Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А57-15454/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-15454/2023
25 октября 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2024г.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2024г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халиковой А.Р., рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Альянс ЛК»


Заинтересованные лица:

Комитет по управлению имуществом Саратовской области

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области

Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области

ФИО1

ООО «Лидер-2006»

Управление Росреестра по Саратовской области


о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 15 мая 2023 года О-325-р об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок) (ООО «Альянс ЛК»),

об обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области устранить допущенное нарушение и принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок) (ООО «Альянс ЛК»),


при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 07.02.2023 г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО3, доверенность от 24.04.2024 г., диплом о ВЮО обозревался,

от Комитета по управлению имуществом Саратовской области – ФИО4, доверенность от 10.01.2024 г., диплом о ВЮО обозревался,



у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью.

Заинтересованное лицо требования оспорили.

При первом рассмотрении настоящего дела решением Арбитражного суда Саратовской области от 09 января 2024г. в удовлетворении требований отказано.

Постановлением 12 ААС от 16 апреля 2024г. решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 января 2024г. оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25 июня 2024г. постановление 12 ААС от 16 апреля 2024г. и решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 января 2024г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В постановлении Арбитражный суд Поволжского округа указал, что при новом рассмотрении спора суду следует учесть все изложенное, дать надлежащую оценку представленным в дело доказательствам и доводам сторон с учетом требований, установленных статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, и имеющие значение для правильного разрешения спора, и разрешить возникший спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами, после чего принять решение в соответствии с требованиями статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении установлено следующее.

Из позиции заявителя следует, что Обществу с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» принадлежал на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №64:32:070105:128, площадью 22 000 кв.м., по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Александровское МО, на землях КДП "Ударник", пастбище, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Право собственности было зарегистрировано 16.03.2023, регистрационная запись № 64:32:070105:128-64/073/2023-4.

Впоследствии Обществом и ФИО1 16.06.2023г. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №64:32:070105:128, площадью 22 000 кв.м., по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Александровское МО, на землях КДП "Ударник", пастбище, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Договор купли-продажи прошел государственную регистрацию. Право собственности зарегистрировано 17.08.2023г., регистрационная запись № 64:32:070105:128-64/087/2023-6.

ООО «Альянс ЛК» с собственником земельного участка заключен договор аренды от 01.01.2024г. на срок до 30.11.2024г.

ООО «Альянс ЛК» принадлежит лицензия на пользование недрами для добычи строительных песков Филатовского месторождения (северный участок) сроком действия до 25 августа 2036 года.

17 апреля 2023 года заявитель обратился в комитет по управлению имуществом Саратовской области с заявлением о переводе земельного участка в категорию земель в земли промышленности с разрешенным использованием – для недропользования.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 15 мая 2023 года О-325-р заявителю отказано в переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков 2 Филатовского месторождения (северный участок) (ООО «Альянс ЛК») в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденному генеральному плану муниципального образования «Город Саратов».

Заявитель полагает, что отказ КУИ Саратовской области является незаконным в силу следующего.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области № 509 от 3 ноября 2021 года данный участок был изъят у ФИО5 для государственных нужд с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «Альянс ЛК» по лицензии.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 30 сентября 2022 года исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» к ФИО5 о принудительном изъятии земельного участка для государственных нужд были удовлетворены.

Решением суда постановлено изъять для государственных нужд земельный участок площадью 22 000 кв.м. с кадастровым номером 64:32:070105:128 по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Александровское МО, на землях КДП "Ударник", пастбище, принадлежащий на праве собственности ФИО5 с выплатой выкупной цены в размере 209 000 руб.; после оплаты выкупной цены прекратить право собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровыми номерами 64:32:070105:128.

Таким образом, право собственности заявителя на спорный земельный участок возникло на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области и вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции, изъявшего земельный участок у предыдущего собственника для проведения работ, связанных с пользованием недрами ООО «Альянс ЛК».

В связи с изложенным ссылка заинтересованного лица в тексте распоряжения на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденному генеральному плану муниципального образования «Город Саратов», как на основание к отказу в переводе, является неправомерной, и противоречит действующему законодательству и фактическим обстоятельствам.

Также, при новом рассмотрении представители заявителя пояснили, что Арбитражным судом Саратовской области рассмотрено дело № А57-33135/2022 и вынесено решение, согласно которому суд решил:

- Исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, удовлетворить частично.

- Обязать общество с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенной части земель площадью 1,1247 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:070105:128, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Александровское муниципальное образование, на землях КДП «Ударник», пастбище.

- Обязать общество с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, после разработки проекта рекультивации провести рекультивацию нарушенных земель площадью 1,1247 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:070105:128, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Александровское муниципальное образование, на землях КДП «Ударник», пастбище. После завершения рекультивации предоставить в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ.

- Обязать собственника земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Александровское 24 А57-33135/2022 муниципальное образование, на землях КДП «Ударник», пастбище, ФИО1 обеспечить доступ общества с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, к земельному участку для восстановления нарушенного состояния окружающей среды путем рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с разработанным проектом восстановительных работ.

- Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, в бюджет муниципального образования городской округ «Город Саратов» экологический ущерб в размере 10 797 120 руб.

Постановлением 12 ААС от 15 июля 2024 г. решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 марта 2024г. оставлено без изменения.

В настоящее время судебные акты по делу № А57-33135/2022 обжалуются в Арбитражном суде Поволжского округа.

Представители заявителя пояснили, что перевод спорного земельного участка из одной категории (земли сельскохозяйственного назначения) в другую (категорию земель промышленности) будет иметь существенное значение, в т.ч. при рассмотрении вопроса о нанесенном экологическом ущербе, который определен судом в рамках дела № А57-33135/2022 в размере 10 797 120 руб.

КУИ Саратовской области возражал по основаниям, изложенным в письменных позициях по делу.

Суд, повторно рассмотрев все доводы и возражения, в данном конкретном случае приходит к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае суд исходит из следующего.

Из материалов дела и судебных актов по делу № А57-33135/2022 следует, что летом 2021г. в ходе выездной проверки, проводимой совместно со специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области и Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям, было установлено, что ООО "Альянс ЛК" осуществляет разработку месторождения.

ООО "Альянс ЛК" при разработке месторождения допущено снятие и уничтожение плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 64:32:070105:128, расположенного в границах Филатовского месторождения строительных песков: Саратовская область, Саратовский район, Александровское муниципальное образование, земли КПД "Ударник".

Согласно заключению экспертизы, проведенной в ФГБУ "Саратовская МВЛ" от 29.07.2021 N 2, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:070105:128, площадью 1,1247 га, произошло уничтожение плодородного слоя почвы, что повлекло за собой ухудшение качества окружающей среды, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат. Это привело к существенному снижению плодородия почвы в связи с ухудшением ее способности удовлетворять потребности растений и обеспечивать условия для их нормального роста и развития.

В связи с вышеизложенным Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям в сентябре 2021 года проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства деятельности ООО "Альянс-ЛК".

Судом в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что после уже начавшихся проверочных мероприятий и проведенной ФГБУ "Саратовская МВЛ" экспертизы, ООО «Альянс ЛК» в октябре 2021г. обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области с ходатайством об изъятии спорного земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

03.11.2021г. Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области издает приказ, на основании которого земельный участок № 64:32:070105:128 изъят у первоначального собственника, впоследствии решением Саратовского районного суда Саратовской области по делу № 2-790(1)/2022 от 30 сентября 2022 года исковые требования ООО «Альянс ЛК» к ФИО5 о принудительном изъятии земельного участка для государственных нужд были удовлетворены.

В рамках рассмотрения указанного дела № 2-790(1)/2022 фактическое использование земельного участка для тех или иных целей, периоды использования земельного участка ООО «Альянс ЛК», - не являлось предметом исследования.

В рамках рассмотрения дела № А57-33135/2022 установлено, что ООО "Альянс ЛК" осуществляло разработку месторождения с нарушением требований закона, а также с грубым несоблюдением условий выданной лицензии. ООО "Альянс ЛК" осуществляется добыча песка на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 64:32:070105:117. Одновременно допущено снятие и уничтожение плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 64:32:070105:128. Недропользование осуществлялось на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 64:32:070105:117; 64:32:070105:128, не предназначенными для этих целей. На последний земельный участок у недропользователя отсутствовали необходимые правоустанавливающие документы.

В связи с вышеуказанным, Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес "Альянс ЛК" 17.09.2021 вносилось представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, в котором в том числе ставился вопрос о возмещении причиненного вреда. Данное представление было обжаловано в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.07.2022г. по делу А57-25108/2021 в удовлетворении требований ООО «Альянс ЛК» отказано.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24.11.2021 N 136/21 ООО "Альянс ЛК" привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законность и обоснованность привлечения общества к административной ответственности подтверждены решениями Саратовского районного суда Саратовской области от 22.02.2022 по делу N 12-29(1)/2022, Саратовского областного суда от 11.04.2022 по делу N 21-197/2022 и Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19.08.2022 по делу N 16-5393/2022, вступившими в законную силу.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела суд учитывает следующее.

Активные действия ООО «Альянс ЛК» по принятию мер к переводу земельного участка в другую категорию начали совершаться после начала проверки, проведенной в 2021 году Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой, Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и Управлением Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям, а также после составления заключения экспертизы ФГБУ "Саратовская МВЛ" от 29.07.2021 N 2 о том, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:070105:128, площадью 1,1247 га, произошло уничтожение плодородного слоя почвы, что повлекло за собой ухудшение качества окружающей среды, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат.

В данном случае суд усматривает в позиции общества недобросовестное поведение, а позиция и доводы общества направлены на преодоление судебного акта, вступившего в законную силу, и уход от ответственности.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В отношении оспариваемого отказа суд также учитывает следующее.

В соответствии с письменной позицией Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 30.08.2024г., земельный участок № 64:32:070105:128 входит в границы горного отвода (том 5 л.д. 32-33).

При этом, оспариваемый отказ КУИ Саратовской области является полностью законным с учетом нижеследующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

17 апреля 2023 года в Комитет поступило ходатайство от ООО «Альянс ЛК» о переводе земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 площадью 22000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский р-н, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок)).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 15.05.2023 № О-325-р «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок)» ООО «Альянс ЛК» отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 площадью 22000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский р-н, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок)), - в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденному Генеральному плану муниципального образования «Город Саратов».

Закон Саратовской области от 25.11.2021 № 133-ЗСО «О преобразовании Соколовского, Михайловского, Краснооктябрьского, Вольновского, Дубковского, Расковского, Усть-Курдюмского, Александровского муниципальных образований Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципального образования «Город Саратов» и внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области» регулирует вопросы преобразования муниципального образования в форме объединения Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области с муниципальным образованием «Город Саратов».

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - Министерство) является исполнительным органом области, согласно постановлению Правительства Саратовской области от 14.05.2005 N 168-П «Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области» осуществляющим в установленном порядке политику в сфере градостроительства.

Так, в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Закон Саратовской области от 31.10.2022 № 118-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» Министерство предоставляет сведения, документы и материалы, содержащиеся в государственной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), который является специальной и императивной нормой для уполномоченного органа при рассмотрении вопроса о переводе, за нарушении которой предусмотрена ответственность.

Согласно статье 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в орган уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства.

При этом, статьей 4 Закона № 172-ФЗ установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия______________ испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов и генеральные планы муниципальных округов относятся к документам территориального планирования муниципальных образований.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что акты органов местного самоуправления об утверждении генеральных планов поселений, городских округов носят нормативный характер, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

Комитет является исполнительным органом области, осуществляющим предоставление государственных услуг, в том числе государственной услуги по переводу земельного участка из одной категории в другую, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», где установлено, что административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Статьей 6 данного закона определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Приказом Комитета от 08.07.2013 № 138-к утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую в соответствии с федеральным законодательством», где также установлен порядок административных процедур (действий), осуществляемых Комитетом в процессе предоставления данной государственной услуги.

Так, пунктами 2.10 и 2.18 указанного административного регламента установлено:

В случае перевода земельных участков из одной категории в другую к ходатайству прилагаются: 1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для заявителей - физических лиц), а также документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя; 2) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка; 3) утвержденный проект рекультивации земель: при переводе земельных участков в составе земель сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых: при переводе земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, земельных участков, которые нарушены, загрязнены или застроены зданиями, строениями, сооружениями, подлежащими сносу (в том числе подземными); 4) утвержденный проект рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений, при переводе земельных участков в составе земель сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в случаях, связанных со строительством линейных объектов; 5) документ, подтверждающий восстановление нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель - при переводе земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, на которых осуществлялась деятельность, связанная с нарушением почвенного слоя, за исключением случаев, если такой перевод осуществляется по ходатайству исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (пункт 2.10).

В случае перевода земельных участков из одной категории в другую заявитель вправе представить (пункт 2.18):

выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

документы, подтверждающие отсутствие иных вариантов размещения объектов, кроме как на земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить при переводе земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий (в случаях, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства; с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования; с размещением иных (кроме промышленных) объектов на землях, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) менее чем на пятьдесят процентов);

документы, подтверждающие соответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации, либо документы о том, что утвержденные документы территориального планирования и документация по планировке территории, землеустроительная документация не существуют;

копию лицензии на пользование недрами (в случае добычи полезных ископаемых!:

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей) или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц).

Пунктом 2.24 указанного административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

По результатам проверок в случае выявления нарушений соблюдения положений данного административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, виновные должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Персональная ответственность государственных служащих закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункты 4.8, 4.9 указанного административного регламента).

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (пункт 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (статья 17 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (пункт 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лип (пункт 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Закон Саратовской области от 31.10.2022 № 118-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» регулирует отношения, связанные с перераспределением между органами государственной власти Саратовской области и органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» отдельных полномочий в области градостроительной деятельности.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - Министерство) является исполнительным органом области, согласно постановлению Правительства Саратовской области от 14.05.2005 № 168-П «Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области» осуществляющим в установленном порядке политику в сфере градостроительства.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Саратовской области от 31.10.2022 № 118-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» к полномочиям Министерства относятся полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности в соответствии с градостроительным законодательством по установлению состава, порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядка подготовки изменений и внесения их в такие документы.

Постановление Правительства Саратовской области от 17.01.2023 № 33-П «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципального образования «Город Саратов», Энгельсского муниципального района, поселений Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района, поселений Балаковского муниципального района, порядке подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также о составе, порядке подготовки планов реализации таких документов» определяет состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципального образования «Город Саратов», Энгельсского муниципального района, поселений Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района, поселений Балаковского муниципального района, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов.

Пунктом 2.1 указанного постановления установлено, что документом территориального планирования муниципального образования «Город Саратов» является Генеральный план муниципального образования «Город Саратов».

Принятие решений о подготовке документов территориального планирования муниципальных образований, утверждение и внесение изменений в такие документы относятся к полномочиям министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (далее - уполномоченный орган (пункт 3.3 постановления Правительства Саратовской области от 17.01.2023 № 33-П).

Именно генеральный план является решением об изменении правового режима земельных участков в части установления их принадлежности к определенной категории земель.

В соответствии со статьей 4 Закона № 172-ФЗ Комитет отказал в переводе спорного земельного участка, в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка документом территориального планирования, при этом как указанно выше заинтересованное лицо вправе обратиться в уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности, с целью внесения соответствующих изменений, затем также возможно повторное обращение в Комитет и рассмотрение вопроса о переводе.

Процедура внесения изменений в документы территориального планирования предусмотрена постановлением Правительства Саратовской области от 17.01.2023 № 33-П «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки документов территориального планирования муниципального образования «Город Саратов», Энгельсского муниципального района, поселений Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района, поселений Балаковского муниципального района, порядке подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также о составе, порядке подготовки планов реализации таких документов». Заинтересованное лицо обладая всеми необходимыми документами вправе обратиться в уполномоченный орган с целью инициирования процедуры внесения изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Саратов», утвержденный решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 №30-319.

Право на использование земельного участка законодатель определил регулировать также нормами федерального законодательства, о чем и указано в статье 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», что законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных плановых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Также в данной статье установлено, что отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с геологическим изучением, разведкой и добычей отдельных видов полезных ископаемых, а также с захоронением в недрах радиоактивных отходов, отходов производства и потребления, регулируются данным Законом и другими Федеральными законами.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определенно, что использование земельного участка для пользования недрами осуществляется исключительно нормами соответствующего законодательства Российской Федерации.

Правовыми нормами являются также Земельный кодекс Российской Федерации и Закон № 172-ФЗ принятый для правового регулирования отношений, возникающих в связи с переводом земельных участков из одной категории в другую.

Также следует учесть, что на территории Саратовской области, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также согласно Уставу Саратовской области между комитетом по управлению имуществом Саратовской области, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области перераспределены соответствующие полномочия, в том числе в части земельных отношений, в сфере градостроительной деятельности и по вопросам регулирования отношений недропользования на территории области.

Из разграничения компетенций указанных органов, полномочия в силу их разграничения и отнесения к ведению соответствующего исполнительного органа области не могут быть исполнены иным органом, кроме того которому в рамках действующего законодательства они отнесены (подпункт 8 и 10 пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» - разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти (пп. 8); самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий (пп.10).

Сведения относительно документов территориального планирования, которые являются обязательными при принятии решения о переводе земельного участка из одной категории в другую, предоставляет только Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, как уполномоченный орган в сфере градостроительной деятельности.

Так, к Генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Материалы по обоснованию генерального плана содержат, в том числе карту зон с особыми условиями использования территорий, на которой также отображается местоположение полезных ископаемых.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128 находится вне границ населенного пункта, в связи с чем, в силу закона № 172-ФЗ перевод из одной категории в другую носит заявительный характер (положения ст. 8 закона № 172-ФЗ к спорному земельному участку не относятся).

Из представленных КУИ Саратовской области и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области документов следует, что согласно Генеральному плану - карте зон с особыми условиями использования территории, входящей в материалы по обоснованию Генерального плана муниципального образования «Город Саратов» (далее - Генеральный план), утв. решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30-319, рассматриваемый земельный участок расположен вне зон месторождений и проявлений полезных ископаемых (том 8 л.д. 3).

Генеральный план муниципального образования «Город Саратов» в действующей редакции (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 03.07.2024 № 298) содержит аналогичную информацию (без изменений) о том, что рассматриваемый земельный участок расположен вне зон месторождений и проявлений полезных ископаемых.

Правила землепользования и застройки, на которые ссылается заявитель, не являются документами территориального планирования, о которых говорится в ст. 4 федерального закона № 172-ФЗ.

При этом, Комитет не может не учитывать данную норму.

КУИ Саратовской области осуществляет публичные полномочия, т.е. полномочия, делегированные государством соответствующим субъектам общественных отношений в целях реализации возложенных на них государством задач, характеризующиеся принудительно-властным характером.

Данные полномочия должны осуществляться органом власти в точном соответствии с законом и без отступлений. Это нужно для того, чтобы исключить для лиц, осуществляющих публичные функции, возможность отступления от установленных правил для отдельных лиц.

Общество обратилось к Комитету как к органу власти, осуществляющему возложенные на него публичные функции (в том числе путем принятия ненормативных правовых актов).

При отсутствии совокупности всех необходимых условий (документов), требующихся согласно Закону для перевода земельного участка, Комитет правомерно отказал в удовлетворении заявления Общества (ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

Заявителем заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы относительно нахождения спорного земельного участка в границах горного отвода. Судом ходатайство рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ и отклонено.

Согласно части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу в т.ч. по ходатайству лица, участвующего в деле.

Судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, следовательно, требование одной из сторон о назначения судебной экспертизы не создает обязанности суда ее назначить. Назначение экспертизы по делу является правом, а не обязанностью суда. В рассматриваемом случае основания для назначения судебной экспертизы с постановкой перед экспертами указанного в ходатайстве вопроса отсутствуют. Суд располагает достаточными материалами для оценки доводов сторон по существу требований, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства о проведении экспертизы отказано.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, что заявитель не является собственником, арендатором либо иным пользователем указанного земельного участка, суд пришел к выводу, что данный спор не приведет к восстановлению прав общества.

Довод заявителя о наличии действующей лицензии судом не принимается, т.к. в силу п. 8 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022):

- Осуществление на основании лицензии на право пользования недрами деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых, ведущей к нарушению правового режима земельного участка, не допускается до перевода такого участка в категорию земель, позволяющую производить добычу полезных ископаемых.

В данном случае на дату рассмотрения спора, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Альянс ЛК» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева