Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А79-11439/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-11439/2018
г. Чебоксары
18 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.07.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии

в составе судьи Коркиной О.А.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации города Чебоксары Чувашской Республики, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса д. 36,

к обществу с ограниченной ответственностью "Чебоксарский хлебозавод № 1", 428038, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Энтузиастов д. 40, ОГРН <***>, ИНН <***>

об освобождении земельных участков и обязании возвратить земельные участки,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

муниципального казенного учреждения "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары – столица Чувашской Республики, индивидуального предпринимателя ФИО2,

при участии:

от истца- ФИО3 по доверенности от 22.11.2018 № 29/01-7016 (сроком на один год)

от ответчика - ФИО4 по доверенности от 19.12.2017, ФИО5 по доверенности от 19.12.2017 (сроком на пять лет),

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Чебоксарский хлебозавод №1" об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 21:01:030405:319 общей площадью 6 кв.м. от временного торгового киоска по реализации хлебобулочных изделий, расположенного по адресу: <...> в районе жилого дома №33 и возвратить земельный участок истцу по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, а также освободить часть земельного участка с учетным номером 1 общей площадью 15 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:010209:262 от временного торгового киоска по реализации хлебобулочных изделий, расположенного по адресу: г. Чебоксары, между жилыми домами №25 и 27 по Московскому проспекту и возвратить земельный участок истцу по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования основаны на нормах статей 610, 611, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы следующим.

Арендодатель письмом от 14.03.2018 №29/08-1218 отказался от договоров аренды земельного участка от 08.06.2012 №156/5344-К, от 01.07.2013 №81/1064-М в силу пункта 9.2 договора.

Ответчик по настоящее время не освободил земельный участок и не передал собственнику, что послужило поводом обращения с иском в суд.

Определением суда от 10.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казённое учреждение "Земельное управление" муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики.

Определением суда от 31.10.2018 производство по настоящему делу приостановлено до рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации дела № 10595/15-01/2018.

Определением суда от 22.04.2019 производство по делу возобновлено.

Определением суда от 27.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представители ответчика исковые требования не признали по изложенным в отзыве основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

08.06.2012 администрацией города Чебоксары (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Чебоксарский хлебозавод № 1" (ранее ОАО "Хлеб") (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №156/5344-К, по которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:030405:319, общей площадью 6 кв.м для размещения временного торгового киоска для реализации продукции хлебозавода (для размещения объектов торговли), в том числе площадью 2 кв.м в охранной зоне теплотрассы, площадью 4 кв.м в охранной зоне водопровода, расположенный в <...> в районе жилого дома №33, и предоставленный согласно распоряжению администрации города Чебоксары от 21.05.2012 №1660-р.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается с 21.05.2012 по 20.10.2016 (в редакции дополнительного соглашения от 06.11.2013).

Регистрация договора аренды произведена в установленном порядке.

01.07.2013 администрацией города Чебоксары (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Чебоксарский хлебозавод № 1" (ранее ОАО "Хлеб") (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №81/064-М, по которому арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование часть земельного участка с учетным номером части 1 площадью 12 кв.м из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:010209:262, для размещения временного торгового киоска по реализации продукции хлебозавода, расположенный в г. Чебоксары между жилыми жомами №25 и №27 по пр. Московский, и предоставленный согласно постановлению администрации города Чебоксары от 06.06.2013 №1777.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается с 06.06.2013 по 01.06.2014.

Регистрация договора аренды произведена в установленном порядке.

Общество по истечении определенного договором срока аренды продолжило пользоваться земельном участком при отсутствии возражений арендодателя.

В этой связи на основании пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды возобновился на неопределенный срок.

Арендодатель, реализуя право одностороннего отказа от исполнения договора аренды, направил арендатору уведомление от 14.03.2018 №29/08-1218, в котором сообщил об отказе от спорных договоров и необходимости освободить земельный участок в течение 30 дней со дня получения настоящего уведомления.

Уведомление получено ответчиком 20.03.2018, однако до настоящего времени участок не освобожден и не возвращен истцу.

Неисполнение обществом требования администрации послужило основанием для ее обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу закона (пункт 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации) это право принадлежит контрагентам при заключении ими договора на неопределенный срок.

При этом на основании данной нормы права при направлении арендатору уведомления о прекращении договора не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что рассматриваемые договоры аренды возобновлены на неопределенный срок, поэтому арендодатель вправе от них отказаться.

Уведомление арендодателя от 04.03.2018 № 29/08-1218 об отказе от договоров получено арендатором 20.03.2018, следовательно, с указанного времени договоры аренды прекратили свое действие.

Между тем, правила размещения торговых объектов установлены не только земельным законодательством, но и специальным законом - Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон о торговой деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает возможность использования публичных земельных участков без их непосредственного предоставления и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

С учетом изложенного, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на публичном земельном участке является схема размещения таких объектов.

При этом утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 стати 10 Закона о торговой деятельности).

Договоры аренды для размещения торговых павильонов заключены сторонами 08.06.2012 и 01.07.2013, Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары утверждена решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205 (далее - Схема).

Таким образом, торговые павильоны обществом размещены до утверждения Схемы.

При утверждении Схемы павильоны общества в нее включены, места размещения остались прежними.

Таким образом, представленные суду доказательства свидетельствуют об осведомленности и согласии органа местного самоуправления с размещением спорных нестационарных торговых объектов в границах земельных участков с кадастровыми номерами 21:01:030405:319 и 21:01:010209:262 в местах, определенных Схемой.

Доказательства исключения объектов из Схемы не представлено, стороны подтверждают и указанное следует из вновь утвержденной Схему, что объекты ответчика в настоящее время находятся в Схеме.

Уазанные обстоятельства являются достаточным основанием для размещения ответчиком спорных торговых павильонов на муниципальных землях.

Пользование земельными участками по истечении срока аренды при наличии павильона в Схеме не может быть расценено как самовольное их занятие, влекущее необходимость его освобождения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона о торговой деятельности направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 – 2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место – сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

Таким образом, требование истца об освобождении земельных участков не основано на нормах действующего правового регулирования данных отношений и не подлежит удовлетворению.

При этом состоявшийся аукцион на право размещения на участке торгового объекты, победителем которого признан ИП ФИО2, в данном случае правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку право на размещение НТО на данном участке (номер в Схеме 3.13.3) принадлежит ответчику, оно им реализовано, киоск ответчика продолжает размещаться в указанном месте.

Кроме того, согласно сведениям истца, УФАС по Чувашской Республике в адрес администрации города Чебоксары выдано предупреждение от 31.05.2019 №05-04/3914 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в котором, хотя и не по спорному киоску, однако выражена позиция антимонопольного органа о недопустимости выставления на аукцион места размещения НТО, уже занятого торговым объектом иного лица.

Поскольку ответчик добровольно земельный участок не освободил и имеет законные основания для размещения на нем своего киоска, проведение указанного аукциона в период рассмотрения настоящего дела (в апреле 2019 года), учитывая рассмотрение настоящего иска с октября 2018 года, представляется суду не отвечающим принципам разумного и последовательного поведения.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательства системных нарушений ответчиком правил торговли, а также не обосновал отсутствие необходимой потребности населения в размещении спорных киосков ответчика, реализующего социально-значимую и необходимую хлебо-булочную продукцию.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Государственную пошлину суд относит на истца, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.А. Коркина