Постановление от 3 декабря 2019 г. по делу № А57-26563/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-54535/2019

Дело № А57-26563/2018
г. Казань
03 декабря 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фёдоровой Т.Н.,

судей Филимонова С.А., Махмутовой Г.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Замятиной Н.И.,

при участии представителей, присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области:

истца – председателя Рунова А.Ф.,

ответчика – Сударкиной О.Ф. по доверенности от 09.01.2019, Пенчук С.Ю. по доверенности от 19.08.2019 № 54,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Федоровское-7»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2019 (судья Кузьмин А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2019 (председательствующий судья Клочкова Н.А., судьи Камерилова В.А., Лыткина О.В.)

по делу № А57-26563/2018

по иску товарищества собственников жилья «Федоровское-7» (ИНН 6450083760, ОГРН 1146450005558), г. Саратов к акционерному обществу «Управление отходами» (ИНН 7725727149, ОГРН 1117746488232), г. Саратов, третье лицо: ИП Копырзов В.Н., г. Саратов о разрешении разногласий, возникших при заключении договора от 12.08.2018 № 51/111/0002544,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Федоровское-7» (далее – ТСЖ «Федоровское-7», истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Управление отходами» (далее – АО «Управление отходами», ответчик) о разрешении разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг от 12.08.2018 № 51/111/0002544.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнил исковые требования и просил считать договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 51/111/0002544 заключенным на условиях, предложенных в протоколе разногласий:



Пункт договора

Редакиця Регионального оператора

Редакция ТСЖ «Федеровское-7»

Пункт 1.2.

Периодичность вывоза определяется согласно приложению

Указать периодичность вывоза

Пункт 3

По тексту договора

Указать количество контейнеров, бункеров

Пункт 4

Дата начала оказания услуг- 12.08.2018

01.09.2018

Пункт 5

По тексту договора

Указать размер оплаты

Пункт 11 «д»

По тексту договора

Указать порядок и сроки замены поврежденных контейнеров

Пункт 12 «а»

По тексту договора

Невыполнимо

Пункт 23

По тексту договора

Невыполнимо

Пункт 26

По тексту договора

Указать срок действия договора


В приложении отсутствует

Привести в соответствие с формой типового договора


В приложении отсутствует

Указать в графическом виде расположение мест (площадок) накопления БТО и подъездных путей к ним


Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2019, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2019, спорные пункты 4, 5, 11 «д», 12 «а», 23, 26, приложения договора от 12.08.2018 № 51/111/0002544 приняты в редакции Регионального оператора, пункт 2, 3 договора от 12.08.2018 № 51/111/0002544 принят в редакции истца, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 12.08.2018 №51/111/0002544 изложен в редакции типового договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

В кассационной жалобе истец просил принятые по делу судебные акты изменить в части и принять новый судебный акт, в котором: - указать, что договор считается заключенным с момента вступления в законную силу решения суда; -п.4 – указать дату начала оказания услуг 01.09.2018; -п.5 – указать размер оплаты; - п.11 «д» - указать порядок и сроки замены контейнеров; - п.26 – указать срок действия договора; - указать в графическом виде расположение мест (площадок) накопления ТКО и подъездных путей к ним. В остальной части судебные акты истцом не обжаловались.

Председатель ТСЖ «Федоровское-7» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Ответчик в отзыве на кассационную жалобу, а также в судебном заседании через своих представителей, просил вынесенные по делу судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу истца без удовлетворения.

В соответствии со статьей 153? АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Саратовской области.

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ТСЖ «Федоровское-7» осуществляет управление многоквартирным домом (МКД) № 7 по ул. Федоровская в г. Саратове.

ТСЖ получило от Регионального оператора Саратовской области для подписания договор от 12.08.2018 № 51/111/0002544 (далее – договор) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

24.10.2018 истец направил в адрес ответчика протокол разногласий к проекту договора, содержащий возражения о несогласии с предложенными условиями.

От ответчика поступил протокол согласования разногласий, согласно которому предложения ТСЖ по п.п. 1.1, 2.1, 2.2, 2.8.2.11, 4.1.3, 4.1.4, 4.2.3, 4.2.4, 4.3, 4.3.8, 4.4.1, 6.1, 6.3, 6.4.3, 6.5, 8.3, 8.4, 8.5.6, 8.7, 11.4, 1.2, 1.3, 2, 2.6,2.7, 2.9, 2.11, 4.1.5, 4.3.3, 4.3.10, 4.3.11, 8.4, 8.3, 8.2, 10.2, 11.1-11.11, 12.5, 12.7, 12.8, 12.11 5) были оставлены в редакции Регионального оператора.

