Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А67-2216/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-2216/2021

Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2021

Полный текст решения изготовлен 27.08.2021

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сети Плюс» (634501, Томская область, г. Северск, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации ЗАТО Северск (636070, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в ответе от 26.02.2021 исх. № 01/696

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, Управления имущественных отношений ЗАТО Северск

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 30.12.2020 №3а-20), ФИО3 (доверенность от 16.11.2020 №8с-20);

от Ответчика – ФИО4 (доверенность от 15.01.2021 №17);

от Управления – ФИО4 (доверенность от 23.12.2020 №21-01-11/2414);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сети Плюс» (далее также – ООО «Сети Плюс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Администрации ЗАТО Северск с заявлением о признании незаконным отказа Администрации ЗАТО Северск, выраженного в ответе от 26.02.2021 исх.№01/696.

В качестве способа устранения своего нарушенного права Заявитель просил обязать Администрацию предоставить ООО «Сети Плюс» решение о продлении действия Концессионного соглашения №2 от 06.10.2016 до 31.12.2025, согласованный (подписанный) текст изменений, предлагаемых к внесению в концессионное соглашение, в редакции дополнительного соглашения №2, направленного обществом в адрес Мэра ЗАТО Северск письмом от 12.02.2021 исх.№02-34.

Определением арбитражного суда от 27.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление имущественных отношений ЗАТО Северск.

В судебном заседании представитель ООО «Сети Плюс» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что ООО «Сети Плюс» имеет право на продление концессионного соглашения № 2 от 06.10.2015 в соответствии с положениями абз. 2 п.п. «б», п.п. «д» п. 2 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368, поскольку имело место быть вступление в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления, в связи с которыми значительно ухудшилось положение ООО «Сети Плюс» по сравнению с тем положением, в котором оно находилось на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего ООО «Сети Плюс» в значительной степени лишилось того, на что было вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения. ООО «Сети Плюс» полностью соответствует всем требованиям закона, предъявляемым к концессионеру, ввиду чего имеет право на продление срока концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения в порядке установленном положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 «Об утверждении Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения».

Представитель Администрации ЗАТО Северск заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе указал, что положения статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» устанавливают лишь обязанность концедента рассмотреть требования концесиионера по изменению существенных условий концессионного соглашения. Обязанность концедента изменить существенные условия концессионного соглашения по требованию концессионера Федеральным законом № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не установлена. Учитывая, что Федеральным законом № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено право, а не обязанность концедента согласовывать изменения условий концессионного соглашения, а также учитывая, что ведется работа по подготовке к проведению конкурса на право заключения нового концессионного соглашения, предметом которого будет являться муниципальное имущество, являющееся предметом спорного концессионного соглашения, и срок спорного концессионного соглашения не истек Администрация ЗАТО Северск письмом от 26.02.2021 № 01/696 не согласовала ООО «Сети Плюс» проект дополнительного соглашения к концессионному соглашению о продлении его срока. Администрация ЗАТО Северск действовала в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», рассмотрела требование ООО «Сети Плюс» и направило ответ в установленный срок.

Представитель Управления имущественных отношений ЗАТО Северск поддержал позицию Администрации ЗАТО Северск, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по изложенным в отзыве основаниям.

Более подробно доводы лиц изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

06.10.2015 Администрацией ЗАТО Северск в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» принято распоряжение № 1652-р «О заключении концессионного соглашения с ООО «Сети Плюс».

Пунктом 2 распоряжения № 1652-р от 06.10.2015 установлено, что полномочия концедента при заключении и исполнении концессионного соглашения от имени собственника объекта концессионного соглашения осуществляет Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск.

Пунктом 4 распоряжения № 1652-р от 06.10.2015 установлены существенные условия концессионного соглашения, в том числе срок действия концессионного соглашения установлен 5 лет (п.п. 2 п. 4 распоряжения).

В соответствии с указанным распоряжением 06.10.2015 между Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск и ООО «Сети Плюс» заключено концессионное соглашение № 2 в отношении объектов теплоснабжения ЗАТО Северск Томской области.

