Решение от 1 марта 2023 г. по делу № А57-33722/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-33722/2022
01 марта 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2023г.

Полный текст решения изготовлен 01 марта 2023г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ИП ФИО2


Заинтересованные лица:

Администрация Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области

Управление Росреестра по Саратовской области

Администрация ФИО3

ИП ФИО4


1. о признании незаконными, выразившихся в письме № 227/01-34 от 28.11.2022 г., действий Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области по отказу Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 322645700089268) в заключении договора купли-продажи находящихся в муниципальной собственности земельных долей площадью 132,3 га (9/254) в праве общей долевой собственности на. земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35 по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, колхоз «Красный Гай», без проведения торгов земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли площадью 132,3 га (9/254) в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35 по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, колхоз «Красный Гай»,

2. об обязании Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 322645700089268) путем принятия муниципального ненормативного акта о передаче Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 322645700089268) в собственность земельной доли площадью 132,3 га (9/254) из земель сельскохозяйственного назначения и заключения договора купли-продажи на спорную долю площадью 132,3 га (9/254) в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35 по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, колхоз «Красный Гай»,

3. об обязании Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области в течение десяти дней со дня вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу:

- принять решение о предоставлении Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 322645700089268) в собственность за плату земельных долей общей площадью 132,3 га (9/254) в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером с кадастровым номером 64:37:000000:35 по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, колхоз «Красный Гай»;

- подготовить и направить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 322645700089268) подписанный со стороны Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области проект договора купли-продажи земельной доли площадью 132,3 га (9/254) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35 по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, колхоз «Красный Гай»,

о взыскании расходов, понесенных заявителем на оплату госпошлины,


при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2 – ФИО5 по доверенности от 12.12.2022, диплом о ВЮО

Администрация Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области – ФИО6, решение об избрании главой от 17.09.2018, паспорт обозревался

ИП ФИО4 – лично, паспорт обозревался,



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявителем требования, изложенные в первоначальном заявлении (п.п. 1-3), подержаны полностью.

Кроме того, заявитель в порядке ст. 49 АПК РФ, заявил ходатайство о принятии к рассмотрению дополнительных требований (п.п. 4-7), а именно:

4. Признать незаконными действия Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в предоставлении ИП «Глава КФХ ФИО4» в собственность за плату 9/254 земельные доли (132,3 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35 общей площадью 17489000 кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай» по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру 9/254 земельных долей,

5. Признать незаконным постановление Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области № 60 от 28.11.2022 г. о предоставлении ИП «Глава КФХ ФИО4» в собственность за плату 9/254 земельные доли (132,3 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35 общей площадью 17489000 кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай» по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру 9/254 земельных долей,

6. Обязать Администрацию Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения путем отмены решения о предоставлении ИП «Глава КФХ ФИО4» в собственность за плату 9/254 земельные доли (132,3 га) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:37:000000:35 общей площадью 17489000 кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай» по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру 9/254 земельных долей,

7. Признать недействительным договор купли-продажи недвижимого имущества № 3 от 29.11.2022 г. с ИП «Глава КФХ ФИО4», применить последствия, недействительности сделки.

Также, заявитель просил взыскать с Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 9900 руб. в возмещение расходов, понесенных заявителем на оплату госпошлины.

Заинтересованные лица возражали относительно принятия к рассмотрению дополнительных требований заявителя, пояснили, что изменяется предмет и основания иска.

Суд, рассмотрев ходатайство о принятии к рассмотрению дополнительных требований в порядке ст.ст. 49, 159 АПК РФ, отказывает в его удовлетворении, т.к. ходатайство не соответствует положениям ст. 49 АПК РФ. Одновременное изменение и оснований и предмета иска не допускается. Новые пункты уточнений (п.п. 4, 5, 6, 7) судом к рассмотрению не приняты.

Судом приняты и рассмотрены по существу первоначальные требования предпринимателя.

Как следует из позиции заявителя и материалов дела, 20.10.2022 г. Администрацией Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - «Администрация») в общественно-политической газете Хвалынского района «Звезда» (№ 42 (10.1206)) в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» сообщено о возможности приобретения земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельхоз/назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенных по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай», находящихся в муниципальной собственности; размер земельной доли -14,7 га, 9 долей, общая площадь земельного участка -132,3 га.

18.11.2022 г. Индивидуальный предприниматель/крестьянское фермерское хозяйство ФИО2 (далее - ИП ФИО2) обратился в Администрацию с заявлением (вх. № 28/01-33 от 18.11.2022 г) о намерении приобрести указанные земельные доли и предложением заключить договор купли-продажи без проведения торгов по цене, не превышающей 15 % от кадастровой стоимости земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай», находящихся в муниципальной собственности, размер земельной доли - 14,7 га, общая площадь земельного участка -132,3 га, для использования долей земельного участка в целях сельскохозяйственного производства - ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Указанное заявление обосновано тем, что ИП ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (ОКВЭД 01.11), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, а также участником долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай».

29.11.2022 г. сотрудником Администрации посредством телефонной связи сообщено, что в заключении договора ИП ФИО2 отказано и земельные доли проданы КФХ ФИО4

29.11.2022 г. ИП ФИО2 получен письменный ответ Администрации (письмо № 227/01-34 от 28.11.2022 г.), согласно которому Администрация Сосново-Мазинского муниципального образования отказывает в заключении договора и приобретении земельных долей, находящихся в собственности Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области на земельном участке с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенный по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, на землях общей долевой собственности колхоза «Красный Гай».

Не согласившись с вынесенным отказом, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия:

а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия)должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сферепредпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ заявитель в заявлении не указал, какой закон, иной правовой акт нарушила администрация, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

В данном случае суд принимает позицию заинтересованных лиц, при этом исходит из следующего.

Согласно отказу, изложенному в письме № 227/01-34 от 28.11.2022 г. Администрации Сосново-Мазинского муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области, на заявление от 18.11.2022 г. №28/01-33 о приобретении земельных долей находящихся в собственности Сосново-Мазинского МО на земельном участке с кадастровым номером 64:37:000000:35 расположенным по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, колхоз «Красный Гай», администрация сообщила следующее.

В соответствии со ст. 12 пункт 4 Федерального закона oт 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" администрация в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрети земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

На момент регистрации права муниципальной собственности земельных долей (14.10.2022 г.) а также в момент публикации объявления о продаже (20.10.2022 г.) в газете «Звезда» и на официальном сайте администрации Сосново-Мазинского МО запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей о ФИО2 как об индивидуальном предпринимателе с основным видом экономической деятельности: выращивании зерновых, зернобобовых культур и семян масличных культур отсутствует.

Регистрация в ЕГРИП ФИО2 была проведена 15 ноября 2022г.

Т.о., ИП ФИО2 не являлся сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности до возникновения права собственности Сосново-Мазинского муниципального образования на земельные доли в границах кадастрового участка с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенного по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, колхоз «Красный Гай», предложенные к продаже.

На основании вышеизложенного администрация Сосново-Мазинского муниципального образования отказала заявителю в заключении договора и приобретении земельных долей, находящихся в собственности Сосново-Мазинского МО на земельном участке с кадастровым номером 64:37:000000:35, расположенным по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, колхоз «Красный Гай».

Так, согласно п. 4 ст. 12 закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю на определенных условиях.

В данном случае суд учитывает следующее:

- заявитель не подтвердил факт использования земельного участка в качестве сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства, как того требует закон. Регистрация заявителя в качестве ИП произведена 15.11.2022г.

- какие-либо документы об использовании земельного участка ФИО2 в качестве сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства отсутствуют и не представлены в орган местного самоуправления.

- факт регистрации в качестве предпринимателя 15.11.2022г. объективно свидетельствует о намерении только подать заявление в администрацию 18.11.2022г. с целью выкупа земельных долей. Согласно Выписке из ЕГРИП сведения о том, что предприниматель зарегистрирован в качестве главы КФХ, отсутствуют.

Согласно письму Минэкономразвития РФ от 25.11.2011 N Д23-4894 (п. 4):

- По вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов:

- В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами.

- В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

Т.е., не представлены ни договоры, ни сведения об уплате земельного налога, ни иные документы.

Заявитель, подавший заявку на выкуп спорных земельных долей, не представил в администрацию, а также суду доказательств использования земельных долей в земельном участке в качестве сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства. Заявитель не подтвердил соответствие критерию субъектного состава, установленного п. 4 статьи 12 ФЗ N 101-ФЗ.

Кроме того, право на спорные доли зарегистрировано в установленном порядке за ИП главой КФХ ФИО4

Согласно п. 56 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 - зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Согласно ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Избранный способ защиты должен восстанавливать права заявителя.

В рассматриваемом случае нарушения прав заявителя не установлено.

Заявителем уплачена госпошлина в размере 9900 руб. За рассмотрение поданного заявления и заявления о принятии обеспечительных мер подлежит уплате государственная пошлина в размере 3300 руб., остальная часть госпошлины в размере 6600 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ИП ФИО2 требований отказать.

Возвратить ИП ФИО2 уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6600 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева