Решение от 14 октября 2018 г. по делу № А40-64676/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело№А40-64676/18-11-489

15.10.2018

Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2018

Полный текст решения изготовлен 15.10.2018

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Дружининой В.Г. единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Общество с ограниченной ответственностью «Вирс» (124536, г.Москва, г.Зеленоград, корп.514, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата рег.31.07.2007г.)

к Департаменту городского имущества города Москвы (125009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата рег. 15.11.1991 г.)

о признании незаконным отказа государственного органа

в заседании приняли участие:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № 33-Д-607/18 от 04.06.2018г., удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вирс» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным, оформленное письмом № 33-5-15898/18-(0)-1 от 28.02.2018г., решение Департамента городского имущества города Москвы об отказе в предоставлении государственной услуги «Изменение разрешенного использования земельного участка» в отношении земельного участка с адресным ориентиром: Зеленоград, в 450 м от пересечения Московского проспекта и автомагистрали Москва-С.Петербург (кадастровый номер: 77:10:0005001:11) и обязании Департамент городского имущества города Москвы выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ВИРС» распоряжение об изменении вида разрешенного использования, арендуемого у Департамента Земельного участка общей площадью 5 700 кв.м, с кадастровым номером 77:10:0005001:11, имеющего адресные ориентиры: Зеленоград, в 450 м от пересечения Московского проспекта и автомагистрали Москва-С.Петербург, на: «Для завершения строительства и эксплуатации пункта контроля большегрузного автотранспорта (Земельные участки, предназначенные для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства строений, сооружений, устройств транспорта)» (с учетом принятых судом уточнений исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель, в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем, спор рассмотрен в отсутствие представителя Заявителя в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Заинтересованное лицо, против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заинтересованного лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат отклонению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ВИРС» (Заявитель) является Арендатором земельного участка общей площадью 5 700 кв.м, имеющем адресные ориентиры: Зеленоград, в 450 м от пересечения Московского проспекта и автомагистрали Москва-С. Петербург, кадастровый квартал № 77:10:0005001, категория земель - земли населенных пунктов. Земельный участок предоставлен ООО «ВИРС» в пользование на условиях аренды для завершения строительства пункта контроля большегрузного автотранспорта (Земельные участки, предназначенные для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства строений, сооружений, устройств транспорта) в рамках выполнения Инвестиционного контракта № 12-0065.95-5901-0050-00001-05 от 23.03.2005 г. между Заявителем и Департаментом городского имущества города Москвы (Заинтересованное лица).

Условия Договора аренды земельного участка № М-10-506341 от 16.07.2008 г. в части разрешенного использования земельного участка Общество выполнило полностью строительство завершено, получено Разрешение на ввод в эксплуатацию № RU77186000-002673 от 16.02.2010, регистрационный №77-ГК/3.7.2.002666 от 17.02.2010.

По итогам Инвестиционного контракта созданное имущество подлежит разделу между сторонами контракта и оформлению прав собственности.

Как указывает Заявитель, регистрация таких прав в настоящее время невозможна по не зависящим от него причинам.

Так Заявитель пояснил, что Инвестиционный контракт № 12-006595-5901-0050-00001-05 от 23.03.2005 г. заключенный между ООО «ВИРС» и Департаментом в соответствии с которым Общество обязалось осуществить строительство 2-ой очереди объекта пункта контроля большегрузного автотранспорта на земельном участке площадью 5 700 кв.м (кадастровый № 77:10:0005001:11) по адресу: г. Зеленоград, MP № 2 у въезда в город со стороны автомагистрали Москва- С.Петербург, до настоящего момента не закрыт, так как не подписан Акт о результатах реализации инвестиционного проекта и имущество (недвижимость), созданное в рамках Контракта, не разделено в натуре между Обществом и Департаментом.

Имущество, расположенное на Земельном участке находится в режиме общей долевой собственности в силу ст. 244 ГК РФ и Инвестиционного контракта и обе стороны должны способствовать сохранению имущества и нести бремя его содержания.

Определение раздела недвижимости в натуре передано на рассмотрение АС г. Москвы (Дело №А40-172512/2016), поскольку раздел имущества, предложенный Департаментом, приведет к нарушению технологической цепочки Объекта, определенной заданием на проектирование.

Поскольку завершение Инвестиционного контракта надлежащим образом не оформлено, а в соответствии с п. 5.2.7. Инвестиционного контракта у Заявителя есть обязанность в надлежащем содержании, обеспечении и эксплуатации созданного в рамках Инвестиционного контракта имущества, Заявитель 12.02.2018г. (вх. от 12.06.2018 №33-5-15898/18-(0)-0) обратилось в Департамент с просьбой внести изменения в Договор аренды земельного участка № М-10-506341 от 16.07.2008, а именно изложить разрешенное использование Земельного участка в следующей редакции: для завершения строительства и эксплуатации пункта контроля большегрузного автотранспорта (Земельные участки, предназначенные для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства строений, сооружений, устройств транспорта).

Однако в государственной услуге «Изменение разрешенного использования земельного участка» по внесению изменений в Договор аренды земельного участка № М-10-506341 от 16.07.2008 г. Обществу было отказано Департаментом - (Письмо №33-5-15898/18-(0)-1 от 28.02.2018г.), который мотивировал свое решение об отказе отсутствием у Заявителя права собственности на объекты недвижимости, расположенные на Земельном участке. Принимая решение об отказе в предоставлении Заявителю государственной услуги, Департамент руководствовался п. 2.10.1.2. Административного регламента, утвержденного п. 1.9 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департамента городского имущества города Москвы».

Как указывает Заявитель, им вместе с подачей запроса о предоставлении государственной услуги «Изменение разрешенного использования земельного участка» в электронном виде предоставил Департаменту правоустанавливающие документы на строения, расположенные на арендуемом Земельном участке (копии документов имеются в материалах дела).

Таким образом, Общество во исполнение Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Изменение разрешенного использования земельного участка», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП (ред. от 10.07.2018), предоставило все необходимые документы, согласно п. 2.5 данного регламента. В связи с чем, Общество считает, что решение об отказе Департамента, оформленное письмом № 33-5-15898/18-(0)-1 от 28.02.2018г., не соответствует законодательству РФ и нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв на заявление, в соответствии с которым просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно разъяснениям Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 6/8 для принятия решения о признании недействительным ненормативного акта, решения органа, действия (бездействия) необходимы оба условия, предусмотренных названными статьями.

В данном случае совокупность этих условий отсутствует.

В силу ч.4 ст.200 АПК РФ в предмет доказывания по делам об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) входит установление и проверка:

- соответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого акта или решения, действия (бездействия);

- полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт или решение;

- нарушают ли оспариваемый акт, решение или действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Так как целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, то ст. 201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявителем не представлено доказательств, какое именно право нарушает отказ Департамента. Так собственником зданий он не является, достаточных мер для оформления данного права не предпринимает.

Более того, довод о незаконных административных штрафах, не соответствует действительности, так как не представлено доказательств об оспаривании наложения данной санкции.

Таким образом, требование об обязании совершить определенные действия государственным органом могут быть заявлены только в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя в случае признания незаконными актов, решений и действий (бездействия), которыми и были нарушены права и законные интересы заявителя.

По мнению Заинтересованного лица, оспариваемый отказ не противоречит закону или иному нормативному правовому акту, и не нарушает прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельный участок по адресу: в 450 м от пересечения Московского проспекта и автомагистрали Москва-С.Петербург сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет за номером 77:10:0005001:11. На данный участок с ООО «Вире» оформлен договор краткосрочной аренды от 29.03.2008 № М-10-506341 (статус договора - действует).

В соответствии с указанными в запросе от 12.02.2018 № 33-5-15898/18-(0)-0 условными номерами зданий Департаментом в рамках межведомственного взаимодействия запрошены сведения из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о правах на указанные здания. На что Департаментом получены уведомления об отсутствии сведений в ЕГРН на нежилые здания с кадастровыми номерами 77:10:0005001:1030, 77:10:0005001:1029.

Таким образом, права ООО «Вирс» на здания не подтверждены. К заявлению от 12.02.2018 № 33-5-15898/18-(0)-07 документы, подтверждающие имущественные права, не приложены

Ссылка Заявителя на невозможность оформить право собственности на имущество, созданное по итогам Инвестиционного контракта, по не зависящим от общества причинам, не может быть принята судом, так как указанный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Так судебным решением по делу А40-16115/14 установлено следующее обстоятельства:

- письмом исх. № 109 от 09.10.2013г. инвестор направил в Префектуру ЗелАО г. Москвы копию отчета № 1405/Н по определению рыночной стоимости объектов недвижимости, выполненного ООО «Владимирский Сервис Закупок», и проект акта о результатах реализации инвестиционного проекта.

- инвестиционным контрактом № 12-006595-5901-0050-00001- 05 от 23.03.2005г. не предусмотрен выкуп инвестором доли города.

- отсутствие доказательств обращения ООО «ВИРС» в Департамент городского имущества города Москвы в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 05.05.2009 № 390-ПП

Изложенное свидетельствует, что Заявителем не было предпринято достаточных действий, для оформления права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке 77:10:0005001:11. Следовательно, до разрешения вопроса о правах на здания, Заявитель не может являться субъектом для получения государственной услуги.

Заявитель просит обязать Департамент издать распоряжение об установлении вида разрешенного использования: Для завершения строительства и эксплуатации пункта контроля большегрузного автотранспорта. Указанное требование не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором (Приказ Минэкономразвития от 01.09.2014 № 540), утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Указанный заявителем вид разрешенного использования не предусмотрен действующим классификатором.

Более того, установление вида разрешенного использования, предусматривающего строительство невозможно, так как объекты, являющиеся предметом инвестиционного контракта, построены и введены в эксплуатацию 16.02.2010г.

Обращаем внимание суда на п. 3.6 инвестиционного контракта предусмотрено, что земельно-правовые отношения оформляются после завершения контракта и оформления имущественных прав собственности на объект в предусмотренном законе порядке.

Следовательно, действующий краткосрочный договор аренды земельного участка будет расторгнут. На основании заявления будет сформирован новый земельный участок, необходимый для эксплуатации объектов Заявителя и при отсутствии оснований для отказа, будет предоставлен в аренду.

Земельный участок, предоставленный в настоящий момент по договору аренды от 16.07.2008 г. №М-10-506341 не является необходимым и достаточным для целей эксплуатации, данный земельный участок формировался исключительно с целью строительства.

Правила землепользования и застройки утверждены постановлением Правительства от 28.03.2017 № 120-ПП (далее - ПЗЗ).

Согласно ПЗЗ рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны, для которой установлен вид сохраняемого (фактического) землепользования.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 77:10:0005001;11 вид разрешенного использования земельного участка установлен – «завершение строительства пункта контроля большегрузного автотранспорта».

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 и действует с 24.12.2014.

В силу статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Соответственно, после 01.03.2015 для целей определения вида разрешенного использования земельных участков по заявлению землепользователя подлежит применению утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в связи с чем избираемый вид разрешенного использования земельного участка после 01.03.2015 должен соответствовать Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, соответствующая запись в сведениях кадастра о виде разрешенного использования земельного участка не может быть произвольной и должна соответствовать виду разрешенного использования, предусмотренного Классификатором

Пунктом 13 ст. 34 Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ предусмотрено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов решенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 5 Земельного кодекса Российской Федерации правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В рамках указанных норм Департамент имеет полномочия по приведению в соответствие Классификатору видов разрешенного использования.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка с принятием ПЗЗ установлено в ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ и п. 2.2.1.2 Общих положений ПЗЗ (основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются самостоятельно и изменяются без дополнительных разрешений и согласований).

Правилами землепользования и застройки земельному участку с кадастровым номером 77:10:0005001:11 установлен вид разрешенного использования сохраняемое землепользование.

Вид разрешенного использования установленный в настоящее время согласно ПЗЗ не подлежит изменению, поскольку является сохраняемым землепользованием.

Согласно ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно правилам землепользования и застройки утвержденным 120-ПП, если ПЗЗ уже действуют и градрегламенты установлены, а разрешенное использование входит в основную группу видов разрешенного использования (вспомогательные виды разрешенного использования) территориальной зоны и соответствует Классификатору, то при выборе вида использования из состава видов разрешенного использования функциональной зоны какие-либо дополнительные согласования не потребуются. Изменение прежнего вида разрешенного использования/ вспомогательного на выбранный вид использования необходимо обратиться с заявлением в кадастровую палату.

Таким образом, если действуют ПЗЗ, и если выяснено, что будущий вид использования участка есть в перечне главных (основных, вспомогательных) видов той территориальной функциональной зоны, к которой он относится заявление подаётся в Кадастровую палату или МФЦ.

Заявление на изменение ВРИ в кадастровую палату - это заявление о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости.

Приказом ФГБУ "ФКП Росреестра" от 30.12.2016 N П/533 утверждено положение "Об утверждении Положений о филиалах федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ"0 государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Специальная форма заявления о государственном кадастровом учёте изменений земельного участка с указанием его кадастрового номера заполняется собственником или правообладателем. В графе «изменение вида разрешённого использования» нужно прописать наименование вида использования земельного участка, выбранного по Классификатору.

Таким образом, заявитель может обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, сокращенное наименование - Управление Росреестра по Москве и изменить без дополнительных решений вид разрешенного использования на желаемый, но только из разрешённых ПЗЗ.

Согласно Приложение № 81 к приказу Росреестра от 23.01.2017 № П/0027 территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, сокращенное наименование - Управление Росреестра по Москве, осуществляющее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за у деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на территории Москвы.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости, либо их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Таким образом, государственным органом, уполномоченным по принятию решения об изменении ВРИ земельного участка, является Управление Росреестра по Москве.

В силу действующего законодательства решения о выборе вспомогательного вида разрешенного использования не требуется. Заявитель в силу закона может сам установить те вспомогательные виды разрешенного использования, которые предусмотрены согласно правилам землепользования и застройки.

Права и законные интересы заявителя не нарушаются, поскольку Департамент не препятствует реализации прав Заявителя, поскольку Департамент не имеет полномочий по установлению вспомогательного вида разрешенного использования (в силу ГрКРФ и ПЗЗ, поскольку такое решение принимает сам землепользователь).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат отклонению в полном объеме, так как, Заявителем избран ненадлежащий способ защиты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 123, 150, 151, 156, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 177 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья:

В. Г. Дружинина