Решение от 7 декабря 2020 г. по делу № А45-28418/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск

«07» декабря 2020 г. Дело №А45-28418/2020

Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 декабря 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТД "Шкуренко", г Омск ИНН <***>

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск ИНН <***>

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 0603/070820/03612 от 05.10.2020

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2017,диплом, паспорт;

заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности №д6-4 от 26.02.2019, диплом, паспорт (посредством системы онлайн-трансляция).

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ТД "Шкуренко" (далее – Общество, заявитель или ООО "ТД "Шкуренко") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, Управление Росакогольрегулирования) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 0603/070820/03612 от 05.10.2020.

Заявитель, считает, что в данной ситуации административный орган неверно применил нормы материального права. Общество не нарушало правила фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее по тексту ЕГАИС) алкогольной продукцией, так, административный орган исчисляет окончание течения срока уведомления об отгрузке с момента фиксации поставки в ЕГАИС, вместе с тем правило предписывает не выпускать с территории транспортное средство с продукцией до момента подачи заявки о фиксации в ЕГАИС соответствующей информации. Отгрузка продукции (непосредственная загрузка машины, оформление сопроводительных документов, подписание в получении товара водителем (экспедитором)) осуществлена до подачи заявки. Выпуск транспортного средства с продукцией за пределы предприятия не зависит от времени фиксации заявки в ЕГАИС. Также заявитель просил рассмотреть вопрос о снижении санкции по правилу ст. 4.1 КоАП РФ. Более подробно доводы изложены в заявлении, дополнениях к заявлению, возражениях на отзыв.

Заинтересованное лицо возразило против удовлетворения требований заявителя, указывает на то, что Управление правомерно руководствуясь информацией о дате отгрузки, указанной именно в товарно-транспортной накладной и ЕГАИС, обоснованно установило нарушение ООО «ТД «Шкуренко» срока представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции, предусмотренного пунктом 5.1.1 Приказа № 149. Согласно справки службы экономической безопасности ООО «ТД «Шкуренко» от 14.10.2020, автомобили с алкогольной продукцией по ТТН от 01.03.2020 № ТШЦ0204664, от 01.03.2020 № ТШЦ0204650, от 01.03.2020 № ТШЦ0204656 выехали с территории организации 01.03.2020, при этом сведения об отгрузке продукции по указанным ТТН были зафиксированы в ЕГАИС 02.03.2020. Таким образом, Управление Росакогольрегулирования считает, что представленные Обществом документы также подтверждают наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении срока фиксации отгрузки продукции в ЕГАИС. Подробно доводы изложены в отзыве.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований частично. При этом суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 07.08.2020 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления ФИО4 в отношении ООО «ТД ШКУРБНКО» возбуждено дело № 0603/070820/03612 об административном правонарушении по признакам которого предусмотрена ответственность статьей 14.19 КоАП РФ, а именно: нарушение Обществом установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции.

Общество с ограниченной ответственностью «ТД «ШКУРЕНКО» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции (пива) по адресу: 644005, <...>.

В ходе административного расследования установлено, что в период с 07.02.2020 по 10.04.2020 ООО «ТД «ШКУРЕЫКО» фиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции с нарушением сроков, предусмотренных п. 5.1.1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее Приказ № 149), что является нарушением установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо считает, что ООО «ТД «ШКУРЕНКО», осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, должно было знать о необходимости выполнения требований законодательства и имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Приказом № 149, в части соблюдения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции, но не приняло мер по их соблюдению, что свидетельствует о вине юридического лица (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

По данному факту 07.08.2020г. должностным лицом Управления в отношении ООО «ТД «ШКУРЕНКО» вынесено определение о возбуждении дел об административном правонарушении № уб-15115/03 и начато административное расследование по статье 14.19 КоАП РФ, по результатам которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, а 05.10.2020 было вынесено постановление о назначении административного наказания № 0603/070820/03612 в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Общество не согласно с вынесенным постановлением, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Суд считает доводы общества обоснованными частично.

Так, в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решение административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 17 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен Правилами функционирования ЕГАИС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. № 1459 (далее - Правила ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 1, 2, 3, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил ЕГАИС, в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной.

Приказом Федеральной службы по регулирования алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС, и справок, предоставляемых территориальными органами федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов», установлены формы, формат и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС информации об обороте продукции.

Пунктом 5.1.1 Приказа № 149 установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации- поставщика продукции, при этом в заявке о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, и заполняются оператором организации - поставщика продукции.

Вышеуказанные нормативные правовые акты определяют порядок учета объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, носят обязательный характер и распространяются на неопределенный круг лиц.

Нарушение сроков фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции является нарушением установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил учета, а также подтверждающих принятие всех необходимых мер для недопущения административного правонарушения заявителем не представлено.

Так, Общество с ограниченной ответственностью «ТД «ШКУРЕНКО» осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции (пива) по адресу: 644005, <...>.

07.08.2020 в адрес ООО «ТД «ШКУРЕНКО» было направлено определение об истребовании сведений, подтверждающих даты отгрузки алкогольной продукции, а именно: копии товарно-транспортных накладных (далее - ТТН) и товарных накладных на поставленную алкогольную продукцию за период с 07.02.2020по 10.04.2020 согласно приложению к определению об истребовании сведений.

12.08.2020 Обществом были представлены истребуемые документы, из которых было установлено нарушение сроков фиксации данных об отгрузке продукции, а именно:

№ ri/п

Дата ТТН

Номер ТТН

Дата отгрузки алкогольной продукции по ТТН

Дата, не позднее которой должна

была быть зафиксирована поставка АЛ в ЕГАИС, согласно п.5.1.1 Приказа № 149

Дата фиксации ТТН в ЕГАИС

Нарушение

сроков: фиксации гр.б-гр.5

1
07.02.2020

ТШЦ0112387

07.02.2020

07.02.2020

08.02.2020

1
2

07.02.2020

ТШЦ0112610

07.02.2020

07.02.2020

08.02.2020

1
3

21.02.2020

ТЩЦ0164504

21.02.2020

21.02.2020

22.02.2020

1
4

01.03.2020

ТШЦ0204650

01.03.2020

01.03.2020

02.03.2020

1
5

01.03.2020

ТШЦ0204664

01.03.2020

01.03.2020

02.03.2020

1
6

01.03,2020

ТШЦ0204656

01.03.2020

01.03.2020

02.03.2020

1
7

05.03.2020

ТШЦ0216177

05.03.2020

05.03.2020

06.03.2020

1
8

06.03.2020

ТШЦ0218388

06.03.2020

06.03.2020

07.03.2020

1
9

11.03.2020

ТШЦ0237238

11.03.2020

11.03.2020

12.03 2020

1
10

11.03.2020

ТШЦ0237299

11.03.2020

1103.2020

12.03.2020

1
11

11.03.2020

ТШЦ0237404

11.03.2020

11.03.2020

12.03.2020

1
12

10.04.2020

ТШЦ0349515

10.04.2020

10.04.2020

11.04.2020

1
13

10.04.2020

ТШЦ0343913

10.04.2020

10.04.2020

11.04.2020

1
14

10.04.2020

ТШЦ0350995

10.04.2020

10.04.2020

11.04.2020

1
15

10.04.2020

ТШЦ0338573

10.04.2020

10.04.2020

11.04.2020

1
16

10.04.2020

ТШЦ0338567

10.04.2020

10.04.2020

11.04.2020

1
17

10.04.2020

ТШЦ0343914

10.04.2020

10.04.2020

11.04.2020

г
1.8

10.042020

ТШЦ0350449

10.04.2020

10.04.2020

11.04.2020

1
19

10,04,2020

ТШЦ0349915

10.04.2020

10.04.2020

11.04.2020

1
20

10.04.2020

ТШЦ0550315

10.04.2020

10.04.2020

11.04.2020

1
21

10.04.2020

ТЩЦ0339624

10.04.2020

10.04.2020

11.04.2020

1
Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что в период с 07.02.2020 по 10.04.2020 ООО «ТД «ШКУРЕНКО» фиксировало в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции с нарушением сроков, предусмотренных п. 5.1.1 Приказа № 149, что является нарушением установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Доводы заявителя в части того, что в данной ситуации не верно определен период фиксации отгрузки с учетом фиксации заявки в ЕГАИС, что не приняты во внимание даты выезда транспортного средства, отраженные в ТТН, суд находит не состоятельными.

В материалы дела Обществом представлены дополнительные доказательства, в том числе, справка службу безопасности, которая однозначно указывание на нарушение как минимум по ТТН от 01.03.2020 года, поскольку отгрузка по ним отражена только 02.03.2020 года. В тоже время и по иным ТТН доказательства обратного не представлены, поскольку указание в транспортном разделе на даты доставки груза, например, по ТТН от 01.03.2020 года как 02.03.2020 года, не доказывает факт отгрузки и выбытия груза 02.03.2020 года, путевые листы не представлены, а согласно данным службы экономической безопасности от 14.10.2020 года отгрузка состоялась именно 01.03.2020 года (по иным накладным аналогично).

ООО «ТД «ШКУРЕНКО», осуществляя деятельность в сфере оборота алкогольной продукции, должно было знать о необходимости выполнения требований законодательства и имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Приказом № 149, в части соблюдения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции, но не приняло мер по их соблюдению, что свидетельствует о вине юридического лица (ч,2 ет.2.1 КоАП РФ).

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих соблюдению Обществом установленного законодательством Российской Федерации о: государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции, не установлено.

Вина Общества подтверждается материалами дела, а именно: товарно-транспортными и товарными накладными на поставки алкогольной продукций за период с 07.02.2020 по 10.04.2020, отчетом сервера аналитической отчетности. Отчет о нарушении сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2020 по 30.06.2020.

Таким образом, ООО «ТД «ШКУРЕНКО» совершено административное правонарушение в виде нарушения установленного законодательством Российской Федераций о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема оборота алкогольной продукции, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, Общество обоснованно привлечено к ответственности в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией.

Нарушений процедуры ведения дела об административном правонарушении судом не установлено, специальные сроки давности привлечения по ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены.

Также в заявлении Общество указывает на то, что согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Так, согласно ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ данным Кодексом предусматривается возможность установления особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение для юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В данном случае Общество не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, указанные правила не применимы.

Общество в заявлении и его представитель в своих выступлениях в ходе судебного разбирательства указывали на несоразмерность санкции в общем размере 150 000 рублей за нарушения сроков учета товарно-сопроводительных документов в отчетах ЕГАИС на 1 день.

Судом при рассмотрении вопроса о соразмерности санкции по оспариваемым постановлениям установлено, что Управлением вопрос о наличии или отсутствии исключительных обстоятельств, других фактов, влияющих на размер санкции в силу положений ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не рассматривался, тогда как вне зависимости от доводов привлекаемого лица должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении должен рассмотреть вопрос о соразмерности санкции допущенному нарушению.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П указано на признание положений части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающих минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Во исполнение указаний Конституционного суда РФ в часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ внесены изменения и установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ гласит, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания новых норм, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Суд с учетом указанных выше обстоятельств, характера и последствий допущенных нарушений, отсутствия доказательств невозможности осуществления контроля за оборотом алкогольной продукции при нарушении срока фиксации отгрузки на 1 день, считает, что назначенная мера ответственности в размере 150000 рублей административного штрафа не отвечает целям административной ответственности и является в данном случае не соразмерным наказанием.

Оценив в совокупности материалы дела, суд считает, что в данном случае достаточной мерой будет административный штраф в размере 75 000 рублей.

Правила о малозначительности нарушения в данном случае не применимы с учетом значимости общественных отношений в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, которое осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, поскольку заявления по данной категории споров госпошлиной не облагаются в силу части 4 статьи 208 АПК РФ.

руководствуясь ст. ст. 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Изменить постановление от 05.10.2020 № 0603/070820/03612, вынесенное Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 150000 рублей и определить меру ответственности Общества с ограниченной ответственностью "ТД "Шкуренко" по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ Т.А. Наумова