Постановление от 7 июня 2024 г. по делу № А56-105904/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-105904/2023
07 июня 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбачевой О.В.

судей Геворкян Д.С., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Казаковой К.Е.

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 10.10.2023

от ответчика: Не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7103/2024) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2024 по делу № А56-105904/2023, принятое


по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница"

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской Области

о признании недействительным решения в части,



установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным приказа Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Фонд) от 03.08.2023 № 1295-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» в части санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на 2023 год, обязании Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" путем принятия принятия решения о финансовом обеспечении отношении фактических расходов на оплату предупредительных мер на 2023 год санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в размере 261 800 рублей.

Решением суда первой инстанции от 30.01.2024 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Фонд, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам просит решение суда первой инстанции отменить и отказать Учреждения в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы судом первой инстанции при принятии решения не учтено, что финансовое обеспечение предупредительных мер по частям номами действующего законодательства не предусмотрено.

В судебном заседании представитель Учреждения с доводами жалобы не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Фонд, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, что в силу ст. 156 АПК РФ не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 18.03.2023 Учреждение обратилось в адрес Фонда с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами на сумму 768 820 рублей, в том числе:

Проведение специальной оценки условий труда – 203 700 рублей;

Обучение по охране труда – 303 320 рублей;

Санаторно-курортное лечение – 261 800 рублей.

По результатам рассмотрения заявления Учреждения Фондом издан приказ от 03.08.2023 № 1295-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя».

В сопроводительном письме от 04.08.2023 № 78-14/329274 Фонд указал, что в нарушение требований подпункта «а» пункта 3 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 467н (далее - Правила финансового обеспечения, Правила № 467н), в представленном комплекте документов договор на проведение специальной оценки условий труда не подписан сторонами, в нем отсутствует номер и дата; также отсутствуют копии приказов на руководителей организации, заместителей руководителя организации, руководителей филиалов и их заместителей о возложении на них обязанности по охране труда, документы, подтверждающие принадлежность указанных в списке работников к той или иной категории работников, имеющих право проходить обучение за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и подтверждающие принадлежность указанных в них работников к той или иной категории. Кроме того Фондом установлено, что деятельность организации, осуществляющей обучение приостановлена.

Полагая, что приказ Фонда в части отказа в финансовом обеспечении в 2023 году в отношении расходов на санаторно-курортное обеспечение в размере 261 800 рублей не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел выводу о незаконности оспариваемого приказа в части отказа в финансовом обеспечении в 2023 году в отношении расходов на санаторно-курортное обеспечение в размере 261 800 рублей, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом апелляционной инстанции установлено, что приказ от 03.08.2023 № 1295-Ф издан компетентным органом в пределах его полномочий.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования, включающим в себя, помимо прочего, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Порядок и условия финансового обеспечения страхователем предупредительных мер в спорный период определялись Правилами финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными Приказом Минтруда России от 14.07.2021 N 467н (далее - Правила N 467н), действующими с 19.09.2021.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год (пункт 2 Правил N 467н).

Финансовому обеспечению подлежат расходы страхователя, в частности, на следующие предупредительные мероприятия (п. 3 Правил):

а) проведение специальной оценки условий труда;

в) обучение по охране труда и (или) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, в том числе горных работ, а также действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте с отрывом от работы следующих категорий работников;

н) санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (исключая размещение в номерах высшей категории).

В силу пункта 5 Правил N 467н к заявлению прилагаются следующие документы (копии документов): план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, рекомендуемый образец которого приведен в приложении к Правилам (далее - план финансового обеспечения), составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) перечня реализуемых страхователем мероприятий по улучшению условий и охраны труда, утвержденного локальным нормативным актом, с указанием суммы финансирования; копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия или выписка из локального нормативного акта о реализуемых страхователем мероприятиях по улучшению условий и охраны труда.

Пунктом 6 Правил N 467н также предусмотрено:

в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер на проведение специальной оценки условий труда подлежит предоставлению копия гражданско-правового договора с организацией, проводящей специальную оценку условий труда, с указанием идентификационного номера предстоящей специальной оценки условий труда, количества рабочих мест, в отношении которых проводится специальная оценка условий труда, и стоимости проведения специальной оценки условий труда на указанном количестве рабочих мест;

в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер на обучение по охране труда предлежат предоставлению копии локального нормативного акта страхователя о направлении работников на обучение, договора на проведение обучения работодателей и работников по охране труда с организацией или с индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги в области охраны труда и аккредитованными в установленном порядке, список работников, направляемых на обучение по охране труда, с указанием категории (должности, специальности) работников, имеющих право проходить обучение за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и документами, подтверждающими принадлежность указанных в них работников к той или иной категории, в случае включения в список руководителей организации, заместителей руководителя организации, руководителей филиалов и их заместителей - копии приказов о возложении на них обязанности по охране труда.

в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством, предоставляются копии договоров с организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников, и (или) счетов на приобретение путевок, калькуляцию стоимости путевки, копию справки для получения путевки на санаторно-курортное лечение по форме, утвержденной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации <8> (далее - справка по форме N 070/у), при отсутствии заключительного акта, список работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС) и рекомендаций, содержащихся в справке по форме N 070/у, при отсутствии заключительного акта.

Для обоснования финансового обеспечения мероприятия, предусмотренного подпунктом "н" пункта 3 Правил, территориальный орган Фонда использует сведения об отнесении работника к категории лиц предпенсионного возраста, сведения о факте получения пенсии, а также сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета застрахованного лица, находящиеся в распоряжении Фонда (пункт 7.1. Правил).

Пунктом 12 Правил N 467н определено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки; б) представленные документы содержат недостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

При проверке представленного Учреждением пакета документов Фондом установлено, что отсутствуют документы, предусмотренные подпунктом «в» пункта 3 Правил № 4657н (копии приказов на руководителей организации, заместителей руководителя организации, руководителей филиалов и их заместителей о возложении на них обязанностей по охране труда; документы, подтверждающие принадлежность указанных в списке работников к той или иной категории работников, имеющих право проходить обучение за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: копии приказов о возложении на них обязанностей по охране труда, о назначении на должность, об утверждении состава комитета (комиссии), копии локальных актов нормативных актов страхователя, определяющих отнесение работников к указанным категориям; в представленном комплекте договор на проведение специальной оценки условий труда (подпункт «а» пункт 3 Правил) не подписан, отсутствует его номер и дата.

Таким образом, по заявлению о финансовом обеспечении в отношении расходов на предупредительные мероприятия по проведению специальной оценки условий труда и по обучению по охране труда, Учреждением предоставлен неполный комплект документов, в связи с чем отказ в финансовом обеспечении в указанной части соответствует требованиям действующего законодательства и заявителем в рамках данного спора не обжалуется.

Вместе с тем, Учреждение документально подтвердило право на получение финансового обеспечения мер в виде санаторно-курортного лечения работников, предоставив полный комплект документов в указанной части.

Не оспаривая данный вывод, Фонд ссылается на невозможность принятия решения о финансовом обеспечении отдельно по каждому заявленному предупредительному мероприятию, определенному в пункте п. 3 Правил.

Данный довод признается несостоятельным по следующим основаниям.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели.

В силу пункта 3 Правил финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на конкретные предупредительные меры. В отношении каждой из предупредительных мер, пунктом 6 Правил установлен свой перечень документов, необходимых для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер.

Общий комплект документов, необходимых для подтверждения права на получение финансового обеспечения определен пунктом 5 Правил.

Таким образом, в ходе проверки заявления страхователя о предоставлении финансового обеспечения Фонд осуществляет проверку как комплектности и достоверности документов, определенных пунктом 5 Правил, так и комплектности и достоверности документов в отношении каждого предупредительного мероприятия, определенных пунктом 6 Правил.

В рассматриваемом случае Фонд подтвердил полную комплектность и достоверность документов, определенных Пунктом 5 Правил, а также комплектность и достоверность документов в отношении предупредительных мероприятий по санаторно-курортному лечению работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (исключая размещение в номерах высшей категории) (пункт «д» пункта 6 Правил), в связи с чем основания для отказа в финансовом обеспечении в размере 261 800 рублей у Фонда отсутствовало.

Правила N 467н не содержат запрета на принятие решения о предоставлении финансового обеспечения в отношении отдельных предупредительных мероприятий, определенных пунктом 3 Правил.

Отсутствие прямого указания в Правилах N 467н о возможности принятия решения в отношении финансового обеспечения отдельных предупредительных мероприятий, определенных пунктом 3 Правил, не свидетельствует о наличии такого запрета.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, а также нормативное регулирование спорных правоотношений, пришел к обоснованному выводу, что у Фонда отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении финансового обеспечения в отношении предупредительных мероприятий по санаторно-курортному лечению работников в размере 261 800 рублей.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 269 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.01.2024 по делу N А56-105904/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Горбачева

Судьи



Д.С. Геворкян


Л.В. Зотеева