В силу пункта 2 концессионного соглашения № 2 от 06.10.2015 объектом соглашения является муниципальное имущество - совокупность объектов системы теплоснабжения, технологически связанных между собой, расположенных на территории городского округа ЗАТО Северск Томской области (пос.Самусь), предназначенных для передачи, распределения и сбыта тепловой энергии в виде горячей воды на нужды отопления и горячего водоснабжения потребителям, расположенным на территории городского округа ЗАТО Северск.

Согласно п. 4 Концессионного соглашения № 2 от 06.10.2015 концедент передает, а концессионер принимает имущество, предоставляемое согласно Приложению № 1 к настоящему Соглашению.

Положениями п. 45 концессионного соглашения № 2 определено, что соглашение заключается до 31.12.2020.

В связи с окончанием срока действия концессионного соглашения №2 от 06.10.2015 ООО «Сети Плюс» письмом №02-117 от 22.09.2020 обратилось к начальнику Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск о необходимости продления на 10 лет.

Письмом №21-01-11/1978 от 20.10.2020 Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск сообщило, что в связи с необходимостью согласования с антимонопольным органом условий продления концессионного соглашения, готовится пакет документов.

Письмом №02-138 от 28.10.2020 ООО «Сети Плюс» согласилось на продление концессионного соглашения до 31.05.2022.

Письмом №МД/6376 от 27.11.2020 Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области сообщило об отказе в согласовании дополнительного соглашения, указав на возможность заключения концессионного соглашения на основании ст. 47 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» без проведения конкурса в короткий временной срок.

09.12.2020 ООО «Сети Плюс» обратилось к Мэру ЗАТО Северск с письмом №02-148 от 08.12.2020 о необходимости продления срока действий концессионного соглашения.

Аналогичное по содержанию письмо №02-153 от 10.12.2020 было направлено в адрес первого заместителя Мэра ЗАТО Северск и начальнику Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск.

Письмом №01/4590 от 22.12.2020 Мэр ЗАТО Северск ФИО5 сообщил, что в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области повторно направлено обращение о продлении срока действия Соглашения.

Письмом №01-02-10/58 от 29.12.2020 первый заместитель Мэра ЗАТО ФИО6 ФИО7 сообщил, что Администрацией ЗАТО Северск принято решение о продлении срока действия Соглашения не позднее 15.09.2021 и о необходимости обратиться в Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск для подписания дополнительного соглашения.

28.12.2020 между Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск и ООО «Сети Плюс» подписано дополнительное соглашение о внесении изменения в концессионное соглашение, согласно которому стороны установили, что концессионное соглашение действует с 01.10.2015 и действует до подведения итогов конкурса на право заключения нового концессионного соглашения объектов теплоснабжения, но не позднее 15.09.2021.

12.02.2021 ООО «Сети Плюс» обратилось к Администрации ЗАТО Северск в лице Главы Администрации ФИО5 с письмом от 12.02.2021 № 02-34, в котором ООО «Сети Плюс» указало на наличие досточных оснований для продления срока концессионного соглашения № 2 от 06.10.2015 на пять лет до 31.12.2025 и в целях самостоятельного обращения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области для согласования изменений, вносимых в пункт 45 концессионного соглашения, просило предоставить текст изменений, предлагаемых к внесению в концессионное соглашение, согласованный концедентом; решение концедента о заключении концессионного соглашения. К указанному письму обществом был приложен проект дополнительного соглашения к концессионному соглашению № 2 от 06.10.2015.

Письмом от 26.02.2021 № 01/696 Администрация ЗАТО Северск сообщила ООО «Сети Плюс» о том, что принятие решения об изменении условий Концессионного соглашения в части продления его срока по 31 декабря 2025 года не планируется. Направленные ООО «Сети Плюс» в Администрацию ЗАТО Северск для согласования проекты дополнительных соглашений № 2 к концессионному соглашению были возвращены ООО «Сети Плюс» без согласования.

Полагая, что отказ Администрации ЗАТО Северск, выраженный в ответе от 26.02.2021 исх.№01/696, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Сети Плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличия двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, установлением гарантий прав и законных интересов сторон концессионного соглашения, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из положений п. 1 ст. 10 Федерального закона следует, что к числу существенных условий концессионного соглашения относится срок действия концессионного соглашения.

В соответствии с п. 3.4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ концедент обязан рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения в случае, если реализация концессионного соглашения стала невозможной в установленные в нем сроки в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в случаях существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, а также в случае, если вступившими в законную силу решениями суда или федерального антимонопольного органа установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц.

Согласно п. 3.5 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ решение об изменении существенных условий концессионного соглашения принимается концедентом в течение тридцати календарных дней после поступления требований концессионера на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) или местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование).

Из положений п. 3.7 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что в случае, если в течение тридцати календарных дней после поступления требований концессионера концедент не принял решение об изменении существенных условий концессионного соглашения, не уведомил концессионера о начале рассмотрения вопроса в рамках подготовки проекта закона (решения) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) или не предоставил концессионеру мотивированный отказ, концессионер вправе приостановить исполнение концессионного соглашения до принятия концедентом решения об изменении существенных условий концессионного соглашения либо предоставления мотивированного отказа.

В силу п. 3.8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом.

Правительство Российской Федерации определяет основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом таких изменений (пункт 3.9 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 утверждены Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, устанавливающие порядок получения согласия антимонопольного органа для изменения условий концессионного соглашения, а также основания для согласования либо отказа в согласовании внесения изменений в концессионное соглашение.

Из положений подпунктов «б», «д» пункта 2 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368, следует, что согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется при наличии следующих оснований:

б) вступление в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в связи с которыми:

стороны концессионного соглашения оказываются неспособными выполнить принятые на себя обязательства;

ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе в связи с увеличением совокупной налоговой нагрузки, установлением режима запретов и ограничений в отношении концессионера;

д) установление регулируемых цен (тарифов), надбавок к ценам (тарифам), по которым концессионер предоставляет потребителям товары, работы, услуги, с применением долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, которые не соответствуют таким параметрам, предусмотренным концессионным соглашением.

Таким образом, из положений п. 3.4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ следует, что законодатель обязал концендента рассматривать требования концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения, к числу которого относится срок его действия, при наличии одного из предусмотренных данной нормой условий, в частности, в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения.

При этом, по результатам рассмотрения поступившего требования концедент в течение тридцати календарных дней после поступления требований концессионера должен:

- принять решение об изменении существенных условий концессионного соглашения,

- уведомить концессионера о начале рассмотрения вопроса в рамках подготовки проекта закона (решения) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- предоставить концессионеру мотивированный отказ в принятии решения об изменении существенных условий концессионного соглашения.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ законность ненормативного правового акта проверяется судом на момент его принятия. Соответственно, суд оценивает законность оспариваемых решений по изложенным в них основаниям для отказа.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 12.02.2021 ООО «Сети Плюс» обратилось в Администрацию ЗАТО Северск с требованием (письмо от 12.02.2021 № 02-34) о продлении срока концессионного соглашения № 2 от 06.10.2015 на пять лет до 31.12.2025 и в целях самостоятельного обращения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области для согласования изменений, вносимых в пункт 45 концессионного соглашения, просило предоставить текст изменений, предлагаемых к внесению в концессионное соглашение, согласованный концедентом; решение концедента о заключении концессионного соглашения. К указанному письму обществом был приложен проект дополнительного соглашения к концессионному соглашению № 2 от 06.10.2015. В качестве основания для изменения существенного условия соглашения ООО «Сети Плюс» указало на то, что в период действия соглашения были приняты и вступили в силу нормативные правовые акты органов местного самоуравления, согласно которым было отменено действие дополнительной меры социальной поддержки по предоставлению гражданам льготы по возмещению РФНП, в связи с чем ухудшилось положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором ООО «Сети Плюс» находилось на момент заключения концессионного соглашения.

В письме от 26.02.2021 № 01/696 Администрация ЗАТО Северск сообщила обществу о том, что Администрацией ЗАТО Северск принятие решения об изменении условий концессионного соглашения в части продления его срока по 31.12.2025 не планируется.

При этом, из содержания указанного письма не следует, что Администрацией ЗАТО Северск исследовались изложенные ООО «Сети Плюс» в заявлении указания существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения. Какого-либо мотивированного отказа в принятии решения об изменении существенных условий концессионного соглашения (о продлении срока соглашения), в частности, с опровержением наличия существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения, в указанном письме ответчиком не изложено. Само по себе указание на отсутствие планов по принятию решения об изменении условий концессионного соглашения в части продления его срока не может быть признано мотивированным отказом принятия такого решения.

Таким образом, Администрация ЗАТО Северск в нарушение требований ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ поступившее требование концессионера по существу не рассмотрела, анализ и оценку по обоснованности указанных в нем оснований не осуществляла, мотивированного отказа в принятии решения об изменении существенных условий концессионного соглашения не принимала.

В связи с этим, письмо от 26.02.2021 № 01/696, не содержащее какого-либо обосноавния, не может быть признано соответствующим требованиям Федерального закона № 115-ФЗ в части установленного порядка рассмотрения требований концессионера по изменению существенных условий концессионного соглашения.

Не рассмотрение предъявленных требований по существу и не принятие мотивированного отказа, позволяющего установить основания для отклонения поступившего предложения об изменении существенных условий соглашения, влечет нарушение прав заявителя как стороны заключенного концессионного соглашения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные ООО «Сети Плюс» требования о признании незаконным отказа Администрации ЗАТО Северск, выраженного в ответе от 26.02.2021 исх.№01/696, подлежат удовлетворению.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из изложенного, признание недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, по результатам рассмотрения арбитражным судом дела, возникшего из публичных правоотношений, влечет необходимость принятия судом мер, направленных на восстановление прав заявителя.

При этом, суд не связан с требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и с учетом установленных им фактических обстоятельств по делу может самостоятельно сформулировать соответствующий способ защиты либо возложить обязанность по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Меры, принимаемые судом, должны являться эффективными, то есть быть направлены на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного ненормативного правового акта или решения, совершения действий (бездействия) органом, наделенным публичными полномочиями. Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер.

В данном случае судом установлен факт не рассмотрения по существу заявления ООО «Сети Плюс» об изменении существенного условия концессионного соглашения, которое не анализировалось и не оценивалось ответчиком по обоснованности указанных в нем оснований. При этом, арбитражный суд не может подменять собой соответствующий орган местного самоуправления и возлагать на себя полномочия по рассмотрению соответствующего заявления об изменении существенных условий концессионного соглашения.

В связи с тем, что в ходе судебного разбирательства установлен факт не рассмотрения Администрацией ЗАТО Северск по существу заявления от 12.02.2021 № 02-34 о продлении срока действия концессионного соглашения №2 от 06.10.2015, у арбитражного суда отсутствуют основания для обязания Администрации ЗАТО Северск предоставить ООО «Сети Плюс» решение о продлении действия концессионного соглашения №2 от 06.10.2016 до 31.12.2025, согласованный (подписанный) текст изменений, предлагаемых к внесению в концессионное соглашение, в редакции дополнительного соглашения №2, направленного обществом в адрес Мэра ЗАТО Северск письмом от 12.02.2021 исх.№02-34.

С учетом установленных обстоятельств нарушения прав заявителя, арбитражный суд считает, что соразмерным допущенному нарушению способом восстановления прав, в том числе прав заявителя на полное, всесторонние и объективное рассмотрение дела, является возложение на Администрацию ЗАТО Северск обязанности повторного рассмотрения заявления от 12.02.2021 № 02-34 о продлении срока действия концессионного соглашения №2 от 06.10.2015 в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании отказа ООО «Сети Плюс» уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. по платежному поручению № 13 от 22.01.2021. В тоже время, в силу под. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, уплачиваемый при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для организаций составляет 3 000 руб.

Следовательно, сумма государственной пошлины в размере 3 000 руб. является излишне уплаченной и на основании под. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату ООО «Сети Плюс» из федерального бюджета.

Понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 руб. на основании ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с Администрации ЗАТО Северск как со стороны по делу в пользу ООО «Сети Плюс».

При этом арбитражным судом учитывается, что положения подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ не являются основанием для освобождения Администрации ЗАТО Северск от возмещения заявителю понесенных им судебных расходов. Суд, взыскивая с ответчика уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным отказ Администрации ЗАТО Северск, выраженный в ответе от 26.02.2021 исх.№01/696.

Обязать Администрацию ЗАТО Северск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сети Плюс» путем повторного рассмотрения заявления от 12.02.2021 № 02-34 о продлении срока действия концессионного соглашения №2 от 06.10.2015 в соответствии с требованиями Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях».

Взыскать с Администрации ЗАТО Северск (636070, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сети Плюс» (634501, Томская область, г. Северск, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Сети Плюс» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению №13 от 22.01.2021 государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина