Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А49-2703/2017

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-2703/2017
г. Пенза
07 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 07 июня 2017 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Новиковой С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Первого заместителя прокурора Пензенской области (Богданова ул., 7, Пенза г., 440601) в интересах Муниципального образования Кривошеевский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в лице администрации Муниципального образования Кривошеевский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области (Школьная ул., 127 «А», с. Кривошеевка, Нижнеломовский район, Пензенская область, 442139)

к Собранию представителей Нижнеломовского района Пензенской области (Розы Люксембург ул., 4, г. Нижний Ломов, Пензенская область, 442153, ИНН <***>, ОГРН <***>); Комитету местного самоуправления Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (Школьная ул., 127 «А», с. Кривошеевка, Нижнеломовского район, Пензенская область, 442139); Муниципальному образованию Нижнеломовский район Пензенской области в лице Администрации Нижнеломовского района Пензенской области (Розы Люксембург ул., 4, г. Нижний Ломов, Пензенская область, 442153; ИНН <***>; ОГРН <***>); Муниципальному образованию Кривошеевский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в лице Администрации Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области (Школьная ул., 127 «А», с. Кривошеевка, Нижнеломовский район, Пензенская область, 442139; ИНН <***>; ОГРН <***>)

третье лицо:Управление Росреестра по Пензенской области (ФИО2 ул., 39А, Пенза г., 440000)

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки

при участии:

от прокуратуры – прокурор Еманова О.И. (удостоверение)

У С Т А Н О В И Л:

Первый заместитель прокурора Пензенской области в интересах муниципального образования Кривошеевский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в лице администрации муниципального образования Кривошеевский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области с иском к Собранию представителей Нижнеломовского района Пензенской области и Комитету местного самоуправления Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области о признании недействительной сделки в части передачи муниципального имущества - земельных участков с кадастровыми номерами 58:21:0860201:85 (площадью 132307 кв.м.), 58:21:0940306:51 (площадью 117883 кв.м.), 58:21:0940306:50 (площадью 552100 кв.м.), 58:21:0940305:82 (площадью 1820072 кв.м.), 58:21:0940304:168 (площадью 559553 кв.м.), 58:21:0940304:169 (площадью 467641 кв.м.), 58:21:0870304:32 (площадью 659458 кв.м.), 58:21:0940306:52 (площадью 243293 кв.м.), из собственности Муниципального образования Кривошеевский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в собственность Муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области, оформленную посредством решения Комитета местного самоуправления Кривошеевского сельсовета от 10.06.2015 № 105, решения Собрания представителей Нижнеломовского района от 29.06.2015 № 674-53/3 и акта приема-передачи от 01.07.2015, а также о применении последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Собрание представителей Нижнеломовского района возвратить, а Комитет местного самоуправления Кривошеевского сельсовета принять земельные участки с кадастровыми номерами 58:21.0860201:85, 58:21:0940306:51, 58:21:0940306:50, 58:21:0940305:82, 58:21:0940304:168, 58:21:0940304:169, 58:21:0870304:32, 58:21:0940306:52 в собственность Муниципального образования Кривошеевский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области. Требования заявлены на основании ст.ст. 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 17.05.2017 принято изменение предмета требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки в отношении лиц, на которых должна быть возложена обязанность по возврату спорного земельного участка.

Этим же судебным актом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Муниципальное образование Нижнеломовский район Пензенской области в лице администрации Нижнеломовского района Пензенской области и Муниципальное образование Кривошеевский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в лице администрации Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области.

Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители ответчиков – Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области, Комитета местного самоуправления Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района в отзыве на иск указали, что с иском согласны, решение по делу оставляют на усмотрение суда.

Представители ответчиков – Муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области в лице Администрации Нижнеломовского района Пензенской области, Муниципального образования Кривошеевский сельсовет в лице Администрации Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района и 3-е лицо в письменном отзыве на иск просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, решение оставили на усмотрение суда.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд, с учетом мнения представителя прокуратуры, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Прокуратуры Пензенской области, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Первым заместителем прокурора Пензенской области оспаривается сделка, совершенная органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Муниципальному образованию Кривошеевский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области на праве собственности принадлежали земельные участки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства: кадастровый номер 58:21:0860201:85, общей площадью 132307 кв.м., расположенный примерно в 680 метрах от ориентира (здание), находящегося по адресу: <...>, по направлению на юг; кадастровый номер 58:21:0940306:51, общей площадью 117883 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Кривошеевский; кадастровый номер 58:21:0940306:50, общей площадью 552100 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Кривошеевский; кадастровый номер 58:21:0940305:82, общей площадью 1820072 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Кривошеевский; кадастровый номер 58:21:0940304:168, общей площадью 559553 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Кривошеевский; кадастровый номер 58:21:0940304:169, общей площадью 467641 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Кривошеевский; кадастровый номер 58:21:0870304:32, общей площадью 659458 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Кривошеевский; кадастровый номер 58:21:0940306:52, общей площадью 243293 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Кривошеевский.

Право собственности за муниципальным образованием Кривошевский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области было зарегистрировано в установленном законом порядке в 2015 году, о чем в ЕГРП сделаны записи регистрации (л.д. 21-28)

Решением Комитета местного самоуправления Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 10.06.2015 №015 вышеуказанные земельные участки переданы из собственности Муниципального образования Кривошеевский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в собственность Муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области.

Решением Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от 29.06.2015 №674-53/3 спорные земельные участки приняты в собственность Муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области.

Передача земельных участков из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования оформлена актом приема-передачи имущества от 01.07.2015.

Право муниципальной собственности на указанные земельные участки зарегистрировано за Муниципальным образованием Нижнеломовский район Пензенской области 25.08.2015 года, о чем в ЕГРП сделаны записи регистрации (л.д.29-36)

Ссылаясь на то, что между Муниципальным образованием Кривошеевский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области и Муниципальным образованием Нижнеломовский район Пензенской области совершена сделка по безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в собственности одного муниципального образования в муниципальную собственность другого муниципального образования, которая противоречит ч. 5 ст. 19 Земельного кодекса РФ, Первый заместитель прокурора Пензенской области обратился в Арбитражный суд Пензенской области с настоящим иском.

Арбитражный суд признает требования прокурора обоснованными исходя из следующего.

Так, права на земельные участки определяются правилами, установленными Земельным кодексом РФ.

Основания возникновения муниципальной собственности на землю, а также перечень исключений, при которых возможна безвозмездная передача земельного участка, находящегося в муниципальной собственности одного муниципального образования, в муниципальную собственность другого муниципального образования, содержатся в ст. 19 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч. 5 ст. 19 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подпунктами 6 и 7 ст. 39.5 настоящего Кодекса.

По правилам подпунктов 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

- земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

- земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законом, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

Таким образом, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности одного муниципального образования, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность другого муниципального образования только с целью последующего предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно определенной категории граждан и некоммерческим организациям, созданным гражданами.

То есть конечной целью безвозмездной передачи муниципального земельного участка является преобразование публичной формы собственности на землю в частную собственность граждан и некоммерческих организаций без взимания платы.

Иные случаи безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования, в собственность другого муниципального образования земельным законодательством не предусмотрены.

Доказательства, подтверждающие последующее предоставление спорного земельного участка бесплатно в собственность граждан и некоммерческих организаций для целей использования, указанных в ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ответчики не представили.

Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» так же не предусмотрена возможность безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования, в собственность другого муниципального образования.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23. 06. 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В силу ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Передача земельного участка, находящегося в собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования в целях, не предусмотренных Земельным кодексом РФ, противоречит основам действующего законодательства (частям 1 и 5 ст. 19 Земельного кодекса РФ).

Поскольку находящиеся в собственности Муниципального образования Кривошеевский сельсовет Нижнеломовского района спорные земельные участки были безвозмездно переданы в собственность Муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области, что не относится к исключительным случаям, установленным ч. 5 ст. 19 Земельного кодекса РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что сделка по передаче муниципального имущества – восьми вышеуказанных земельных участков из собственности Муниципального образования Кривошеевский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области безвозмездно в собственность Муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области, оформленную решением Комитета местного самоуправления Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 10.06.2015 № 05-105, решением Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от 29.06.2015 № 674-53/3, актом приема-передачи муниципального имущества от 01.07.2015, противоречит существу законодательного регулирования земельных отношений в части распоряжения муниципальной собственностью на землю.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23. 06. 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Поскольку сделка по передаче спорных земельных участков из собственности Муниципального образования Кривошеевский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области безвозмездно в собственность Муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области, оформленную решением Комитета местного самоуправления Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области от 10.06.2015 № 05-105, решением Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от 29.06.2015 № 674-53/3, актом приема-передачи муниципального имущества от 01.07.2015, противоречит существу законодательного регулирования, установленного Земельным кодексом РФ и нарушает публичный интерес, арбитражный суд квалифицирует данную сделку как ничтожную, и признает её недействительной.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с п. 2 ст. 167 Гражданского кодека РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что спорные земельные участки были переданы в собственность Муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области на основании ничтожной сделки, которая носила безвозмездный характер и возможность возврата спорного имущества в натуре не утрачена, то на основании п. 2 ст. 167 ГК РФ земельные участки с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства: кадастровый номер 58:21:0860201:85, общей площадью 132307 кв.м., расположенный примерно в 680 метрах от ориентира (здание), находящегося по адресу: <...>, по направлению на юг; кадастровый номер 58:21:0940306:51, общей площадью 117883 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Кривошеевский; кадастровый номер 58:21:0940306:50, общей площадью 552100 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Кривошеевский; кадастровый номер 58:21:0940305:82, общей площадью 1820072 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Кривошеевский; кадастровый номер 58:21:0940304:168, общей площадью 559553 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Кривошеевский; кадастровый номер 58:21:0940304:169, общей площадью 467641 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Кривошеевский; кадастровый номер 58:21:0870304:32, общей площадью 659458 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Кривошеевский; кадастровый номер 58:21:0940306:52, общей площадью 243293 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Нижнеломовский район, с/с Кривошеевский, подлежат возврату Муниципальному образованию Кривошеевский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 333. 37 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

От уплаты государственной пошлины так же освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (подпункт 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ).

В данном случае ответчиками по делу являются органы местного самоуправления, которые так же освобождены от уплаты госпошлины.

Следовательно, основания для взыскания государственной пошлины в доход федерального бюджета с ответчиков отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -


Р Е Ш И Л :

Исковые требования Первого заместителя прокурора Пензенской области удовлетворить.

Признать недействительной сделку в части передачи муниципального имущества - земельных участков с кадастровыми номерами 58:21:0860201:85 (площадью 132307 кв.м.), 58:21:0940306:51 (площадью 117883 кв.м.), 58:21:0940306:50 (площадью 552100 кв.м.), 58:21:0940305:82 (площадью 1820072 кв.м.), 58:21:0940304:168 (площадью 559553 кв.м.), 58:21:0940304:169 (площадью 467641 кв.м.), 58:21:0870304:32 (площадью 659458 кв.м.), 58:21:0940306:52 (площадью 243293 кв.м.), из собственности Муниципального образования Кривошеевский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в собственность Муниципального образования Нижнеломовский район Пензенской области, оформленную решением Комитета местного самоуправления Кривошеевского сельсовета от 10.06.2015 № 105, решением Собрания представителей Нижнеломовского района от 29.06.2015 № 674-53/3 и актом приема-передачи от 01.07.2015.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Муниципальное образование Нижнеломовский район Пензенской области в лице администрации Нижнеломовского района Пензенской области возвратить, а Муниципальное образование Кривошеевский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области в лице администрации Кривошеевского сельсовета Нижнеломовского района Пензенской области принять земельные участки с кадастровыми номерами 58:21:0860201:85, 58:21:0940306:51, 58:21:0940306:50, 58:21:0940305:82, 58:21:0940304:168, 58:21:0940304:169, 58:21:0870304:32, 58:21:0940306:52 в собственность Муниципального образования Кривошеевский сельсовет Нижнеломовского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд г.Самара через Арбитражный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья С.А. Новикова