимых мер по их предоставлению и допустило нарушение порядка начисления платы за услугу, и как следствие, обсчет потребителя ФИО1

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Таким образом, обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что отделом муниципального жилищного контроля администрации городского округа-город Волжский Волгоградской области проводилась в отношении общества внеплановая документарная проверка на основании приказа от 13.02.2017 № 127-л/2017. При этом положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не содержат требования о предварительном уведомлении проверяемого лица о проведении внеплановой документарной проверки.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Общество, нарушая нормы права, искажает общую картину расчета оплаты коммунальной услуги, в рассматриваемом случае «холодное водоснабжение», и потребитель не может проверить правильность начисления таковой. Метод расчета, применяемый обществом и не установленный законом, непременно ведёт к искусственному увеличению стоимости, подлежащей оплате услуги. Выставление гражданам любых дополнительных платежей за коммунальные услуги, то есть не предусмотренных Правилами № 354, нарушает права и интересы потребителей и ведёт к наступлению негативных последствий путём причинения им имущественного вреда.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации, помимо прочего, о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

В удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г. Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 11.05.2017 №5993/240 о признании общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное эксплуатационное управление» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева