Постановление от 20 марта 2023 г. по делу № А55-10105/2022

203/2023-12075(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-1237/2023

Дело № А55-10105/2022
г. Казань
20 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2023 года Полный текст постановления изготовлен 20 марта 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Мухаметшина Р.Р., Ольховикова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.,

при участии в Арбитражном суде Самарской области:

Министерства имущественных отношений Самарской области – ФИО1, доверенность от 02.12.2022,

в отсутствие: заявителя – извещен надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области


на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.08.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022

по делу № А55-10105/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Земский банк» к Министерству имущественных отношений Самарской области, о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Земский банк» (далее – ООО «Земский банк», общество, банк, заявитель) обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области (далее – Минимущество Самарской области, уполномоченный орган), выраженное в не включении: нежилых помещений, расположенных по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, <...>: кадастровый номер 63:08:0101018:1018, площадью 654,3 кв.м., 7 этаж; кадастровый номер: 63:08:0101018:984, площадь 2665,2 кв.м., 1-4 этажи; кадастровый номер: 63:08:0101018:985,-1 этаж комнаты № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11, 12,13,14,15,16,17,18 площадью 571,5 кв. м; кадастровый номер 63:08:0101018:238, площадью 76,8 кв.м, 6 этаж, комнаты № 20, 21, 22; кадастровый номер: 63:08:0101018:240, площадью 153,8 кв. м, 6 этаж, комнаты № 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19; кадастровый номер 63:08:0101018:983, площадью 61,60 кв. м, комн. 27-29, 1 этаж; кадастровый номер 63:08:0101018:1019, площадью 403,4 кв. м., комнаты № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 23, 24, 25, 6 этаж; кадастровый номер 63:08:0101018:239 (5 этаж), площадью 18,40 кв. м; кадастровый номер 63:08:0101018:592 (5 этаж), площадью 270,40 кв. м; кадастровый номер 63:08:0101018:593 (5 этаж), площадью 324 кв. м; кадастровый номер 63:08:0101018:595 (5 этаж), площадью 44 кв. м; кадастровый номер 63:08:0101018:594 (5 этаж), площадью 18,40 кв. м в


приказ от 22.10.2021 № 2233 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, находящегося на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год», как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации (далее – НК РФ), Постановлению Правительства Самарской области от 25.07.2016 № 402 «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений»; обязать Минимущество Самарской области включить в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год объекты недвижимости: нежилых помещений, расположенных по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, <...>: кадастровый номер 63:08:0101018:1018, площадью 654,3 кв. м, 7 этаж; кадастровый номер: 63:08:0101018:984, площадь 2665,2 кв.м., 1-4 этажи; кадастровый номер: 63:08:0101018:985,-1 этаж комнаты № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11, 12,13,14,15,16,17,18 площадью 571,5 кв.м; кадастровый номер 63:08:0101018:238, площадью 76,8 кв.м., 6 этаж, комнаты № 20,21,22; кадастровый номер: 63:08:0101018:240, площадью 153,8 кв. м, 6 этаж, комнаты № 12,13,14,15,16,17,19; кадастровый номер 63:08:0101018:983, площадью 61,60 кв. м, комн. 27-29, 1 этаж; кадастровый номер 63:08:0101018:1019, площадью 403,4 кв. м, комнаты № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 23, 24, 25, 6 этаж; кадастровый номер 63:08:0101018:239 (5 этаж), площадью 18,40 кв. м.; кадастровый номер 63:08:0101018:592 (5 этаж), площадью 270,40 кв. м; кадастровый номер 63:08:0101018:593 (5 этаж), площадью 324 кв. м.; кадастровый номер 63:08:0101018:595 (5 этаж), площадью 44 кв. м; кадастровый номер 63:08:0101018:594 (5 этаж), площадью 18,40 кв. м; направить уточненный Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая


стоимость, на 2022 год в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Самарской области и разместить его в разделе Департамента имущественных и земельных отношений Минимущества Самарской области на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.08.2022, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Минимущество Самарской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым прекратить производство по делу.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа, однако заявитель явку своего представителя в суд не обеспечил.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся стороны.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя Минимущества Самарской области, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Земский банк» на праве собственности принадлежат нежилые


помещения, расположенные по адресу: Самарская область, г.о. Сызрань, <...>:

- кадастровый номер 63:08:0101018:1018, площадью 654,3 кв.м., 7 этаж; - кадастровый номер: 63:08:0101018:984, площадь 2665,2 кв.м., 1-4 этажи;

- кадастровый номер: 63:08:0101018:985,-1 этаж комнаты № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11, 12,13,14,15,16,17,18 площадью 571,5 кв.м.;

- кадастровый номер 63:08:0101018:238, площадью 76,8 кв.м., 6 этаж, комнаты №№ 20,21,22 кадастровый номер: 63:08:0101018:240, площадью 153,8 кв. м, 6 этаж, комнаты № 12,13,14,15,16,17,19; кадастровый номер 63:08:0101018:983, площадью 61,60 кв. м., коми. 27-29, 1 этаж;

- кадастровый номер 63:08:0101018:1019, площадью 403,4 кв. м., комнаты № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 23, 24, 25, 6 этаж;

- кадастровый номер 63:08:0101018:239 (5 этаж), площадью 18,40 кв. м; - кадастровый номер 63:08:0101018:592 (5 этаж), площадью 270,40 кв. м;

- кадастровый номер 63:08:0101018:593 (5 этаж), площадью 324 кв. м; - кадастровый номер 63:08:0101018:595 (5 этаж), площадью 44 кв. м;

- кадастровый номер 63:08:0101018:594 (5 этаж), площадью 18,40 кв. м;

Вышеуказанные помещения расположены в нежилом здании на земельном участке с кадастровым номером 63:08:0101018:115, вид разрешенного использования которого: для объектов общественно-делового значения.

Спорные помещения принадлежат заявителю на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны соответствующие записи регистрации права, и фактически представляют собой совокупности одно деловое, административное здание, расположенное на земельном участке с видом разрешённого использования: для объектов общественно - делового значения. Иных помещений в здании, равно как и иных собственников, кроме указанного не имеется. Названные обстоятельства подтверждаются


публичной кадастровой картой, выписками об основных характеристиках объектов.

Информация о назначении указанных помещений, как объекта административного назначения, является общедоступной ввиду размещения соответствующей информации в сети Интернет, на официальном сайте заявителя https://www.zemsky.ru/'. Нежилые помещения, расположенные с 1 по 5 этажей указанного делового здания по ул. Ульяновская, 79, находятся в постоянном пользовании банка, предназначены для ведения деловой деятельности.

Приказом Министерства от 22.10.2021 № 2233 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.

Объекты недвижимого имущества заявителя с кадастровыми номерами 63:08:0101018:1018, 63:08:0101018:984, 63:08:0101018:985, 63:08:0101018:238, 63:08:0101018:240, 63:08:0101018:983, 63:08:0101018:1019, 63:08:0101018:239, 63:08:0101018:594, 63:08:0101018:593, 63:08:0101018:595, 63:08:0101018:592 в Перечень на 2022 год не включены.

Банком 09.02.2022 было направлено обращение в Минимущество Самарской области с целью внесения изменений в спорный приказ.

В своём ответе от 03.03.2022 Минимущество Самарской области в качестве единственно возможного пути решения вопроса предложило включение объектов недвижимости в проект Перечня на 2023 год путем направления заявления по форме, утвержденной приказом, вместе с приложением необходимых документов.

Общество, посчитав, что со стороны Минимущества Самарской области допущено незаконное бездействие, нарушающее его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


В соответствии с пунктом 2 статьи 372, пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378 НК РФ.

Законами субъектов Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы таких объектов, которые относятся к административно-деловым центрам и торговым центрам и помещениям в них (подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 379 НК РФ налоговым периодом по налогу на имущество организаций признается календарный год.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Самарской области от 25.11.2014 № 719 Минимущество Самарской области уполномочено органом исполнительной власти Самарской области на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2016 № 402 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее - Порядок).


Пунктом 2 Порядка установлено, что вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется Минимуществом Самарской области с учетом положений пунктов 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 части второй НК РФ. Для осуществления своих полномочий, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган вправе привлекать подведомственные ему организации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка для определения вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения используются: сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН); документы технического учета (инвентаризации); акты осмотра объектов недвижимого имущества, указанные в пунктах 5 и 9 настоящего Порядка и свидетельствующие о фактическом использовании объектов недвижимости.

Из системного анализа положений НК РФ и постановления Правительства Самарской области от 25.07.2016 № 402 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений" обязанность по формированию и утверждению Перечня на 2022 год возложена на Минимущество Самарской области и не зависит от волеизъявления собственников таких объектов.

Доказательств того, что на момент формирования Перечня у Минимущества Самарской области отсутствовала информация, подтверждающая соответствие спорных объектов необходимым критериям, как и доказательств иного назначения и фактического использования объектов, Минимуществом Самарской области в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Таким образом, каких-либо препятствий выявить спорные объекты недвижимости и включить их в Перечень на 2022 год у органов, осуществляющих публичные полномочия, не имелось.

Приказ Минимущества Самарской области Самарской области от 22.10.2021 № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого


имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» начал действовать с 01.01.2022.

Поскольку спорные объекты при изложенных обстоятельствах могли быть и должны были быть выявлены Минимуществом Самарской области для соответствующий целей в 2021 году до утверждения Перечня объектов недвижимого имущества, указали суды, удовлетворяя требования заявителя, то спорные объекты недвижимости, которые отвечают критериям, указанным в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ с особенностями, установленными в статье 1.1 Закона Самарской области от 25.11.2003 № 98-ГД «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области», должны были быть включены в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, и указанным бездействием нарушаются экономические права общества, что подтверждается представленными в дело документами.

В кассационной жалобе Минимущество Самарской области оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, указывая также, что требования заявителя направлены на внесение изменений в нормативный правовой акт (приказ Минимущества Самарской области от 22.10.2021 № 2233), и данный спор должен был рассматриваться в суде общей юрисдикции.

Все доводы кассационной жалобы Минимущества Самарской области, по которым оно не согласно с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка в обжалуемых судебных актах.

Так, суд апелляционной инстанции указал, что в рамках настоящего дела заявителем оспаривается бездействие органа, осуществляющего публичные полномочия, выразившееся в не включении в Перечень


спорных нежилых помещений, принадлежащих конкретному лицу. Данное бездействие уполномоченного органа не затрагивает права и законные интересы неограниченного круга лиц, а касается непосредственно заявителя. А сам Приказ Минимущества Самарской области от 22.10.2021 № 2233 в рамках настоящего дела обществом не оспаривается.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

В соответствии с положениями АПК РФ установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.


На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26.08.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022 по делу № А55-10105/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи Р.Р. Мухаметшин

А.Н. Ольховиков

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.03.2022 5:22:00Кому выдана Ольховиков Александр НиколаевичЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 28.03.2022 5:15:00Кому выдана Мухаметшин Рустам РинатовичЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 31.10.2022 6:01:00

Кому выдана Мосунов Сергей Витальевич