В связи с возникшими разногласиями при заключении спорного договора истец обратился в суд с требованием об урегулировании разногласий по договору по спорным пунктам )с учетом уточнений исковых требований).

Разрешая данный спор, суды обеих инстанций правомерно руководствовались положениями статей 421, 422, 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), и исходили из того, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами

Пунктом 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Региональный оператор (ответчик) заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом I (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2008 № 641» (далее – Правила № 641).

Принимая пункты 4, 5, 11 «д», 12 а, 23, 26 приложения договора от 12.08.2018 № 51/111/0002544 в редакции ответчика, нижестоящие суды пришли к выводу о том, что предлагаемая истцом редакция проекта договора не соответствует форме типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 458-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

23.01.2018 на основании протокола о результатах проведения конкурсного отбора регионального оператора между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Управление отходами» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области (Зона деятельности 1).

Единый тариф на услугу Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» установлен и введен в действие с 12.08.2018 Постановлением комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31.07.2018 № 28/1.

Таким образом, с 12.08.2018 у собственников твердых коммунальных отходов возникает обязанность по оплате услуг Регионального оператора по вывозу (утилизации).

Доказательства, подтверждающие самостоятельный вывоз и утилизацию коммунальных отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства, заключения соответствующих договоров с третьими лицами, на основании которых можно сделать вывод о том, что истец не пользуется предоставляемой услугой по вывозу ТКО, предоставляемой Региональным оператором, представлено не было.

Доказательств заключения договора с иной специализированной организацией в материалы дела также не представлено.

Кроме того, Правилами № 641 утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определённых договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Исходя из изложенного, потребитель лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе как посредством услуг, оказываемых Региональным оператором.

Ближайшее место накопления к истцу расположено на территориях общего доступа у МКД № 5 по ул. Федоровская, г. Саратов.

Поскольку у собственников имелся доступ получения услуги посредством использования контейнеров, расположенных на территории общего пользования, то датой начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является 12.08.2018.

Относительно разногласий по п.5 договора о размере оплаты суд округа приходит к следующему.

В типовой форме договора приведен расчет договора, определяющийся как произведение расчетного объема отходов на утвержденный для Регионального оператора тариф. Предметом рассмотрения спора являются правоотношения между Региональным оператором и ТСЖ.

ТСЖ обладает статусом товарищества собственников жилья, основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 05.02.2018 № 47.

Согласно постановлению Правительства Саратовской области от 31.07.2018 № 420-П на территории Саратовской области размер платы для потребителей за услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в многоквартирных домах следует определять исходя из общей площади жилого помещения на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Единый тариф на услугу Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» по обращению с твердыми коммунальными отходами по Зоне деятельности 1 утвержден Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 31.07.2018 № 28/1 (Опубликовано на сайте сетевого издания «Новости Саратовской губернии» www.g-64.ru 1 августа 2018 года).

Пункт 6.2. статьи 155 ЖК РФ предусматривает, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, устанавливают стандарты и порядок осуществления такой деятельности для управляющих организаций, заключивших договор управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 6.2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения) и др., в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Такие требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг».

Управляющие компании в силу статей 161, 162 ЖК РФ должны предоставлять жителям многоквартирных домов весь комплекс коммунальных услуг.

При этом в случае, если управление домом осуществляется управляющей организацией (при отсутствии товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, иного специализированного кооператива), плату за коммунальные услуги собственники вносят управляющей компании за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ.

Поскольку самим истцом размер предполагаемой суммы оплаты за оказанные услуги в договоре не определен, то нижестоящими судами обоснованно принят пункт 5 договора в редакции регионального оператора (ответчика).

Разногласия по пункту 11 «д» договора также обоснованно приняты в редакции ответчика, так как сроки замены поврежденных контейнеров типовым договором не определены, а самим ответчиком они не предлагались.

Местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, согласно Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156«Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», является контейнерная площадка, обустроенная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенная для размещения контейнеров и бункеров.

Требование истца о необходимости указать в графическом виде расположение мест (площадок) накопления ТКО и подъездных тупей к ним обоснованно отклонено нижестоящими судами, поскольку места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре, однако истцом свои предложения на данный счет представлены не были.

Исходя из изложенного, редакция договора, предложенная Региональным оператором, согласуется с позицией федерального и областного законодательства и не противоречит условиям типового договора.

Доводы истца, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.05.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2019 по делу № А57-26563/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Федоровское-7» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Фёдорова

Судьи С.А. Филимонов

Г.Н. Махмутова