Решение от 18 марта 2025 г. по делу № А07-30111/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30111/2024
г. Уфа
19 марта 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2025

Полный текст решения изготовлен 19.03.2025


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,  при ведении  протокола    судебного заседания  секретарем  судебного заседания  Кустановой А.М., рассмотрел  в    судебном  заседании  заявление

ООО «Элемент-Трейд»

(ИНН <***>, ОГРН: <***>, Адрес: 620076, <...>)

к Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан

(ИНН <***>, ОГРН:<***>, адрес:  450054, <...> Д.58 )

"признать недействительным предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 02-18/про-117-2024 от «22» августа 2024 года" (в редакции заявителя)

при участии  в судебном  заседании:

представитель ООО «Элемент-Трейд» (онлайн-участие): ФИО1, доверенность от 16.10.2024, паспорт, диплом

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» к Управлению Роспотребнадзора по Республике Башкортостан о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 02-18/про-117-2024 от «22» августа 2024 года.

08.11.2024 в материалы дела от Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан поступил отзыв, с заявленными требованиями не согласны, просят отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель ООО «Элемент-Трейд» заявленные требования поддержал в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела,  заслушав представителей сторон, суд установил:

09.08.2024 на рассмотрение Белебеевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республики Башкортостан поступило обращение И.О. директора МАОУ СОШ №7 р.п. Приютово.

В обращении указано, что вблизи с образовательным учреждением МАОУ СОШ №7 р.п. Приютово в магазине «Монетка», расположенном по адресу п. Приютово, Ленина 16 на расстоянии менее 100 метров реализуется табачная продукция, что противоречит антитабачному законодательству. В связи с вышеизложенным, обратился  с  просьбой  провести  проверку и принять меры.

Начальником  Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском районах в соответствии с ч. 2 ст. 57, ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2022 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 23 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав  потребителей, утвержденного  постановлением Правительства Российской Федерации  от 25 июня 2021 г. №1005 для оценки достоверности сведений о реализации табачной  продукции или никотиносодержащей продукции в объекте торговли «Монетка» по адресу: 452017, Республика Башкортостан, <...> вблизи с образовательной организацией МАОУ СОШ №7 р.п. Приютово поручено осуществить выездное обследование магазина «Монетка» без взаимодействия с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования от 09.08.2024 специалистом – экспертом установлено, что в организации торговли магазина «Монетка» ООО «Элемент-Трейд» по адресу: 452017, Республика Башкортостан, <...> зд. 16 осуществляется продажа табачной и никотиносодержащей продукции вблизи с образовательной организацией МАОУ СОШ №7 р.п. Приютово.

Согласно данным поисково-информационной картографической службе Яндекса (Яндекс-карта) расстояние между магазином «Монетка» по адресу: 452017, Республика Башкортостан, <...> до МАОУ СОШ №7 р.п. <...> по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг составляет  58, 9 метров.

Таким образом, указанные действия (бездействия) приводят к нарушениям обязательных требований: п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции».

22 августа 2024 года Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекевском, Миякинском районах  в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» выдано Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №02-18/про-117-2024, согласно которому Обществу предложено:

- не допускать реализацию населению табачной продукции или никотиносодержащей продукции в магазине «Монетка» ООО «Элемент-Трейд» по адресу: 452017, Республика Башкортостан, <...> на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

ООО "Элемент-Трейд",    не согласившись с предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований № 02-18/про-117-2024 от 22 августа 2024 года,  обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы   сторон,  изложенные  в заявлении, в  отзыве ,  оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок оспаривания ненормативных актов государственных органов регламентирован положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), предусматривающей возможность обжалования ненормативных правовых актов несоответствующих закону и нарушающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные   препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет  проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,   устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 29, ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ). Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением, совершением действий (бездействия) своих прав и законных интересов.

Ненормативным правовым актом, законность которого может быть оспорена в арбитражном суде, признается документ, вынесенный компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и адресованный конкретному лицу, в силу чего порождающий для последнего определенные юридические последствия.

Таким образом, для предъявления требований об оспаривании ненормативных актов необходимым условием является экономический характер спора. Акт государственного органа, органа местного самоуправления и иного органа должен затрагивать права юридического лица или гражданина-предпринимателя, связанные с осуществлением последними предпринимательской и иной экономической деятельности; участниками названной категории споров являются: в качестве заявителей - организации и граждане-предприниматели; в качестве заинтересованных лиц - государственные органы и их структурные подразделения, органы местного самоуправления (их подразделения), а также иные органы и должностные лица; оспариваемый акт должен носить ненормативный характер - должен быть адресован конкретному лицу или группе лиц, содержать обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушать права и законные интересы указанных в нем лиц.

Вышеизложенное означает, что оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также должен нарушать права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.  

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка является Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)  (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322).

На основании п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 (далее - Положение) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В силу п. 6.5 Положения Федеральная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в соответствии с п. 1   которого территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Осуществляя государственный надзор, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется законодательством в области защиты прав потребителей, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей", а также положениями и правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

В соответствии  с  положениями   статьи  1 Федерального закона  от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"   под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. 

 Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Согласно  статье  2  указанный  Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. 

 Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.  Порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования  (п. 4 ч. 2 ст. 3, Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

Предметом настоящего спора является проверка законности предостережения, выданного контрольным органом ООО "Элемент-Трейд", в рамках проведения контрольного мероприятия при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в виде выездного обследования.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона N 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона N 248-ФЗ объявление предостережения является видом профилактического мероприятия.

Частью 1 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ предусмотрено, что в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Федерального закона N 248-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в ходе выездного обследования от 09.08.2024 специалистом – экспертом установлено, что в организации торговли магазина «Монетка» ООО «Элемент-Трейд» по адресу: 452017, Республика Башкортостан, <...> зд. 16 осуществляется продажа табачной и никотиносодержащей продукции вблизи с образовательной организацией МАОУ СОШ №7 р.п. Приютово (расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг составляет 58, 9 метров).

Данное обстоятельство подтверждается актом выездного обследования от 09.08.2024 и приложенной к нему фототаблицей, на которой отображено, что на кассе магазина "Монетка" в открытом доступе для покупателей осуществлялась демонстрация табачной продукции.

В пункте 3 оспариваемого предписания указано, что указанные действия могут привести к нарушению обязательных требований, предусмотренных  пунктом 2 частью 7  статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ).

Запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в следующих местах: на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (пункт 2 часть 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 предостережения от 22.08.2024 №02-18/про-117-2024 Территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Белебеевском, Альшеевском, Бижбулякском, Ермекеевском, Миякинском  районах объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, обществу предложено не допускать реализацию населению табачной продукции или никотиносодержащей продукции в магазине «Монетка» ООО «Элемент-Трейд» по адресу: 452017, Республика Башкортостан, <...> на расстоянии   менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг  ..

Учитывая указанные обстоятельства, Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 2 частью 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, предоставляет заявителю возможность самостоятельно оценить соблюдение им обязательных требований, принять меры к их недопущению, не применяя в отношении ООО "Элемент-Трейд" мер государственного принуждения.

С учетом  вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении  требований ООО «Элемент-Трейд»    - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также  решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Судья                                                                                   С.Л. Чернышова