Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А40-2199/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 2199/21-84-18
17 июня 2021 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ОАО "КРАСЦВЕТМЕТ" (660123, КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ, КРАСНОЯРСК ГОРОД, ТРАНСПОРТНЫЙ ПРОЕЗД, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.08.2002, ИНН: <***>)

к ответчику: ЦЕНТРАЛЬНАЯ АКЦИЗНАЯ ТАМОЖНЯ (109028, МОСКВА ГОРОД, ЯУЗСКАЯ УЛИЦА, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) ФГУП ГЦСС (129626, МОСКВА ГОРОД, 1-Я МЫТИЩИНСКАЯ УЛИЦА, 17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: <***>); 2) ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОБИРНАЯ ПАЛАТА (123104, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.03.2020, ИНН: <***>); 3) ООО "ЦХИ" (115172, <...>, СТР.16, ПОМЕЩЕНИЕ 2А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.03.2013, ИНН: <***>);

об оспаривании решения об отказе в выпуске товаров для внутреннего потребления по таможенным декларациям № 10009131/190220/0001806, № 10009131/270220/0002140, № 10009131/130320/0002894, выраженных в уведомлениях от 12.10.2020 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2.(удост., доверенность от 01.10.2020г. №05-01-23/18503, диплом); ФИО3 (удостоверение, доверенность от 29.03.2021 г. № 05-01-23/07951, диплом);

от третьих лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "КРАСЦВЕТМЕТ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНЕ о признании незаконным решения об отказе в выпуске товаров для внутреннего потребления по таможенным декларациям № 10009131/190220/0001806, № 10009131/270220/0002140, № 10009131/130320/0002894, выраженных в уведомлениях от 12.10.2020 г. (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заявления, в суд не явились. В порядке ст. 123, 124 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело без участия их представителей.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из заявления, Заявитель - Открытое акционерное общество «Красноярский завод цветных металлов имени В.Н. Гулидова» (далее - ОАО «Красцветмет»), 100% акций которого находятся в государственной собственности Красноярского края, оспаривает законность решений (действий) Центральной акцизной таможни (далее - ЦАТ или таможенный орган), которые совершены при следующих обстоятельствах:

По внешнеторговому контракту от 26.06.2019 № 2923/19, заключенному ОАО «Красцветмет» с продавцом - Индивидуальным предпринимателем (Торговое наименование ALAALDIN YOUNIS Company for Auto Spare), Иордания (далее - Контракт), были приобретены отходы драгоценных металлов, содержащие платину, палладий, родий (далее - Товар). Поставки данного Товара от указанного продавца в адрес покупателя по Контракту были осуществлены одинаковыми по характеристикам 17-ю партиями Товара.

Товар представляет собой гигроскопичный мелкодисперсный порошкообразный сыпучий материал, полученный в результате переработки (обработки) нейтрализатора автомобильных двигателей внутреннего сгорания, основу которого составляет керамика с низким (бедным) содержанием драгоценных металлов. Товар имеет суммарное содержание драгоценных металлов менее 1,00%.

Из 17 партий Товара первые 12 (по времени ввоза на таможенную территорию Российской Федерации) партий были помещены таможенным представителем ОАО «Красцветмет» - ФГУП ГЦСС под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» без каких-либо претензий со стороны таможенного органа к наименованию Товара, его весу и содержанию драгоценных металлов в нём, и, как следствие, без задержки по срокам выпуска.

В отношении партий ввезённого Товара с условными порядковыми номерами 13,14 и 15 таможенным представителем заявителя - ФГУП ГЦСС, от имени и по поручению декларанта -ОАО «Красцветмет», в ЦАТ были поданы таможенные декларации (ДТ) № 10009131/190220/0001806, № 10009131/270220/0002140, № 10009131/130320/0002894 для помещения Товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

ЦАТ принято решение об отказе в выпуске Товара по ДТ № 10009131/190220/0001806, по ДТ № 10009131/270220/0002140 и по ДТ № 10009131/130320/0002894. В качестве основания для отказа в выпуске Товара таможенным органом указано: «не представление документов и сведений по запросу таможенного органа (не представлен АГК с достоверными сведениями на основании экспертного заключения)».

