Решение от 16 января 2020 г. по делу № А40-234007/2019

именем Российской Федерации


решение

Дело № А40-234007/19-130-1764
16 января 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2020 г.

Арбитражный суд в составе

Председательствующего судьи М.Т. Кипель (в порядке ст. 18 АПК РФ)

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГУП "Мосводосток" (119017, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2002, ИНН: <***>)

к Департаменту Росприроднадзора по Центральному федеральному округу (117105, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2005, ИНН: <***>)

о признании незаконным представления №11-36/869 от 20 июня 2019 г.,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2.(по дов. от 09.07.2019г. № 201, паспорт, диплом);

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

ГУП "Мосводосток" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании Представления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу № 11-36/896 от 20.06.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что ГУП "Мосводосток" не использует р. Ржавка для сбора сточных вод, ввиду чего у ответчика отсутствовали правовые основания для выдачи оспариваемого представления.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении с учетом уточнений.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-228365/19-145-343.

22.11.2019 производство по настоящему делу возобновлено определением Арбитражного суда г.Москвы в связи со вступлением в законную силу судебного акта по делу №А40-228365/19.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, предприятие ГУП "Мосводосток", расположено по адресу: 119017, <...> и выполняет возложенные на него Уставом функции по содержанию водоотводящей системы поверхностного стока, в том числе коллекторов, водосточных и дренажных сетей, перепускных труб и открытых водотоков.

Из материалов дела следует, в Департамент поступило обращение гр. ФИО3 (вх. № 27/Т-6495 от 18.12.2018) по вопросу слива жидкости из трубы в реку Ржавка по адресу г.Москва, <...>.

В ходе рассмотрения обращения, 17.01.2019 осуществлен выезд и произведен осмотр водоохранной зоны, акватории р. Ржавка.

Осмотром установлено, что в точке с географическими координатами 55.978326 с.ш., 37.244963 в.д. осуществляется сброс сточных вод из железобетонного коллектора в р. Ржавка, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, и находящихся там вещей и документов № 11-6495/КР от 17.01.2019.

По данному факту, определением от 17.01.2019 №11-34/4 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ и проведено административное расследование, в ходе которого установлено:

Согласно письму ГУП «Мосводосток» № 01-37-1588 от 12.02.2019 (вх. № 25/5900 от 12.02.2019) данный коллектор является водовыпуском (оголовком) сточных ливневых вод в р. Ржавка от водосточной сети ГУП «Мосводосток».

Согласно письму Департамента ЖКХ г. Москвы № 01-01-08-517/19 от 04.02.2019 (вх. № 22/7385 от 22.02.2019), право пользования р. Ржавка в данном месте не предоставлялось.

По данному факту, ввиду отсутствия предусмотренного Водным кодексом Российской Федерации решения о предоставлении водного объекта в пользование, ГУП «Мосводосток» постановлением от 20.06.2019 №11-35/1082 привлечено Департаментом к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Решением суда по делу №А40-228365/19-145-343 постановление №11-35/1082 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ признано незаконным и отменено.

В ходе проверки обращения от 18.12.2018 г. по факту сброса загрязнённых сточных вод через водовыпуск железобетонного коллектора с ориентировочными координатами 55.978326 с.ш., 37.244963 в.д. в р. Ржавка (г. Зеленоград) главным специалистом Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Центральному федеральному округу (далее - Росприроднадзор по ЦФО) в отношении ГУП "Мосводосток" было вынесено Представление №11-36/869 от 20.06.2019г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по ч.1. ст. 8.14КоАПРФ.

Представление обязывает ГУП "Мосводосток" оформить решение о предоставлении водного объекта в пользование (р. Ржавки для сброса сточных вод).

Не согласившись с указанным Представлением, ГУП "Мосводосток" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 1 Водного Кодекса РФ использование водных объектов (водопользование) - это использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических, юридических лиц.

Согласно ст. 11 Водного Кодекса РФ для сброса сточных вод в водный объект оформляется в установленном порядке принятие решения о представлении водного объекта в пользование.

Данное решение оформляется непосредственно тем юридическим (физическим) лицом, которое обеспечивает сбор и отведение сточных вод в водный объект через водовыпуск коллектора, который находится на его балансе и оно обеспечивает эксплуатацию данного коллектора (ремонт, очистку от осадка и т.д.).

Порядок подготовки необходимых материалов для принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование определён постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" (в ред. ПП РФ от 20.03.2018 № 306).

Данное постановление содержит полный перечень необходимых материалов, на основании которых и принимается решение, и наличие которых может быть только у организации на чьем балансе находится соответствующий водоотводящий коллектор с водовыпуском в водный объект.

При этом согласно п. 17 вышеназванного постановления представление сведений не в полном объеме является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

ГУП "Мосводосток" является специализированной организацией по эксплуатации централизованной системы дождевой канализации, предназначенной для отведения поверхностных сточных вод с городской территории в целях предотвращения её подтопления.

Владельцем данной системы является город Москва в лице Департамента имущества г.Москвы.

ГУП "Мосводосток" только обеспечивает регламентное обслуживание централизованной системы дождевой канализации, переданной ему на баланс и в хозяйственное ведение.

Коллектор с водовыпуском в р. Ржавка, указанный в представлении, не находится в эксплуатации ГУП "Мосводосток" и не передавался ему на баланс, что подтверждается балансовой справкой, выданной бухгалтерией ГУП "Мосводосток" и схемой сети из ГИС предприятия.

Водовыпуск с координатами 55.978326 с.ш., 37.244963 в.д. вода неизвестного происхождения поступает не в водный объект, а на рельеф местности.

Таким образом, коллектор с водовыпуском с координатами 55.978326 с.ш., 37.244963 в.д. не может являться элементом централизованной системы дождевой канализации, т.к. технологически с ней не связан. Водовыпуск на рельеф местности наоборот способствует подтоплению прилегающей территории.

Кроме того, суд учитывает, что производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-228365/19-145-343.

Решением суда по делу №А40-228365/19-145-343 незаконным и отменено постановление №11-35/1082 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, принятое Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу в отношении ГУП "Мосводосток".

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ для суда, рассматривающего дело, преюдициальное значение имеют обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда.

Кроме того, материалы дела не содержат доказательств того, что Департамент в рамках производства по делу об административном правонарушении осуществляли экспертизу проб воды из водного объекта, которая прямо указала бы на сброс в водный объект сточных вод с нарушением правил водопользования ГУП "Мосводосток".

Материалы дела также не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о невыполнении Предприятием обязанностей, возложенных на него как на водопользователя пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, в части ведения учета качества воды, и предоставления результатов учета в уполномоченный орган.

Кроме того, следует отметить, что согласно представленным в материалы дела Схеме водосточной сети ГУП «Мосводосток», точка с географическими координатами 55.978326 с.ш., 37.244963 в.д. расположена в отдалении от водосточной сети, принадлежащей Предприятию, а также в отдалении от реки Ржавка.

Как уже указывалось судом ранее, материалы дела не содержат доказательств того, что Росприроднадзор в рамках производства по делу об административном правонарушении осуществляли отбор и анализ (экспертизу) проб воды из водного объекта. Материалы дела также не содержат каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о том, что ГУП "Мосводосток" осуществляет сброс загрязняющих веществ.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о незаконности Представления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу №11-36/896 от 20.06.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167 - 170, 176, 199 - 201 АПК РФ,

решил:

Признать незаконным и отменить Представление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу №11-36/896 от 20.06.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Взыскать с Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу в пользу ГУП "Мосводосток" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Т. Кипель