Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А76-29534/2017

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-29534/2017
г. Челябинск
14 июня 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июня 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.Г. Гусев,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.В. Паньковецким, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, ОГРН <***>, г. Чебаркуль Челябинской области,

к обществу с ограниченной ответственностью «ГАЗАВТОЗАПЧАСТЬ», ОГРН <***>, г. Челябинск,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации, Муниципальное учреждение «Администрация Чебаркульского муниципального района», ОГРН <***> Челябинская область, р-н Чебаркульский, д. Шахматово,

об обязании освободить земельный участок, снести самовольные постройки,

при участии в судебном заседании:

истец: представитель ФИО1 по доверенности от 12.02.2019, паспорт;

ответчик: представители ФИО2, паспорт, ФИО3, паспорт, доверенность от 19.12.2018,

третье лицо Министерство обороны Российской Федерации: представитель ФИО4 – доверенность от 03.12.2018, паспорт;

УСТАНОВИЛ

лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец) 22.09.2017 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ГАЗАВТОЗАПЧАСТЬ» (далее – ответчик), в котором просит:

- обязать ответчика не препятствовать истцу в пользовании земельным участком с кадастровым номером 74:23:0000000:106, площадью 3,4 га, расположенном по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, восточный берег озера Большой Кисегач;

- обязать ответчика освободить земельный участок, площадью 3,4 га с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенном по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, восточный берег озера Большой Кисегач;

- признать самовольными постройками и обязать осуществить их снос, силами ответчика 23 брусовых дома, 2 дома для персонала, со вспомогательными постройками для инвентаря 13 шт. – являющимися объектами капитального строения, расположенных по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, восточный берег озера Большой Кисегач.

До принятия судебного акта по делу, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, истец заявил ходатайство об изменении предмета иска, просил (л.д.66-70 т.3):

- обязать ответчика не препятствовать истцу в пользовании земельным участком с кадастровым номером 74:23:0000000:106, площадью 3,4 га, расположенном по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, восточный берег озера Большой Кисегач;

- обязать ответчика освободить земельный участок, площадью 3,4 га с кадастровым номером 74:23:0000000:106, расположенном по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, восточный берег озера Большой Кисегач;

- признать самовольными постройками и обязать осуществить их снос, силами ответчика:

- нежилое здание – домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 44,4 кв.м. Инвентарный номер 74:458:002:000158740. Литер: 6. Этажность: 2. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о «Газавтозапчасть» восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-230 от 26.05.2010 г., кадастровый номер 74:38:0000000:10637;

- нежилое здание – домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 86,3 кв.м. Этажность: 2. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о «Газавтозапчасть» восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-213 от 11.05.2010 г., кадастровый номер 74:23:0303001:59;

- нежилое здание – домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 124,8 кв.м. Этажность: 2. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о «Газавтозапчасть» восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-236 от 26.05.2010 г., кадастровый номер 74:38:0000000:2355;

- нежилое здание – домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 171,7 кв.м. Инвентарный номер 74:458:002:000158790. Литер: 10. Этажность: 2. Подземная этажность: 1. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о «Газавтозапчасть» восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации

74-74-38/008/2010-234 от 26.05.2010 г., кадастровый номер 74:38:0000000:10638;

- нежилое здание – домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 44,4 кв.м. Инвентарный номер 74:458:002:000158750. Литер: 7. Этажность: 2. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о «Газавтозапчасть» восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-231 от 26.05.2010 г., кадастровый номер 74:38:0000000:10639;

- нежилое здание – домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 168,2 кв.м. Этажность: 2. Подземная этажность: 1. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о «Газавтозапчасть» восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-233 от 26.05.2010 г., кадастровый номер 74:36:0000000:11321;

- нежилое здание – домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 89,9 кв.м. Инвентарный номер 74:458:002:000158680. Литер: 2. Этажность: 2. Подземная этажность: 1. Адрес: Челябинская область,

г. Чебаркуль, расположено на территории б/о «Газавтозапчасть» восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-211 от 11.05.2010 г., кадастровый номер 74:38:0000000:10641;

- нежилое здание – домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 93,5 кв.м. Этажность: 2. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о «Газавтозапчасть» восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-228 от 26.05.2010 г., кадастровый номер 74:38:0000000:1747;

- нежилое здание – домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 170,6 кв.м. Этажность: 2. Подземная этажность: 1. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о «Газавтозапчасть» восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-235 от 26.05.2010 г., кадастровый номер 74:38:0000000:2356;

- нежилое здание – домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 130,8 кв.м. Инвентарный номер 74:458:002:000158690. Литер: 3. Этажность: 2. Подземная этажность: 1. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о «Газавтозапчасть» восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-212 от 11.05.2010 г., кадастровый номер 74:38:0000000:10640;

- нежилое здание – домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 45,5 кв.м. Инвентарный номер 74:458:002:000158760. Литер: 5. Этажность: 2. Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о «Газавтозапчасть» восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-229 от 26.05.2010 г., кадастровый номер 74:38:0000000:10642;

- нежилое здание – домик для отдыха, назначение: нежилое. Площадь: общая 171,7 кв.м. Инвентарный номер 74:458:002:000158790. Литер: 10. Этажность: 2. Подземная этажность: 1, Адрес: Челябинская область, г. Чебаркуль, расположено на территории б/о «Газавтозапчасть» восточный берег оз. Большой Кисегач, номер государственной регистрации 74-74-38/008/2010-234 от 26.05.2010 г., кадастровый номер 74:38:0000000:10638.

Суд, руководствуясь ст.49 Арбитражного суда Челябинской области (далее – АПК РФ), удовлетворил ходатайство истца.

Определениями от 16.10.2017, 28.02.2018, 18.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации, муниципальное учреждение «Администрация Чебаркульского муниципального района», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области.

Истец считает, что возведенные на спорном земельном участке объекты недвижимости являются в силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольными постройками и подлежат сносу; в силу ст. 304, 305 ГК РФ ответчик обязан освободить спорный земельный участок и не препятствовать его использованию.

Ответчик с исковыми требованиями не согласен, полагает, что объекты недвижимости возведены на земельном участке в соответствии с нормами действующего законодательства и не являются самовольными постройками; заявил о пропуске истцом срока исковой давности (л.д. 1-5, 123-128 т.5).

Третье лицо муниципальное учреждение «Администрация Чебаркульского муниципального района» в судебное заседание не явилось, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Третье лицо Министерство обороны Российской Федерации исковые требования поддержало. Указало на то, что договор аренды о предоставлении спорного земельного участка подписан ненадлежащим лицом; право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не утрачено, следовательно, надлежащим способом защиты считает является негаторный иск (л.д.62-35 т.6).

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства по делу, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106, площадью 415 220 000 кв.м., расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части №86727 является собственностью Российской Федерации (далее – спорный земельный участок) (свидетельством о государственной регистрации права собственности от 02.07.2005 серии 74-АА № 061897, л.д. 8 т.1).

Согласно государственному акту на право пользования землей серии А-I № 240417 войсковой части № 86727 предоставлен спорный земельный участок в бессрочное и бесплатное пользование (л.д.11-14 т.1).

08.09.2014 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации на спорный земельный участок (л.д. 9-10 т.1).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, и т.п. (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

На основании п. 10 ст. 1 Федерального закона № 61-ФЗ от 31.05.1996 «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

В силу п. 2 ст. 13 вышеуказанного закона управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 подп. 71 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Сотрудниками Челябинского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России проведен осмотр квартала № 181 лесотаксационного выдела № 1 Челябинского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, в ходе которого установлено, что на момент проведения осмотра была территория огорожена металлическим забором (из профнастила), въездные ворота металлические с прямоугольной ячейкой, внутри территории расположены деревянные дома, вольер для собаки, собака около ворот, на территорию доступ ограничен (недоступен).

По сведениям Военной прокуратуры Чебаркульского гарнизона исх. № 2742/5 от 09.06.2017 указанная территория используется под базу отдыха «Газавтозапчасть» обществом «Газавтозапчасть».

База отдыха общества «Газавтозапчасть» расположена на озере Большой Кисегач Чебаркульского района Челябинской области на земельном участке площадью 3,4 га, расположенного на восточном берегу озера Большой Кисегач. База отдыха включает в себя: 23 брусовых дома, для персонала – 2, инвентаря – 13. Юридический адрес: Челябинская область, ул. Новоэлеваторная, д. 49. Директор – ФИО5 Свидетельства о праве собственности капитального строения предоставлены не были. Договор аренды на земельный участок с МО РФ отсутствует (л.д.15-19 т.1).

Истец, полагая, что общество «ГАЗАВТОЗАПЧАСТЬ» в нарушение закона использует земельный участок с кадастровым номером 74:23:0000000:106, площадью 3,4 Га, входящий в состав земель 255 Межвидового полигона ЦВО без каких либо разрешительных и правоустанавливающих документов, обратился в суд с иском о признании расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости самовольными постройками, обязании освободить спорный земельный участок.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Для признания постройки самовольной необходимо наличие следующих условий: отсутствие отвода земельного участка под строительство либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных ст. 222 ГК РФ обстоятельств влечет за собой признание возведенного объекта самовольной постройкой.

Исходя из отзыва на исковое заявление и представленных ответчиком доказательств, общество «Газавтозапчасть» 20.05.2002 обратилось с письмом к начальнику КЭУ ПурВО г. Екатеринбург с просьбой о выделе земельного участка под строительство базы отдыха на берегу озера Кисегач (л.д.133 т.5).

Между Чебаркульским военным лесничеством и обществом «Газавтозапчасть» составлен акт технического обследования участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от 27.05.2002, согласно которому Чебаркульское военное лесничество не возражало в отводе земельного участка площадью 3,4 га под строительство базы отдыха (л.д.134-137 т.5).

Войсковая часть № 86727 и общество «Газавтозапчасть» подписали договор аренды земельного участка от 22.08.2002 в отношении земельного участка площадью 4,2 га, расположенный по адресу: <...> кв. Чебаркульского военного лесничества, для размещения базы отдыха, сроком на пять лет (л.д.138-142 т.5).

По истечению срока действия договора аренды общество «Газавтозапчасть» продолжало пользоваться земельным участком в связи с отсутствием возражений со стороны арендодателя.

Постановлением Главы Чебаркульского района от 05.03.2003 №211/1 утвержден акт выбора земельного участка от 05.03.03 под размещение базы отдыха на озере Большой Кисегач на землях воинской части №86727 для общества «Газавтозапчасть» обшей площадью 3,4 Га, леса (л.д.132 т.5).

Постановлением Главы муниципального образования «Чебаркульский район» от 27.07.2004 №561 обществу «Газавтозапчасть» разрешено строительство базы отдыха на отведенном земельном участке площадью 3,4 га, расположенном в 181 квартале Чебаркульского военного лесничества на оз. Большой Кисегач (л.д.131 т.5).

Обществом «Газавтозапчасть» разработан проект застройки базы отдыха общества «Газавтозапчасть» (л.д. 2-21 т.6).

Отдел государственной экспертизы проектов Министерства обороны Российской Федерации составил сводное экспертное заключение от 30.12.2004 № 04-8-0177, в соответствии с которым проект застройки базы отдыха общества «Газавтозапчасть» рекомендуется к утверждению (л.д. 144-148 т.5).

Обществу «Газавтозапчасть» выданы разрешения на ввод следующих объектов в эксплуатацию (л.д.18-29 т.2):

- нежилое здание – домик для отдыха (литера 1);

- нежилое здание – домик для отдыха (литера 2);

- нежилое здание – домик для отдыха (литера 3);

- нежилое здание – домик для отдыха (литера 4);

- нежилое здание – домик для отдыха (литера 5);

- нежилое здание – домик для отдыха (литера 6);

- нежилое здание – домик для отдыха (литера 8);

- нежилое здание – домик для отдыха (литера 9);

- нежилое здание – домик для отдыха (литера 10);

- нежилое здание – домик для отдыха (литера 11);

- нежилое здание – домик для отдыха (литера 12).

Обществом «Газавтозапчасть» в Едином государственном реестре недвижимости 26.05.2010, 11.05.2010 зарегистрировано право собственности на указанные объекты, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.6-17 т.5).

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности на обращение с иском о сносе самовольной постройки (л.д.126 т.5).

Согласно ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 названного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности не применяются в случаях, когда предъявляется требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010). Кроме того, исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком (п. п. 6, 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143).

Материалы дела не содержат сведений, свидетельствующих о том, что спорный объект недвижимости создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В то же время материалами дела подтверждено и сторонами не оспорено, что спорный земельный участок выбыл из владения Министерства обороны Российской Федерации с момента подписания договора аренды земельного участка от 22.08.2002. При этом, Министерство обороны Российской Федерации согласовало предоставление земельного участка под строительство, а также проектную документацию строительства.

Таким образом, о нарушении своих прав Министерство обороны Российской Федерации должно было узнать в 2004 году при согласовании проекта базы отдыха, но не позднее 26.05.2010, когда объекты были возведены и зарегистрированы права на них.

Истец, находясь в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации, обратился в арбитражный суд 22.09.2017, то есть за пределами установленного ч. 1 ст. 196 ГК РФ трехлетнего срока исковой давности для защиты нарушенного права.

На основании п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах, суд признает срок исковой давности пропущенным и сделает вывод о том, что данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Согласно ч.3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Истец по настоящему делу в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, а потому вопрос о взыскании с него государственной пошлины в доход федерального бюджета судом не разрешается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, ст. 176 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья А.Г. Гусев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.