Не согласившись с данным решение заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленные требования, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, в феврале 2020 года ОАО «Красцветмет» в лице таможенного представителя - ФГУП «ГЦСС» на Специализированный таможенный пост Центральной акцизной таможни поданы ДТ №№ 10009131/190220/0001806, 10009131/270220/0002140, 10009131/130320/0002894 в отношении следующих товаров (графа 31):

- отходы платины, включая металл, плакированный платиной, но исключая отходы, содержащие другие драгоценные металлы: лом и отходы драгоценных металлов с содержанием: платины (0.0442%, 0.0345%, 0.0462%, 0.0628%, 0.0859%, 0.0532%, 0.0393%, 0.0454%, 0.0527%, 0.0430% вес в хим. чистоте 7675.0 г.), палладия (0,1932%, 0,1131%, 0.1308%, 0,1415%, 0,2046%, 0.2630%, 0.3660%, 0.2748%. 0.1599%, 0.1760% вес в хим. чист. 30175.0 г.),родия (0,0238%, 0,0150%, 0.0180%, 0.0242%, 0.0315%, 0.0308%, 0. 0397%, 0.0314%. 0.0279%, 0.0216% вес в хим. чистоте 3910.40 г.) расфасованные в мешки из полимерной ткани. Итого: 24 мешка, вес нетто: 15900600 г.;

- отходы платины, включая металл, плакированный платиной, но исключая отходы, содержащие другие драгоценные металлы: лом и отходы драгоценных металлов с содержанием: платины (0,0369%, 0,0322%, 0,0709%), 0,0463%, 0,0581%, 0,0687%, 0,0600%, 0,0489%, 0,0374%, 0,0515%, 0,0396% вес в хим. чист. 8284.2 г.), палладия (0,1515%, 0,1818%, 0,1455%, 0,2041%, 0,2230%, 0,2289%, 0,2416%, 0,1609%, 0,1493%, 0,1961%, 0,2411% вес в хим. чист. 32238.4 г.), родия (0,0222%, 0,0212%, 0,0211%, 0,0189%, 0,0309%, 0,0298%, 0,0287%, 0,0245%, 0,0211%, 0,0268%, 0,0284% вес в хим. чист. 4133.9 г.) расфасованные в мешки из полимерной ткани. Итого: 24 мешка, вес нетто: 16749200,0 г.;

- отходы платины, включая металл, плакированный платиной, но исключая отходы, содержащие другие драгоценные металлы: лом и отходы драгоценных металлов с содержанием: платины (0,0473%, 0,0465%, 0,0379%, 0,0420%, 0,0452%, 0,0484%, 0,0363%, 0,0574%, 0,0683%, 0,0897% вес в хим. чист. 7509.4 г.), палладия (0,2276%, 0,1818%, 0,3391%, 0,2051%, 0,2374%, 0,1898%, 0,1522%, 0.1281%, 0,2136%, 0,2009% вес в хим. чист. 30884.7 т.), родия (0,0286%, 0,0243%, 46%, 0,0265%, 0,0307%, 0, 0284%, 0,0242%, 0,0260%, 0,0300%, 0,0307% вес в хим. чист. 4 161,2 г.) расфасованные в мешки из полимерной ткани. Итого: 22, мешка, вес нетто: 14 606 400,0 г.

В соответствии с п. 8 ст. 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Положениями ст. 310 ТК ЕАЭС предусмотрено, что таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании. В соответствии со ст. 376 ТК ЕАЭС:

- таможенный риск (риск) - вероятность несоблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании;

- профиль риска - совокупность сведений об области риска, индикаторах риска и о мерах по минимизации рисков.

Под мерами по минимизации рисков признаются предусмотренные ТК ЕАЭС формы таможенного контроля, меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, а также иные меры, установленные ТК ЕАЭС и законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании, применяемые на основании оценки рисков.

В соответствии с п. 1 ст. 378 ТК ЕАЭС таможенные органы используют систему управления рисками для выбора объектов таможенного контроля и мер по минимизации рисков.

В соответствии с п. 5 ст. 377 ТК ЕАЭС, ст. 315 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) информация, содержащаяся в профилях и индикаторах рисков, является конфиденциальной и не подлежит разглашению, за исключением случаев, если информация необходима государственным органам для решения задач, возложенных на них законодательством Российской Федерации.

В ст. 378 ТК ЕАЭС определены основные цели использования таможенными органами системы управления рисками, в число которых включено обеспечение эффективности таможенного контроля и сосредоточение внимания на областях риска с высоким уровнем и обеспечение эффективного использования ресурсов таможенных органов.

После регистрации ДТ №№ 10009131/190220/0001806, 10009131/ 270220/0002140, 10009131/130320/0002894 выявлен профиль риска, предусматривающий следующие меры по минимизации рисков: проведение таможенного досмотра, отбор проб и (или) образцов товаров и назначение таможенной экспертизы товара.

Профиль риска не является адресным, то есть направленным на организацию таможенного контроля в отношении конкретных участников внешнеэкономической деятельности. Риски проведения таможенного контроля срабатывают автоматически, выбор объекта таможенного контроля производится используемой таможенным органом информационной системой.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 119 ТК ЕАЭС выпуск товаров должен быть завершен не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в пункте 2 данной статьи, если в течение времени, указанного в п. 1 данной статьи, таможенным органом в соответствии с п. п. 1 и 4 ст. 325 ТК ЕАЭС запрошены документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) принято решение о проведении таможенного контроля в иных формах либо о применении мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Согласно подп. 1 п. 4 ст. 119 ТК ЕАЭС срок выпуска товаров, указанный в п. 3 данной статьи, может быть продлен на время, необходимое для проведения или завершения начатого таможенного контроля с применением предусмотренных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

В соответствии с п. 6 ст. 119 ТК ЕАЭС при продлении срока выпуска товаров выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации либо за днем наступления одного из обстоятельств, указанных в п. 2 данной статьи, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Таможенным постом правомерно приняты решения от 20.02.2020 о продлении срока выпуска товаров по ДТ № 10009131/190220/0001806, от 28.02.2020 о продлении срока выпуска товаров по ДТ № 10009131/270220/0002140, от 16.03.2020 о продлении срока выпуска товаров по ДТ № 10009131/130320/0002894 для проведения таможенных досмотров и таможенных экспертиз (на 10 рабочих дней).

Согласно п. 2 ст. 328 ТК ЕАЭС таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль.

Должностными лицами таможенного поста проведены таможенные досмотры товаров, задекларированных по ДТ №№ 10009131/190220/0001806, 10009131/270220/0002140, 10009131/130320/0002894, по результатам которых составлены акты таможенного досмотра от 05.03.2020 № 10009131/050320/000134, от 11.03.2020 № 10009131/110320/000165, от 19.03.2020 № 10009131/190320/000216 соответственно.

По результатам таможенных досмотров установлено, что вес товаров, указанный в графе 35 спорных ДТ не соответствует весу товаров, определённому при проведении таможенных досмотров.

В соответствии с п. 3 Порядка проведения таможенной экспертизы, утвержденного приказом ФТС России от 16.01.2019 № 34, основанием для принятия решения о назначении таможенной экспертизы является применение мер по минимизации рисков.

Положениями подп. 3 п. 1 ст. 338 ТК ЕАЭС установлено, что при проведении таможенного контроля в зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе в соответствии с ТК ЕАЭС применять меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, в том числе назначить проведение таможенной экспертизы.

В соответствии с п. 1 ст. 389 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза назначается таможенным органом в случае, если для разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания.

Определить состав порошкообразного сыпучего материала без проведения таможенного досмотра и таможенной экспертизы не представлялось возможным.

Специализированным таможенным постом таможни 05.03.2020, 10.03.2020, 18.03.2020 были приняты решения о назначении таможенных экспертиз №№ 10009131/050320/ДВ/000003, 10009131/100320/ДВ/000004, 10009131/180320/ДВ/000005 в отношении товаров, задекларированных по ДТ №№ 10009131/190220/0001806, 10009131/270220/0002140, 10009131/130320/0002894, согласно которым проведение экспертиз состоится в Экспертно-криминалистической службе Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (далее - ЦЭКТУ).

В связи с назначение таможенной экспертизы таможенным постом приняты решения от 05.03.2020 о продлении срока выпуска товаров по ДТ № 10009131/190220/0001806, от 12.03.2020 о продлении срока выпуска товаров по ДТ № 10009131/270220/0002140, от 27.03.2020 о продлении срока выпуска товаров по ДТ № 10009131/130320/0002894.

Для проведения таможенной экспертизы должностными лицами таможенных органов отобраны пробы и (или) образцы товаров (акты отбора проб и образцов №№ 10009131/050320/ДВ/000003, 10009131/100320/ДВ/000004, 10009131/180320/ДВ/000005).

Поскольку, согласно поступившим на Специализированный таможенный пост ЦАТ заключениям таможенных экспертов от 03.04.2020 № 12411003/0007654, от 07.04.2020 №№ 12411003/0008135, 12411003/0009246 отсутствовала возможность установить количественное содержание металлов платиновой группы в связи с отсутствием материально-технической базы и методик для определения количества содержания металлов платиновой групп, таможенным органом, в соответствии с п. 2 ст. 389 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), ст. 336 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289), принято и согласовано с ЦЭКТУ решение о проведении таможенных экспертиз в иной экспертной организации, а именно в ООО «Центр химических исследований».

В случае невозможности проведения таможенной экспертизы уполномоченным таможенным органом, а если это предусмотрено законодательством государств-членов ЕАЭС, в иных случаях, таможенная экспертиза может быть назначена для проведения экспертной организацией (экспертом) государства-члена ЕАЭС в соответствии с законодательством этого государства-члена ЕАЭС.

Экспертизы, назначаемые должностными лицами таможенных органов, проводятся экспертами Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России, экспертно-криминалистических служб -региональных филиалов ЦЭКТУ, имеющими право на самостоятельное проведение экспертиз, экспертами иных соответствующих организаций или другими экспертами.

Таким образом, при невозможности проведения таможенной экспертизы экспертами ЦЭКТУ, таможенные органы вправе обращаться за указанной услугой в иные экспертные организации (экспертам) государства-члена ЕАЭС в соответствии с законодательством этого государства-члена ЕАЭС.

Согласно п. 4 Порядка согласования с таможенным органом, проводящим таможенную экспертизу, назначения таможенной экспертизы таможенным органом в иную уполномоченную организацию, проводящую таможенную экспертизу, утвержденного приказом ФТС России от 28.07.2011 № 1541, в целях проведения таможенной экспертизы в иной уполномоченной организации таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, представляет для согласования сведения, в таможенный орган, проводящий таможенную экспертизу (в ЦЭКТУ либо в экспертно-криминалистическую службу -региональный филиал ЦЭКТУ), в зависимости от территориального расположения таможенного органа и региона деятельности соответствующего подразделения ЦЭКТУ.

Письмом ЦАТ от 27.04.2020 № 11-17/07466 в ЦЭКТУ направлено письмо о согласовании назначения экспертизы в иную уполномоченную организацию ООО «Центр химических исследований». Согласно письму ЦЭКТУ от 27.04.2020 № 21-10/03255 сообщило о согласовании назначения экспертизы по ДТ №№ 10009131/190220/0001806, 10009131/270220/0002140, 10009131/130320/0002894 в «Центр химических исследований».

До получения результатов экспертиз сроки выпуска товаров были продлены:

- решениями от 03.04.2020, 21.04.2020, 25.05.2020, 22.06.2020, 20.07.2020, 17.08.2020, 14.09.2020 по ДТ№ 10009131/190220/0001806;

- решениями от 28.02.2020, 12.03.2020, 03.04.2020, 24.04.2020, 28.05.2020, 25.06.2020, 24.07.2020,21.08.2020, 18.09.2020 по ДТ№ 10009131/270220/0002140;

- решениями от 27.03.2020, 20.04.2020, 22.05.2020, 19.06.2020, 22.07.2020, 17.08.2020, 11.09.2020 по ДТ№ 10009131/130320/0002894.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 указанной статьи.

Согласно п. 3 ст. 219 БК РФ заказчик-получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства через заключение контрактов только в пределах доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств.

Проведение экспертизы в экспертной организации, отличной от ЦЭКТУ ФТС России не предусмотрено планом-графиком, в связи с чем ЦАТ в ФТС России направлено письмо № 04-11/10793 о внесении изменений в бюджетную роспись в сторону увеличения КБК в сумме 310,0 тыс. рублей для проведения независимой экспертизы проб и образцов.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Включение новых объектов закупок в утвержденный план-график закупок осуществляется посредством внесения изменений в план-график.

Центральной акцизной таможней осуществлена закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), по результатам которой заключен договор по оказанию услуг по проведению экспертизы товаров от 03.08.2020 № 100141496120000025.

Согласно договору, Исполнитель обязуется в срок до 30.09.2020 включительно провести экспертизу по товарам, указанным в спорных ДТ и определить, в том числе химический состав товаров в процентном соотношении.

В соответствии с п. 8 ст. 119 ТК ЕАЭС в случае если назначена таможенная экспертиза и для ее завершения необходим более продолжительный срок, чем срок, установленный пунктом 6 данной статьи, и не предоставлено обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со ст. 122 ТК ЕАЭС, либо выпуск товаров в соответствии со ст. 122 ТК ЕАЭС не может быть произведен в случае, предусмотренном п. 5 ст. 122 ТК ЕАЭС, срок выпуска товаров продлевается с разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (заместителя начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, со дня, следующего за днем истечения срока, установленного пунктом 6 данной статьи, на срок проведения таможенной экспертизы

В соответствии с п. 1 ст. 122 ТК ЕАЭС выпуск товаров до получения результатов таможенной экспертизы, назначенной до выпуска товаров, производится таможенным органом при условии, что уплачены таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины в размере, исчисленном в декларации на товары, и предоставлено обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в размере, определенном в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 65 и пунктами 5 и 6 статьи 75 ТК ЕАЭС.

Согласно п. 5 ст. 122 ТК ЕАЭС положения пункта 1 данной статьи не применяются в случае обнаружения таможенным органом признаков, указывающих на возможность применения в отношении товаров запретов и ограничений и (или) мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) установленные в соответствии со статьей 50 Договора о ЕАЭС иные пошлины, и не подтверждения декларантом их соблюдения.

Согласно п. 1 ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно подп. 10 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «запреты и ограничения» -применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов ЕАЭС.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов ЕАЭС в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Согласно п. 3 ст. 101 Договора о ЕАЭС (Подписан в г. Астане 29.05.2014) для целей применения международных договоров, указанных в п. 1 данной статьи, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, в том числе меры нетарифного регулирования.

Приложением № 14 к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О мерах нетарифного регулирования» (далее -Решение) утверждено положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы (далее - Положение), которое определяет порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывоза с таможенной территории Союза драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, включенных в раздел 2.10 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение № 7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года).

Приложением № 2 к Решению установлен перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - Перечень товаров), согласно п. 4 таблицы 1 раздела 2.10 которого в отношении отходов и лома драгоценных металлов применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами.

Абзац 1 п. 8 Положения устанавливает, что помещение товаров, указанных в таблицах 1 и 3 раздела 2.10 единого перечня, под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, отказа в пользу государства, реимпорта, временного ввоза (допуска), временного вывоза, переработки для внутреннего потребления, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории и реэкспорта осуществляется при представлении таможенному органу государства-члена ЕАЭС акта государственного контроля.

Согласно п. 3 Положения акт государственного контроля - документ, составленный по форме согласно приложению № 1, подтверждающий результаты осуществления государственного контроля драгоценных металлов и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы.

Акт государственного контроля содержит, в том числе сведения о наименовании, массе в чистоте драгоценных металлов, количестве товара.

Во исполнение вышеуказанного, ОАО «Красцветмет» при подаче ДТ №№ 10009131/190220/0001806, 10009131/270220/0002140, 10009131/130320/0002894 были представлены таможенному органу акты государственного контроля №№ 40-16/ГЦСС-20/223-ИМ от 18.02.2020, 40-16/ГЦСС-20/281-ИМ от 27.02.2020, 40-16/ГЦСС-20/367-ИМ от 13.03.2020, выданные Федеральным казенным учреждением «Пробирная палата России» (в настоящее время Федеральная пробирная палата).

30.09.2020 поступило заключение специалиста (далее - Заключение) ООО «Центр химических исследований» по проведению экспертизы для Центральной акцизной таможни № 100141496120000025.

Согласно Заключению от 30.09.2020 № 100141496120000025 из результатов проведенной экспертизы следует, что товар является ломом или отходами драгоценных металлов с содержанием платины, палладия, родия, серебра и других драгоценных металлов. Содержание элементов в товаре представлен в таблицах №№ 11-16 Заключения.

Согласно заключению, пробы исследованного товара содержат в составе драгоценные металлы: золото, серебро, палладий, иридий, родий, рутений и осмий.

Таким образом, по результатам независимой экспертизы было установлено, что помимо платины, родия и палладия, сведения о содержании которых заявлены в графе 31 ДТ, а также в актах государственного контроля, представленных декларантом при таможенном декларировании, ввозимый ОАО «Красцветмет» товар, также содержит золото, серебро, иридий, рутений и осмий, информация о которых не заявлена в графе 31 ДТ и не содержится в актах государственного контроля.

На основании пункта 27 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 (далее -Порядок), таможенным постом 02.10.2020 в адрес декларанта направлены требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в графе 31 ДТ №№ 10009131/190220/0001806, 10009131/270220/0002140, 10009131/130320/0002894.

02.10.2020 по ДТ№№ 10009131/190220/0001806, 10009131/270220/0002140, 10009131/130320/0002894 таможенным постом в соответствии со ст. 325 ТК ЕАЭС в адрес ОАО «Красцветмет» направлены запросы документов и (или) сведений о предоставлении декларантом актов государственного контроля с указанием химического состава товаров, установленного по результатам проведенной таможенной экспертизы.

В ответ на запрос таможенного органа декларант представил акты государственного контроля, выданные ФКУ «Пробирная палата России», исходя из которых химический состав и масса драгоценных металлов не соответствуют данным поименованным в заключении специалиста.

09.10.2020 по ДТ № 10009131/130320/0002894, 12.10.2020 по ДТ № 10009131/190220/0001806, 16.10.2020 по ДТ № 10009131/270220/0002140 таможенным постом приняты решения об отказе в выпуске товаров на основании подп. 7 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС в связи с непредставлением декларантом актов государственного контроля с указанием химического состава товаров, установленного по результатам экспертизы.

Решения об отказе в выпуске товаров, задекларированных по ДТ №№ 10009131/190220/0001806, 10009131/270220/0002140, 10009131/130320/0002894, формализованы отметкой в графе «С», где в качестве причины отказа в выпуске товаров указано: «подп. 7 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС».

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров в случае невыполнения требований, предусмотренных пунктами 2 и 7 статьи 325 ТК ЕАЭС.

Таким образом, решения об отказе в выпуске товаров, задекларированных по ДТ №№ 10009131/190220/0001806, 10009131/270220/0002140, 10009131/130320/0002894, принято на основании подп. 7 п. 1 ст. 125 ТК ЕАЭС, соответствуют праву Евразийского экономического союза и законодательству Российской Федерации о таможенном регулировании.

Довод Заявителя об отложенном (предварительном) характере декларирования несостоятелен по следующим основаниям.

Согласно подп. 29 Порядка заполнения ДТ на товары, ввозимые (ввезенные) на таможенную территорию, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах.

Сведения о характеристиках и параметрах товара в единицах измерения, отличных от основной или дополнительной единицы измерения (количество и условное обозначение), в том числе в соответствии с классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

В соответствии с п. 8 ст. ll1 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно п. 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 данной статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Таким образом, при подаче ДТ декларант должен указать полные и достоверные сведения о характеристиках ввозимого товара.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.06.2018 № 103 утвержден Порядок отложенного определения таможенной стоимости товаров (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1 Порядка он определяет случаи отложенного определения таможенной стоимости товаров, особенности применения метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1) при использовании отложенного определения таможенной стоимости товаров, особенности заявления сведений о предварительной величине таможенной стоимости товаров, порядок и сроки заявления точной величины таможенной стоимости товаров, особенности таможенного контроля таможенной стоимости товаров.

Суд отмечает, что данный Порядок не предусматривает возможности заявления в графе 31 ДТ предварительных (неполных, недостоверных) сведений о характеристиках и описании товара. Такая возможность в общем не предусмотрена правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании прямо предусмотрена необходимость соблюдения запретов и ограничений, а сведения об их соблюдении согласно подп. 7 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС подлежат указанию в ДТ.

Относительно довода Заявителя о нарушении таможенным органом порядка привлечения к производству экспертизы сторонней организации суд отмечает следующее.

Согласно п. 2 ст. 389 ТК ЕАЭС, ч. 1 ст. 336 Федерального закона № 289-ФЗ в случае невозможности проведения таможенной экспертизы уполномоченным таможенным органом, а если это предусмотрено законодательством государств-членов ЕАЭС, - в иных случаях, таможенная экспертиза может быть назначена для проведения экспертной организацией (экспертом) государства-члена ЕАЭС в соответствии с законодательством этого государства-члена ЕАЭС.

Порядок согласования с таможенным органом, проводящим таможенную экспертизу, назначения таможенной экспертизы таможенным органом в иную уполномоченную организацию, проводящую таможенную экспертизу утвержден Приказом ФТС России от 28.07.2011 № 1541, согласно п. 4 которого в целях проведения таможенной экспертизы в иной уполномоченной организации таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, представляет для согласования сведения, указанные в приложении к Порядку, в таможенный орган, проводящий таможенную экспертизу (в ЦЭКТУ либо в экспертно-криминалистическую службу - региональный филиал ЦЭКТУ), в зависимости от территориального расположения таможенного органа и региона деятельности соответствующего подразделения ЦЭКТУ.

Довод Заявителя, основанный на п. 8 Порядка проведения таможенной экспертизы, формы решения таможенного органа о назначении таможенной экспертизы, утвержденного Приказом ФТС России от 16.01.2019 № 34, основан на неверном толковании нормативно-правового акта.

Так, согласно п. 8 указанного порядка при рассмотрении поступивших материалов начальник подразделения ЦЭКТУ, проводящего таможенную экспертизу (лицо, его замещающее), изучает решение о назначении таможенной экспертизы, объем предстоящего исследования и на этом основании определяет, в том числе необходимость привлечения к проведению таможенной экспертизы специалистов иных экспертных, научных и других учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Таким образом, начальник подразделения ЦЭКТУ определяет лишь необходимость привлечения иных специалистов, а не назначение проведения экспертизы в иной экспертной организации.

Суд отмечает также, что вопрос правомерности назначения таможенным органом таможенной экспертизы в иной экспертной организации, вопрос относительно сроков продления выпуска товаров в связи с назначением таможенной экспертизы были исследованы судом в рамках рассмотрения дела № А140-83445/2020, по результатам рассмотрения которого решение принято в пользу таможенного органа. Указанное решение оставлено в силе постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2021 по делу № А40-83445/2020.

Довод Заявителя о том, что ООО «Центр химических исследований» не могло выступить в качестве привлеченной таможенным органом экспертной организации так же несостоятельны по следующим основаниям.

Так, ОАО «Красцветмет» в своем заявлении указывает на то, что аккредитация испытательной лаборатории ООО «Центр химических исследований» не подтверждена ввиду того, что в соответствии с приказом Госстандарта от 15.07.2019 № 385-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» ГОСТ ИСО/МЭК 17025 - 2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» с 01.09.2019 заменен ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

Вместе с тем, Заявитель не учел следующее. Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации, аккредитованные лица, прошедшие до вступления в силу изменений в приказ Минэкономразвития России № 326 процедуру подтверждения компетентности на соответствие требованиям межгосударственного стандарта ГОСТ ИСО/МЭК 17025 - 2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», проходят очередную процедуру подтверждения компетентности в сроки, установленные частью 1 статьи 24 Федерального закона от 28.12.2019 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Требований о прохождении внеочередной процедуры подтверждения компетентности для целей установления соответствия ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» и последствий не прохождения, законодательство Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации не содержит.

Таким образом, ООО «Центр химический исследований» осуществляет свою деятельность в соответствии с международными стандартами, более того ООО «Центр химических исследований» является полноправным членом Союза «Московская торгово-промышленная палата» и Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Ссылка Заявителя на приказ ФКУ «Пробирная палата России» от13.04.2017 № 73 «Об утверждении порядка отбора лабораторных проб с цельюконтроля содержания драгоценных металлов в товарах, помещаемых под таможенные процедуры (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории), проводимого уполномоченными должностными лицами, осуществляющими постоянный государственный надзор на производственных объектах аффинажных организаций» (далее - Приказ № 73) несостоятельна по следующим основаниям

Приказ № 73 определят порядок отбора лабораторных проб с целью контроля содержания драгоценных металлов в товарах, помещаемых под таможенные процедуры, проводимого уполномоченными должностными лицами, осуществляющими постоянный государственный надзор на производственных объектах аффинажных организаций.

Указанный приказ носит узконаправленный характер, определяет порядок взаимодействия должностных лиц ФКУ «Пробирная палата России» и должностных лиц аффинажных организаций, и не распространяет свое действие на деятельность таможенных органов в рамках проведения таможенного контроля в целях проверки соблюдения запретов и ограничений.

Более того, согласно положениям постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2013 № 809 «О Федеральной таможенной службе» Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, обеспечивает соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации.

Таким образом, только Федеральная таможенная службы и подчиненные ей таможенные органы обладают полномочиями по проверке соблюдения запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

Так же следует сказать о том, что законодательство Российской Федерации не содержит императивных норм относительно запрета осуществления отбора проб и (или) образцов в целях определения содержания драгоценных металлов в товарах.

Таможенные органы, осуществляя возложенные на них функции, в том числе реализуя полномочия по проверке соблюдения запретов и ограничений, руководствуются порядком отбора проб и (или) образцов, установленным правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

Довод Заявителя о том, что количество драгоценных металлов (золото, серебро, рутений, иридий) выявленных по результатам проведенной экспертизы не значительно и эти металлы являются не извлекаемыми при аффинаже, является несостоятельным в связи с тем, противоречит положениям статьи 106 ТК ЕАЭС.

Так, согласно подп. 4 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Каких-либо исключений, в том числе основанных на внутренних технологических процессах организации декларанта, позволяющих не декларировать часть товара, заявлять неполные/недостоверные сведения о товаре, правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании не предусмотрено.

Ссылка Заявителя на внутренний приказ ОАО «Красцветмет» № 19-по-955 от 05.06.2019, которым установлены нормативы технологических потерь драгоценных металлов, не имеет нормативного значения в рамках осуществления таможенными органами возложенных на них функций и полномочий, и не может подменять закрепленный правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации точный порядок таможенного декларирования, в том числе порядок заполнения сведений в ДТ.

Более того, правомерность осуществления экспертизы в сторонней организации и правильность ее результатов подтверждает тот факт, что Федеральная пробирная палата, являясь федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по государственному контролю (надзору) за производством, использованием и обращением драгоценных металлов, использованием и обращением драгоценных камней (за исключением функций по контролю при ввозе в Российскую Федерацию из государств, не входящих в Евразийский экономический союз, и вывозе из Российской Федерации в государства, не входящие в Евразийский экономический союз, драгоценных камней) выдала ОАО «Красцветмет» новые акты государственного контроля от 15.10.2020 №№ 40-16/ГЦСС-20/867-ИМ, 40-16/ГЦСС-20/866-ИМ, 40-16/ГЦСС-20/865-ИМ, сведения в которых заявлены на основании заключения проведенной экспертизы от 30.09.2019 № 100141496120000025.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимо для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ОАО "КРАСЦВЕТМЕТ" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова