Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А06-1793/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1793/2021
г. Астрахань
18 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Астрапресс" к Администрации Трусовского района г. Астрахани о признании незаконными действий по демонтажу и принудительному вывозу киоска, расположенного по адресу: <...> и обязании устранить допущенные нарушения.

Третьи лица: Администрация МО "Город Астрахань", Управление торговли и поддержки предпринимательства Администрации МО "Город Астрахань"

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от Администрации муниципального образования "Город Астрахань": ФИО2, представитель по доверенности от 27.01.2022 (диплом);

от Администрации Трусовского района города Астрахани: не явился, извещен;

от Управления торговли и поддержки предпринимательства Администрации МО "Город Астрахань": не явился, извещен


Открытого Акционерного общества «Астрапресс» ( далее ОАО "Астрапресс" . Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации Трусовского района г. Астрахани ( далее Администрация района) о признании незаконными действий по демонтажу и принудительному вывозу киоска, расположенного по адресу: <...> и обязании устранить допущенные нарушения.

В судебное заседание представители от заявителя, Администрации Трусовского района города Астрахани, Управления торговли и поддержки предпринимательства Администрации МО "Город Астрахань" не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

С учетом мнения представителя Администрации суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду в судебном заседании, просил суд отказать заявителю в их удовлетворении.

Выслушав представителя Администрации МО «Город Астрахань», исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Администрацией района в адрес Общества направлено уведомление №30-24/343 от 17.02.2021 г. с предложением добровольно выполнить работы по демонтажу киоска, расположенного на территории МО «Город Астрахань» по адресу: ул. Дзержинского, 2, в срок до 24.02.2021 г.

Основанием для выдачи уведомления указан подпункт 1.3.4 распоряжения АМО «Город Астрахань» №4331-р от 02.10.2018 г. «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на землю от объектов движимого имущества».

Письмом №АО-210226-11 от 26.02.2021 г. Общество проинформировало Администрацию района о том, что в установленный 14- ти дневный срок либо добровольно освободит занимаемый земельный участок либо обжалует полученное уведомление и распоряжение.

Заявитель полагает, что поскольку уведомление о добровольном освобождении занимаемого земельного участка было получено обществом 18.02.21г., он вправе был исполнить его до 03.03.21г. включительно. Однако в нарушение п.п. г п.2.4. Положения Ответчиком были предприняты меры по демонтажу киоска заявителя до истечения 14-дневного срока с момента получения уведомления.

Полагая, что действия Администрации района по демонтажу киоска нарушают законные права и интересы Общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

С 01.03.2015 правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" (далее – Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Схема размещения нестационарных торговых объектов, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Лицо, разместившее нестационарный торговый объект в месте, не установленном для этого органом местного самоуправления, является правонарушителем, а размещение таким лицом торгового объекта в неустановленном для этого месте признается незаконным.

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно положениям статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 72 ЗК РФ).

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 Кодекса).

В силу подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава МО "Город Астрахань" и в соответствии с решением Комитета по нормотворчеству, законности и правопорядку от 14.12.2010 N 51 Городской Думой МО "Город Астрахань" 16.12.2010 утверждено Положение № 228 о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества" (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения, освобождению подлежат земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, самовольно занятые следующими видами объектов движимого имущества: торговые киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов; торговые лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; металлические гаражи и контейнеры; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; торговые автоматы и платежные терминалы; иные объекты движимого имущества (далее по тексту - объекты).

Согласно пункту 2.1 Положения, земельные участки под объектами движимого имущества, перечисленными в пункте 1.2 настоящего Положения, установленными без правоустанавливающих документов, подлежат освобождению на основании решений межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, в порядке, установленном настоящим Положением.

Как установлено судом, земельный участок площадью 7,6 кв. м, расположенный по ул. Дзержинского в Трусовском районе, является муниципальной собственностью и был предоставлен Обществу по договору аренды № 212 от 22.03.2002г. сроком по 03.01.2003 г. для эксплуатации киоска № 15 по продаже периодической газетно-журнальной продукции.

12.04.2018 Администрацией МО «Города Астрахань» в адрес заявителя было направлено уведомление № 30-1202-1826, в котором указано, что Администрация МО «Города Астрахань» отказывается от исполнения в том числе договора № 212 от 22.03.2012, который прекратит свое действие по истечении трех месяцев со дня получения данного уведомления.. Согласно почтового уведомления , оно получено заявителем 18.04.2018.

Данный факт был установлен решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.09.2021г. по №А06-1689/2021г.

