Решение от 25 января 2023 г. по делу № А66-14461/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-14461/2022
г.Тверь
25 января 2023 года




Резолютивная часть решения оглашена 20 января 2023 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Кольцовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цветковой А.А., при участии представителей: истца – ФИО1, ответчика – ФИО2, третьих лиц: ГУ Региональной безопасности – ФИО3, Правительства Тверской области – ФИО4, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Управления Судебного департамента в Тверской области, г. Тверь (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата гос.регистрации 10.01.2003),

к ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г.Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата гос.регистрации 11.11.2010),

3-и лица:

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации;

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;

Главное управление региональной безопасности Тверской области;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области

неимущественный спор,



УСТАНОВИЛ:

Управление Судебного департамента в Тверской области, г. Тверь обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г.Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата гос.регистрации 11.11.2010), об обязании принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество- нежилое помещение общей площадью 314,2кв.м, с кадастровым номером 69:31:0070204:102, расположенное по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Главное управление региональной безопасности Тверской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

В обоснование иска истец ссылается на то обстоятельство, что Управление по назначению указанное выше помещение не использует, в нем расположен участок мирового судьи №54 Тверской области.

Управление заявило отказ от права оперативного управления, поскольку несет необоснованные экономические затраты по оплате коммунальных услуг.

Определением от 22.12.2022 удовлетворено ходатайство истца об уточнении заявленных исковых требований, просит обязать ответчика изъять из оперативного управления истца объект недвижимого имущества- нежилое помещение общей площадью 314,2кв.м, с кадастровым номером 69:31:0070204:102, расположенное по адресу: <...>.

Истец заявил ходатайство об уточнении заявленных исковых требований, просит обязать ответчика изъять из оперативного управления и принять объект недвижимого имущества.

Суд удовлетворил ходатайство истца в порядке ст.49 АПК РФ с занесением определения в протокол судебного заседания в соответствии со ст.155 АПК РФ.

От ГУ Региональной безопасности поступил письменный отзыв, в судебном заседании представитель поддержал изложенные доводы, принципиальных возражений по существу исковых требований не заявил.

От Правительства поступил отзыв, в судебном заседании представитель поддержал изложенные в отзыве доводы, поддержал позицию истца.

Ответчик поддержал позицию, изложенную в отзыве, ссылаясь на отсутствие у ТУ Росимущества полномочий на действия по изъятию неиспользуемого имущества.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

За Управлением Судебного департамента в Тверской области на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение (общая площадь 314,2 кв. м.), в здании, расположенном по адресу: Тверская области, пгт. Спирово, пл. Советская, д. 7 (Свидетельство о государственной регистрации права от 18.10.2010 № 69-АВ 110208, кадастровый номер 69:31:0070204:102).

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации письмом от 10.10.2017 №СД-7/1767 согласовал отказ от права оперативного управления вышеназванным объектом недвижимости для последующей передачи в Казну Российской Федерации и снятие с баланса.

25.12.2018 между истцом и Администрацией Спировского района Тверской области был заключен договор безвозмездного пользования №УСД-697/6724-с для последующей передачи нежилых помещений в муниципальную собственность.

Согласно письму Администрации от 16.04.2020 № 1282 последняя отказалась от заключения нового договора безвозмездного пользования, направив в адрес Управления соглашение о расторжении договора № УСД-697/6724-с от 25.12.2018, которое в настоящее время подписано сторонами.

Управление в указанных выше помещениях не нуждается и по назначению не использует.

Управление неоднократно обращалось к Территориальному управлению по вопросу изъятия имущества из оперативного управления и принятия его в состав Казны Российской Федерации (письма от 17.10.2017 № 05-05/1735, от 27.05.2020 № 05-07/1298). Однако Территориальное управление, ссылаясь на разъяснения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (письмо от 19.11.2012), по сути, уклоняется or разрешения указанного вопроса в соответствии с требованиями действующего законодательства (ответы от 16.11.2017 № 5008-03. 09.06.2020 № 69-КА-03/3023).

Поскольку до настоящего времени вопрос об отказе от права оперативного управления неиспользуемым имуществом не разрешен, на Управление возлагаются экономически необоснованные дополнительные имущественные обязательства в виде оплаты налога имущество, оплаты коммунальных платежей.

В настоящее время на площади 314,2 кв. м. располагается участок мирового судьи № 54 Тверской области.

Управлением ежегодно проводится работа по вопросу заключения договора безвозмездного пользования, с последующей передачей имущества в государственную собственность Тверской области. Так, в 2021 году, в 2022 году для согласования, в Территориальное управление был направлен договор безвозмездного пользования, однако, до настоящего времени договор не согласован и не подписан. В связи с этим судебный участок мировых судей в п. Спирово размещается на площадях Управления без законных на то оснований.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев представленные по делу материалы, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. Возможность защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления.

Право на судебную защиту является правом, гарантированным статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защите подлежат нарушенные гражданские права и законные интересы. Данной норме корреспондирует положение пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 ГК РФ.

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации", учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.

Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

С учетом приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что действующим законодательством предусмотрена возможность отказа от имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления и не используемого по назначению (действия по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов).

Истец надлежащим образом реализовал свое право на отказ от права оперативного управления помещением, которое им не используется. Отказ от права оперативного управления согласован Судебным департаментом при Верховном Суде РФ. Факт неиспользования истцом имущества для осуществления его деятельности подтверждаются материалами дела.

Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» утверждено положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением.

Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения №28 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" ТУ Росимущества в Тверской области самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Тверской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Доказательств правомерности бездействия указанного органа государственной власти по принятию спорного имущества в казну Российской Федерации не представлено.

Отсутствие согласия уполномоченного органа на принятие имущества в казну Российской Федерации не является основанием для отказа в иске, поскольку на Агентство и на его территориальные органы возложены полномочия по обеспечению эффективного использования федерального имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Аналогичный правовой подход по толкованию положений закона судами, содержится в определениях Верховного суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307- ЭС18-2637 и от 25.04.2019 № 310-ЭС19- 4356.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статей 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В силу положений статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. Такие обстоятельства, в случае принятия их арбитражным судом, не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

В силу изложенного, суд полагает заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением иска, принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 156, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г.Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>) изъять из оперативного управления Управления Судебного департамента в Тверской области и принять недвижимое имущество- нежилое помещение общей площадью 314,2кв.м, с кадастровым номером 69:31:0070204:102, расположенное по адресу: <...>.


Исполнительный лист выдать в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии со ст.ст. 257, 273, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.



Судья Т.В.Кольцова