Решение от 7 августа 2025 г. по делу № А58-9283/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9283/2024
08 августа 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2025

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Администрации городского поселения «Поселок Нижний Бестях» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

1) ФИО1,

2) ФИО2,

3) Общества с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

4) Общества с ограниченной ответственностью «ФАВОРИТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительными решения и предписания от 26.08.2024 № 014/01/18.1-1417/2024,

с участием в судебном заседании представителя УФАС РС (Я) – ФИО3 по доверенности от 18.11.2024,

в отсутствии иных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Администрация городского поселения «Поселок Нижний Бестях» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (далее заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, УФАС РС (Я), антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 26.08.2024 № 014/01/18.1-1417/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1, ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер», Общество с ограниченной ответственностью «ФАВОРИТ».


В судебным заседании представитель антимонопольного органа требования не признал, поддержал доводы отзыва.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) в сети Интернет, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Республике Саха (Якутия) в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции 12.08.2024 г. (вх. № 9645-ЭП/24) поступила жалоба ФИО1 на действия организатора торгов в лице администрации городского поселения «поселок Нижний Бестях» МР «Мегино-Кангаласского улуса при проведении торгов по извещению № 22000027260000000007, Лот № 1 на официальном сайте Российской Федерации ГИС Торги www.torgi.gov.ru, при рассмотрении которой Комиссией установлено следующее.

В ГИС Торги torgi.gov.ru размещено извещение № 22000027260000000007, лот №1.

Предмет торгов (наименование лота): Земельный участок:

Описание лота: Земельный участок

Извещение на электронной площадке (ссылка):

https://i.rts-tender.ru/main/auction/Trade/Privatization/View.aspx?Id=168312&Guid;=bc45b601-5cbb4c77-bf63-47f7b2ea3d04#347257

Субъект местонахождения имущества: Республика Саха (Якутия)

Местонахождение имущества: Респ Саха /Якутия/, м.р-н Мегино-Кангаласский, г.п. поселок Нижний Бестях, <...> з/у 1

Категория объекта: Земли населенных пунктов

Форма собственности: Муниципальная собственность

Размер взимаемой с победителя аукциона или иных лиц, с которыми заключается договор, платы оператору электронной площадки (размер устанавливается в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.05.2018 № 564): Оператор электронной площадки вправе взимать с победителя аукциона или иного лица, с которым в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заключается договор аренды земельного участка, плату за участие в электронном аукционе, не превышающем один процент начальной цены и не более чем 5 тыс. рублей без учета налога на добавленную стоимость

Срок заключения договора: не ранее чем через десять дней

Вид договора: Договор аренды земельного участка

Срок аренды: 10 лет

Льгота по арендной плате: нет

Права на земельный участок: муниципальная собственность

Ограничения прав на земельный участок: отсутствует

Начальная цена: 500 000,00 ₽

НДС: Без учета НДС

Шаг аукциона: 15 000,00 ₽ (3,00 %)

Размер задатка: 500 000,00 ₽ (100,00 %)

Характеристики лота:

Кадастровый номер земельного участка: 14:15:130006:55

Площадь земельного участка: 2 524 м

Вид разрешённого использования земельного участка: Среднеэтажная жилая застройка.

26.08.2024 по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 антимонопольным органом управлением принято решение № 014/01/18.1-1417/2024, которым жалоба на действия организатора торгов в лице Администрации городского поселения «поселок Нижний Бестях» МР «Мегино-Кангаласского улуса при проведении торгов по извещению № 22000027260000000007, Лот № 1 на официальном сайте Российской Федерации ГИС Торги www.torgi.gov.ru признана обоснованной; организатор торгов — администрация городского поселения «поселок Нижний Бестях» МР Мегино-Кангаласского улуса признан нарушившим требования подпункта пп. 3 п. 8 ст. 39.11, пп. 4 п. 21 ст. 39.11, п. 8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предписанием от 26.08.2024 организатору торгов предписано в течении пяти рабочих дней устранить допущенные нарушения порядка проведения аукциона в электронной форме, аннулировать извещение по лоту № 1 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности городского поселения «Поселок Нижний Бестях» по извещению № 22000027260000000007 на официальном сайте Российской Федерации ГИС торги www.torgi.gov.ru; электронной площадке ООО «РТС-Тендер» обеспечить исполнение настоящего предписания организатором торгов; в срок не позднее 3 рабочих дней после исполнения предписания представить в УФАС по РС (Я) подтверждение его исполнения в письменном виде.

Не согласившись с решением и предписанием от 26.08.2024 № 014/01/18.1-1417/2024, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

На основании статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

Статьей 23 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган и его территориальные органы возбуждают и рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В силу подпункта «а» пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые решение и предписание приняты антимонопольным органом в пределах компетенции антимонопольного органа уполномоченными должностными лицами.

Согласно оспариваемому решению антимонопольного органа доводы заявителя признаны обоснованными, при этом антимонопольный орган исходил из следующего.

Согласно извещению № 22000027260000000007 срок аренды земельного участка по лоту № 1 составляет 10 лет.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

Пунктом 9 статьи 39.8 ЗК РФ предусмотрено, что в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

При этом, если в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка предусмотрено строительство нескольких зданий, сооружений, договор аренды такого земельного участка заключается исходя из наибольшего срока, установленного для таких зданий, сооружений в соответствии с положениями настоящего пункта.

В случае, предусмотренном пунктом 7.1 настоящей статьи, срок договора аренды земельного участка устанавливается также с учетом срока, необходимого для осуществления сноса самовольной постройки или реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями. В данном случае срок аренды определяется с учетом Приказа Минстроя России от 15.05.2020 №264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Антимонопольным органом установлено и следует из аукционной документации, что площадь земельного участка по лоту № 1 составляет 2 524 кв. м.

Из положений пункта 2 Приказа (Объекты площадью от 1500 м до 5000 м) следует, что срок аренды должен составлять: По лоту № 1 - 29 месяцев.

С учетом положения пункта 9 статьи 39.8 ЗК РФ срок аренды данного земельного участка должен быть определен, как: По лоту № 1 - 58 месяцев или 4 года 10 месяцев (29*2).

Таким образом, суд находит веерными и обоснованными выводы УФАС по РС (Я), что срок аренды земельных участков, определенный Организатором торгов, противоречит земельному законодательству.

Подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ указывает, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Согласно Классификатору вид разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка», предполагает строительство капитальных сооружений.

Согласно части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

При этом, в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Как следует из материалов дела, согласно информации, размещенной в ГИС Торги по извещению № 22000027260000000007, лот №1 Вид разрешенного использования: Среднеэтажная жилая застройка.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что извещение в ГИС Торги по № 22000027260000000007, лот №1 не содержит сведений о получении технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:15:130006:55 отсутствует информация, предусмотренная подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ

Доказательств наличия указанной информации организатором торгов суду также не представлено.

Следовательно, выводы антимонопольного органа о том, что рассматриваемый участок не может являться предметом аукциона в силу подпункта 3 пункта 8 статьи при отсутствии сведений о земельном участке, предусмотренных подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, является обоснованным.

Кроме того, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что на электронной странице извещения в ГИС Торги имеются сведения ЕГРН актуальные на 28.07.2024, согласно которым имеются ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации c 31.01.2017.

Между тем, материалами дела подтверждается, что в извещении не раскрыта для участников торгов суть указанных ограничений в соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Между тем, пунктом 3.1.2 проекта договора аренды Арендатор имеет право «По истечении срока действия Договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия Договора».

Аналогичное право указано в пункте 6.3. Договора

Таким образом, обоснованным является вывод антимонопольного органа о том, что данный пункт проекта договора аренды земельного участка напрямую противоречит требованию Земельного кодекса РФ.

Кроме того, антимонопольным органом достоверно установлено, что организатором торгов допущено разночтение в извещении о приобретаемом праве на земельный участок.

Так, в соответствии с разделом 11 Извещения определены «Условия и сроки заключения договора купли-продажи земельного участка», вместе с тем, согласно сведениям извещения вид приобретаемого права – аренда.

Согласно решению антимонопольного органа, организатором торгов в нарушение пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ допущен к аукциону участник ФИО2, который внесен в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже и аренде земельных участков 22.02.2024 Ростовским УФАС России.

Данные выводы заявителем не опровергнуты, в связи с чем суд их находит обоснованными.

При изложенных обстоятельствах доводы УФАС по РС (Я) о соответствии решения и предписания от 26.08.2024 № 014/01/18.1-1417/2024 действующему законодательству и отсутствия в данной части нарушений прав и законных интересов Администрации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности соответствуют представленным доказательствам и изложенным выше нормам материального права.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что заявителем не были соблюдены требования Земельного кодекса РФ, указанные в предписании, следовательно, оспариваемое предписание признается судом соответствующим закону, не нарушает прав и законных интересов Администрации.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных Администрацией требований о признании недействительными решения и предписания от 26.08.2024 № 014/01/18.1-1417/2024.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации городского поселения «Поселок Нижний Бестях» Муниципального района «Мегино-Кангаласский улус» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Клишина Ю. Ю.