На заседании межведомственной комиссии по освобождению земельных участков 22.08.2018 г. № 08 было принято решение поручить Администрации Трусовского района города Астрахани освободить в соответствии с действующим законодательством земельный участок, используемый без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю – нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: ул. Дзержинского, 2.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Город Астрахань", решения Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 16.12.2010 N 228 "Об утверждении Положения о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества", протокола заседания межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков государственная собственность на которые не разграничена от самовольно установленных объектов движимого имущества от 22.08.2018 г. № 08, Администрацией МО "Город Астрахань" вынесено распоряжение от 02.10.2018 г. № 4331-р "Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества" (далее – распоряжение №4331-р) (л.д. 10-11).

Названное распоряжение опубликовано в бюллетени "Астраханский вестник" № 40 от 11.10.2018 г. и 11.10.2018 г. размещено на официальном сайте АМО «Города Астрахань» (л.д.41-42).

Пунктом 1.3.4 распоряжения №4331-р Администрации предписано освободить земельный участок от самовольно установленного объекта движимого имущества - нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул. Дзержинского, 2.

Согласно пункту 3 Распоряжения №4331-р Администрации предписано проводить действия по освобождению земельных участков в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Согласно пункту 2.3, 2.4 Положения при неисполнении владельцами объектов правового акта администрации города Астрахани в добровольном порядке администрациями районов города Астрахани определяется подрядная организация по выполнению работ по освобождению земельных участков, в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

После выбора подрядной организации, в целях исполнения правового акта администрации города Астрахани, администрациями районов города Астрахани предпринимаются следующие действия:

а) уведомляются владельцы объектов о дате и времени осуществления работ по освобождению земельных участков;

б) принимаются меры по отключению демонтируемых объектов от источников электроэнергии, водоснабжения и иных систем коммунальной инфраструктуры;

в) обеспечивается присутствие представителей энергоснабжающих организаций при проведении грузоподъемных работ, в случае освобождения земельных участков в зоне линий электропередач.

При исполнении правового акта администрации города Астрахани об освобождении земельных участков от самовольно установленных объектов движимого имущества администрациями районов города Астрахани осуществляются следующие действия:

Если владелец объекта и его местонахождение установлены, ему направляется заверенная копия правового акта администрации города Астрахани с предложением добровольно исполнить данный правовой акт в течение четырнадцати календарных дней с момента его получения;

Если владелец объекта и его местонахождение не установлены, в средствах массовой информации публикуется информация о принятом правовом акте администрации города Астрахани с предложением добровольно исполнить данный правовой акт в течение четырнадцати календарных дней с даты опубликования.

В случае неисполнения правового акта администрации города Астрахани добровольно, администрации районов города Астрахани:

- при установлении владельца объекта и его места нахождения уведомление о дате и времени исполнения правового акта администрации города Астрахани направляется по средствам почтовой связи, телефонограммой или факсограммой;

- в случае, если владелец объекта и его местонахождение не установлены, уведомление о дате и времени исполнения правового акта администрации города Астрахани публикуется в средствах массовой информации.

Так, Администрацией МО «Города Астрахань» приняты меры к опубликованию в бюллетени "Астраханский вестник" № 40 от 11.10.2018 г. оспариваемого распоряжения №4331-р.

Распоряжения №4331-р. Аминистрации МО «Город Астрахань» Обществом не отменено, в судебном порядке недействительным не признано.

В рамках осуществления муниципального земельного контроля Администрация МО «Город Астрахань» и Администрация района совершают действия по освобождению земельного участка, на который отсутствуют правоустанавливающие документы.

Администрацией района 17.02.2021 г. вынесено и направлено в адрес заявителя уведомление о добровольном осуществлении демонтажа нестационарного торгового объекта самовольно размещенного на муниципальной земле по адресу: <...> в срок до 24.02.2021 г. В случае неисполнения демонтажа добровольно Администрацией района сообщено, что демонтаж объекта будет осуществлен в принудительном порядке (л.д. 12). Кроме того, к данному письму приложено распоряжение № 4331-р.

При этом, в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Обществом в материалы дела не представлено доказательств правомерности нахождения торгового киоска Общества по адресу: <...>.

Таким образом, Обществом в материалы дела не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о легитимности размещения заявителем нестационарного объекта на спорном земельном участке по адресу: <...>.

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу ст. 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

В материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя о несоблюдении Администрацией района сроков осуществления работ по освобождению земельного участка, суд несостоятельными, поскольку пункт 2.4 Положения № 228 о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена не предусматривает обязательное уведомление владельцев объектов о дате и времени осуществления работ по освобождению земельных участков посредством направления уведомления заказной корреспонденцией. Пункт 2.4 названного Положения N 228 вообще не содержит указания на способ уведомления владельцев объектов.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 29.12.2020 по делу № А06-5428/2019.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что со стороны Администрации района отсутствует нарушение положений действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, заявленные требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ОАО «Астрапресс» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук