Постановление от 5 ноября 2019 г. по делу № А73-10823/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6418/2019
05 ноября 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дроздовой В.Г.,

судей Волковой М.О., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании:

от министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>): ФИО2, представитель по доверенности от 12.09.2019 № 5-9-5462,

от главы крестьянского фермерского хозяйства Киселева Михаила Борисовича (ОГРНИП 315270900001200, ИНН 271400523712): представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края

на решение от 23.08.2019

по делу № А73-10823/2019

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьей Медведевой О.П.

по иску министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края

к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО3

о взыскании 1 500 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Хабаровского края (впоследствии переименовано в министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края; далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – глава КФХ ФИО3, ответчик) о взыскании гранта в сумме 1 500 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.08.2019 иск удовлетворен частично, с главы КФХ ФИО3 в пользу Министерства взыскана сумма гранта в размере 62 964 руб., в удовлетворении остальной части иска отказано.

Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 23.08.2019 изменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что предоставленный ответчику грант должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет получателя гранта, т.е. не позднее 19.01.2018. Считает, что ответчиком не использованы полученные средства гранта на указанные в плане цели, ни один из показателей результативности не достигнут.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.

Ответчик извещался о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представитель в суд не прибыл.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является ФИО3 зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю 17.06.2015 ОГРНИП 315270900001200.

Между Министерством и главой КФХ ФИО3 (получатель гранта) заключено соглашение от 15.07.2016 № 90 о предоставлении из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предметом которого является предоставление гранта в 2016 году из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

На основании пунктов 2.2.2.1, 2.2.2.2, 2.2.2.3, 2.2.2.7, 2.2.2.8 соглашения от 15.07.2016 № 90 получатель гранта обязуется осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства не менее пяти лет с даты получения гранта; расходовать грант на цели, указанные в плане расходов гранта, согласованного комиссией по отбору начинающих фермеров, созданной в министерстве, в течение 18 месяцев со дня поступления гранта на счет получателя гранта; обеспечить расходование гранта по плану расходов гранта, по каждому наименованию (статье) расхода: не более 90% от суммы наименования (статьи) расхода на счет гранта и не менее 10% от суммы наименования (статьи) расхода за счет собственных средств получателя гранта; достигнуть значений показателей результативности предоставления гранта, установленных пунктом 1.2 соглашения; соблюдать условия, цели и порядок предоставления гранта.

Платежными поручениями от 20.07.2016 № 255084 на сумму 341 898,72 руб., от 21.07.2016 № 266592 на сумму 1 158 101,28 руб. Министерство во исполнение условий соглашения от 15.07.2016 № 90 перечислило на расчетный счет главы КФХ ФИО3 средства гранта в сумме 1 500 000 руб.

Грант должен быть использован не позднее 19.01.2018.

В соответствии с отчетом от 10.01.2018 главы КФХ ФИО3 сумма гранта израсходована не в полном объеме, не израсходованы средства на приобретение семян и электро-кабеля на сумму 62 964 руб. (позиции 5,6,9,10 отчета). Кроме того, без согласования с Министерством изменений в план расходов гранта, ответчиком фактически приобретено 100 листов поликарбоната по цене 5 200 руб. на сумму 520 000 руб. (вместо согласованных планом расходов к приобретению 129 листов поликарбоната на сумму 748 200 руб. по цене 5 800 руб.). Также ответчиком фактически приобретено 200 метров труб метапола по цене 229,95 руб. на сумму 45 990 руб. вместо согласованных 630 метров труб метапола по цене 73 руб. на сумму 45 990 руб. Планом расходов согласовано строительство фундамента для основания теплицы на сумму 360 000 руб., однако акт приемки выполненных работ отсутствует.

Согласно акту Министерства от 15.08.2018 при осмотре КФХ ФИО3 установлено: отсутствие теплицы, скважины и семян овощных культур огурцов и томатов, деятельность КФХ не осуществляется.

В подтверждение освоения суммы полученного гранта главой КФХ ФИО3 представлены:

- заключенный с ИП ФИО4 (исполнитель) договор от 02.08.2016 подряда на строительство фундамента стоимостью 400 000 руб., счет от 03.08.2016 № 47 на сумму 400 000 руб., платежное поручение от 03.08.2016 № 1693 на сумму 400 000 руб.;

- заключенный с ФИО5 (подрядчик) договор от 19.08.2016 № 1 подряда с физическим лицом на бурение и обустройство водяной скважин стоимостью 30 000 руб., акт приемки-передачи оказанных услуг от 02.10.2016, платежное поручение от 22.08.2016 № 4068 на сумму 30 000 руб.;

- заключенный с ФИО5 (продавец) договор поставки от 19.08.2016 № 1 грунта черноземного стоимостью 35 000 руб., акт приемки-передачи товара от 20.08.2016, платежное поручение от 22.08.2016 № 4074 на сумму 35 000 руб.;

- заключенный с ООО «Дальневосточный завод металлоконструкций» (поставщик) договор поставки от 26.08.2016 № 26-08/2016 теплицы стоимостью 337 517 руб., товарно-транспортную накладную от 10.02.2017 на сумму 337 517 руб., счет от 26.08.2016 № 86 на сумму 337 517 руб., платежное поручение от 26.08.2016 № 865 на сумму 337 517 руб.;

- заключенный с ООО «Мегакровля» (поставщик) договор поставки от 28.08.2016 № 26/08-16 сотового поликарбоната на сумму 748 200 руб., товарную накладную от 26.08.2019 на сумму 748 200 руб., акт приема-передачи от 05.10.2016 на сумму 748 200 руб., счет от 26.08.2016 № 2741 на сумму 748 200 руб., платежное поручение от 26.08.2016 № 823 на сумму 748 200 руб.;

- заключенный с Национальная община ООО «Амуртех» (продавец) договор поставки от 03.10.2016 № 1 трубы метапол на сумму 45 990 руб., УТП от 05.10.2016 на сумму 45 990 руб., счет на оплату от 03.10.2016 № 2 на сумму 45 990 руб., платежное поручение от 05.10.2016 № 1 на сумму 45 990 руб.

На основании акта от 15.08.2018 Министерство направило в адрес главы КФХ ФИО3 требование от 22.03.2019 № 5-11-1466 о возврате средств гранта.

Требование оставлено главой КФК ФИО3 без удовлетворения.

Приведенные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что правоотношения сторон связаны с расходованием бюджетных средств на предоставление субсидии, применил нормы бюджетного законодательства.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии предоставляются, в том числе из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ определено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядком и условиями предоставления из краевого бюджета начинающим фермерам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденными постановлением Правительства Хабаровского края от 22.12.2015 № 461-пр (далее - Порядок и условия) предусмотрено, что начинающие фермеры имеют право на получение грантов в случае заключения с министерством соглашения о предоставлении грантов из краевого бюджета.

Пунктом 6 Порядка и условий предусмотрено, что одним из условий предоставления гранта является использование гранта в целях финансового обеспечения затрат на создание и развитие К(Ф)Х в соответствии с условиями, определенными пунктом 12 Порядка и условий.

Согласно подпункту 12.2 пункта 12 Порядка и условий, грант должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов в течение 18 месяцев со дня поступления на счет получателя гранта.

На основании подпункта 14.1 пункта 14 Порядка и условий получатель гранта в течение срока, установленного подпунктом 12.2 пункта 12, подпунктом 13.2 пункта 13 настоящих Порядка и условий, представляет в министерство ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет об использовании гранта с приложением копий подтверждающих документов (платежных поручений с отметкой банка, выписок по счету с отметкой банка, подтверждающих факт оплаты, договоров на поставку товаров, оказание услуг и т.д.).

Пунктом 15 Порядка и условий предусмотрено, что остатки гранта, не использованные в срок, установленный подпунктом 12.2 пункта 12, подпунктом 13.2 пункта 13 настоящих Порядка и условий соответственно, подлежат возврату в краевой бюджет в течение 15 рабочих дней по истечении срока, установленного подпунктом 12.2 пункта 12, подпунктом 13.2 пункта 13 настоящих Порядка и условий соответственно.

Согласно пункту 16 Порядка и условий в случае выявления фактов нарушения условий, цели и порядка предоставления грантов министерство в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов направляет получателю гранта требование о возврате суммы гранта, использованной с нарушением условий, цели и порядка предоставления грантов в краевой бюджет.

Получатель гранта в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного требования перечисляет в краевой бюджет грант или часть гранта.

В случае неперечисления в краевой бюджет получателем гранта средств гранта или части гранта министерство в трехмесячный срок со дня окончания срока, установленного абзацем вторым настоящего пункта, обращается в суд с требованием о взыскании указанных средств.

Дав оценку по правилам статьи 71 АПК РФ имеющимся в материалах дела доказательствам, в том числе условиям соглашения от 15.07.2016 № 90, платежным поручениям от 20.07.2016 № 255084, от 20.07.2016 № 266592 суд первой инстанции установил, что главой КФК ФИО3 получены средства гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства всего в сумме 1 500 000 руб.

Исходя из анализа представленных в материалы дела доказательств, в том числе: отчета от 10.01.2018, акта Министерства от 15.08.2018, требования от 22.03.2019 № 5-11-1466, суд первой инстанции установил, что сумма гранта израсходована ответчиком не в полном объеме, а именно не израсходованы средства на приобретение семян и электро-кабеля на сумму 62 964 руб. (позиции 5,6,9,10 отчета), кроме того на земельном участке отсутствуют теплица, скважина, деятельность КФХ не осуществляется, что не оспаривается ответчиком.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что главой КФХ ФИО3 не осуществлялась покупка семян и электро-кабеля на сумму 62 964 руб., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска в части обязания ответчика возвратить Министерству сумму гранта в размере 62 964 руб.

Отказывая в удовлетворении остальной части иска о взыскании средств гранта на приобретение тепличного каркаса, поликарбоната, труб металопола для коневого обогрева, грунта, на строительство фундамента для основания теплицы, бурения скважины, суд первой инстанции установил, что главой КФХ ФИО3 средства гранта освоены, что подтверждается: договором подряда от 02.08.2016, счетом от 03.08.2016 № 47 на сумму 400 000 руб., платежным поручением от 03.08.2016 № 1693, договором от 19.08.2016 № 1, актом приемки-передачи оказанных услуг от 02.10.2016, платежным поручением от 22.08.2016 № 4068, договором поставки от 19.08.2016 № 1, актом приемки-передачи товара от 20.08.2016, платежным поручением от 22.08.2016 № 4074, договором поставки от 26.08.2016 № 26-08/2016, товарно-транспортной накладной от 10.02.2017, счетом от 26.08.2016 № 86, платежным поручением от 26.08.2016 № 865, договором поставки от 28.08.2016 № 26/08-16, товарной накладной от 26.08.2019, актом приема-передачи от 05.10.2016, счетом от 26.08.2016 № 2741, платежным поручением от 26.08.2016 № 823, договором поставки от 03.10.2016 № 1, УТП от 05.10.2016, счетом на оплату от 03.10.2016 № 2, платежным поручением от 05.10.2016 № 1.

При этом судом принято во внимание, что теплица, фундамент и скважина отсутствуют по не зависящим от ФИО3 причинам, а именно на земельный участок, предоставленный ему в аренду, установлены ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». В связи с чем ФИО3 не выдано разрешение на строительство на данном земельном участке.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требования истца в сумме 62 964 руб. и об отказе в удовлетворении остальной части иска.

Исходя из повторной оценки приобщенных в дело доказательств, Шестой арбитражный апелляционный суд полагает обоснованными указанные выводы суда. Основания для удовлетворения иска в полном объеме не установлены.

Подлежат отклонению, как противоречащие материалам дела и установленным судом обстоятельствам, доводы жалобы о нецелевом расходовании ответчиком средств гранта и о не достижении показателей результативности. Так, представленные главой КФК ФИО3 в подтверждение целевого расходования средств гранта доказательства (выше поименованные договоры, счета, платежные поручения, УТП, транспортные накладные, акты), не оспорены истцом. В связи с чем основания для исключения названных доказательств из материалов дела у суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права, сделанные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому жалоба удовлетворению не подлежит.

От уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы заявитель освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 23.08.2019 по делу № А73-10823/2019 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Г. Дроздова

Судьи

М.О. Волкова

И.В. Иноземцев