Решение от 28 августа 2024 г. по делу № А40-98296/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-98296/24-33-761
г. Москва
28 августа 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2024 года (в порядке ст. 229 АПК РФ)

Мотивированный текст решения изготовлен 28 августа 2024 года



Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Ласкиной С.О. (единолично), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению КФХ "РОССИЯНКА" в лице главы КФХ ФИО1 к УПРАВЛЕНИЕ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ПО ГОРОДУ МОСКВА, МОСКОВСКОЙ И ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТЯМ о признании незаконным и отмене Постановления от 18.04.2024г. №159-Рвн/2024



УСТАНОВИЛ:

КФХ "РОССИЯНКА" в лице главы КФХ ФИО1 обратилось в арбитражный суд с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ РОССЕЛЬХОЗНАДЗОРА ПО ГОРОДУ МОСКВА, МОСКОВСКОЙ И ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТЯМ о признании незаконным и отмене Постановления от 18.04.2024г. №159-Рвн/2024.

При решении вопроса о принятии заявления к производству судом установлены основания, предусмотренные статьей 227 АПК РФ, для рассмотрения дела в порядке упрощённого производства.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 08.05.2024 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Копия определения Арбитражного суда города Москвы от 08.05.2024 года направлена лицам, участвующим в деле, а также размещена на официальном сайте «Картотека Арбитражных дел».

Ко дню принятия решения суд располагает сведениями о получении сторонами копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что является надлежащим извещением в силу статей 121, 122, 123 АПК РФ.

Ответчиком представлен отзыв на заявление.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в порядке главы 29 АПК РФ в редакции, действовавшей на дату принятия решения на основании доказательств, представленных в течение установленного судом срока.

Резолютивная часть судебного акта размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Москвы.

От заявителя поступили заявление о составлении мотивированного решения и краткая апелляционная жалоба.

В порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ судом составлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, предмет и основания заявленных требований, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из материалов дела. 28.12.2023 за вх. № УФС-В/13378 в Управление в рамках взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии из Комитета ветеринарии города Москвы (исх. № ЕА/3-21/7808/23 от 28.12.2023) поступила информация о фактах нахождения в обороте пищевой продукции, не соответствующей установленным требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: осуществление реализации продукции животного происхождения (мясного сырья охлажденного в ассортименте (говядина, баранина, птица), молока, молочной продукции и яиц (куриного, цесариного, перепелиного, индюшачьего, гусиного), гусиного жира) без маркировки, содержащей полную и достоверную информацию о наименовании производителя, места ее производства, дате выработки и сроке годности в магазине на территории КФХ «Россиянка» по адресу город Москва, поселение Роговское, <...>.

Согласно информации, содержащейся в ФГИС «ВетИС» в компоненте «Цербер» магазин, расположенный по адресу: г. Москва, п. Роговское, <...>, является торговой площадкой КФХ «Россиянка» (номер площадки в компоненте «Цербер»: RU077:64261562).

Сведения в ФГИС «ВетИС» в компоненте «Меркурий» относительно оформления КФХ «Россиянка» ветеринарно-сопроводительных документов на вышеуказанную продукцию животного происхождения отсутствуют.

16.01.2024 Управлением в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) было проведено контрольное (надзорное) мероприятие (выездное обследование) без взаимодействия с контролируемым лицом на основании задания № 04-01/ВО от 15.01.2024, по результатам которого был составлен акт от 16.01.2024 № 04-01/ВО и объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.01.2024 № 04/23.

Согласно акту от 16.01.2024 № 04-01/ВО по результатам выездного обследования установлено, что на территории КФХ «Россиянка» в магазине, расположенном по адресу: г. Москва, п.Роговское, <...>, реализуется животноводческая продукция без ветеринарных сопроводительных документов в нарушение приказа Минсельхоза России от 13.12.2022 № 862«Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», а также скопление биологических отходов в общедоступном месте в нарушение п. 3 приказа Минсельхоза России от 26.10.2020 № 626 «Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов».

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.01.2024 № 04/23 направлено контролируемому лицу в электронном виде на адрес электронной почты sadval1987@gmail.com (зарегистрированный за КФХ «Россиянка» в ФГИС «ВетИС» при регистрации КФХ).

КФХ «Россиянка» возражения в соответствии с п.22 «Положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)» (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1097) на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.01.2024 № 04/23 не подавались.

С иском в судебные органы об оспаривании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.01.2024 № 04/23 КФХ «Россиянка» не обращалось.

27.03.2024 Управлением в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) было проведено контрольное (надзорное) мероприятие (инспекционный визит (внеплановый)), по согласованию с органами прокуратуры, на основании решения о проведении инспекционного визита (внепланового) от 19.03.2024 № 159-Рвн, по результатам которого составлен акт от 27.03.2024 № 159-Рвн/2024 и выдано предписание об устранении нарушений требований технических регламентов от 27.03.2024 № 159-Рвн/2024 (далее – Предписание).

Предписание получено под подпись главой КФХ «Россиянка».

Согласно Предписанию КФХ «Россиянка» в срок до 27.05.2024 обязано: обеспечить маркировку реализуемой в точке розничной торговли КФХ «Россиянка» продукции животного происхождения; провести лабораторные исследования реализуемой продукции – молочной продукции, меда, яиц куриных. Также указано, что информацию о выполнении Предписания необходимо направить в адрес Управления в срок до 27.05.2024.

Уведомление (извещение) № 159-Рвн/2024 от 09.04.2024 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, вручено главе КФХ «Россиянка» под подпись.

Копия протокола № 159-Рвн/2024 об административном правонарушении от 10.04.2024 получена главой КФХ «Россиянка» под подпись 10.04.2024.

Уведомление (извещение) № 159-Рвн/2024 от 15.04.2024 о рассмотрении дела об административном правонарушении 18.04.2024 в 14:00 получено главой КФХ «Россиянка» под подпись.

Постановление о назначении административного наказания № 159-Рвн/2024 вынесено 18.04.2024 в отсутствие представителя КФХ «Россиянка» и направлено в его адрес 18.04.2024 на адрес электронной почты kfh.buh2@gmail.com.

Согласно ч. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В соответствии с п. 1 ст. 30 ТР ТС 021/2011 должна проводиться оценка соответствия пищевой продукции непромышленного изготовления животного происхождения требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ч. 3 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с абз. 1 ст. 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;

в отношении которых установлен факт фальсификации;

в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

которые не имеют товаросопроводительных документов.

В соответствии с п. 12 ч. 3 ст. 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: <…> прослеживаемость пищевой продукции.

Ч. 1 ст. 13 ТР ТС 021/2011 установлено, что продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Согласно ч. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно п.2 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2022 года № 862, ВСД, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемых подконтрольных товаров, эпизоотическое благополучие территорий их происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольные товары, оформляются на подконтрольные товары (партии подконтрольных товаров), включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648 (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза

Согласно п. 3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2022 года № 862, оформление ВСД осуществляется при:

производстве подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами);

переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами).

В соответствии с п. 8 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13 декабря 2022 года № 862, оформление ВСД при перемещении подконтрольных товаров, сопровождающимся или не сопровождающимся передачей прав собственности на перемещаемый подконтрольный товар (далее - транспортный ВСД), должно быть осуществлено до начала перемещения, за исключением оформления транспортного ВСД взамен ранее оформленного и аннулированного транспортного ВСД.

Согласно ст. 15 Закона РФ от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» продукция животного происхождения по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должна соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Организации и граждане, осуществляющие производство, переработку, перемещение, хранение и реализацию продукции животного происхождения, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Таким образом, КФХ «Россиянка» допустило нарушение указанных выше требований Технических регламентов Таможенного союза, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

КФХ «Россиянка» в своем заявлении и объяснениях указывает, что не производило и не реализовывало продукцию в магазине, расположенном по адресу: г. Москва, п.Роговское, <...>, так как имеет иной юридический адрес: г. Москва, п.Роговское, <...>, при этом, как указывает заявитель, изъятая продукция не принадлежит КФХ «Россиянка».

Вместе с тем, согласно информации, содержащейся в ФГИС «ВетИС» в компоненте «Цербер» магазин, расположенный по адресу: г. Москва, п. Роговское, <...>, является торговой площадкой КФХ «Россиянка» (номер площадки в компоненте «Цербер»: RU077:64261562).

На основании изложенного, обжалуемое постановление № 159-Рвн/2024 от 18.04.2024 является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, так как не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих административную ответственность.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 75, 121, 122, 123, 167 – 170, 208-211, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина