Решение от 25 апреля 2019 г. по делу № А74-20257/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-20257/2018
г. Абакан
25 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315190100011064)

к Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления от 31.08.2018 №1100-п «О предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа»,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, ФИО3,

Администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО4 на основании доверенности от 29.11.2018,

ответчика – ФИО5 на основании доверенности от 09.01.2019,

третьего лица (ФИО3) - ФИО6 на основании доверенности от 14.06.2018.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным постановления от 31.08.2018 №1100-п «О предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа».

Определениями суда от 21.01.2019, от 18.03.2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: ФИО3, Администрация Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об истребовании доказательств.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, ходатайство об истребовании, в котором просил истребовать у Администрации Усть-Абаканского района и Администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района все документы, предшествующие и являющиеся основанием заключенного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 19:10:050110:62 от 10.09.2015, а также градостроительную документацию Калининского сельсовета Усть-Абаканского района по состоянию на 10.09.2015 и на 14.04.2016 в части отнесения спорного земельного участка, с кадастровым номером 19:10:050110:62 к функциональным зонам.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения ходатайства, полагая, что заявитель не обосновал какие его права нарушены, пояснив, что градостроительные документы находятся в свободном доступе. С заявленными требованиями не согласился, пояснил, что земельный участок предоставлялся для строительства магазина, находится в зоне ОД. Таким образом, разрешенное использование земельного участка соответствует градостроительному регламенту. Пояснил, ссылаясь на решения Усть-Абаканского районного суда по гражданскому делу №2-554/2018, №2-554/2018, что процедура предоставления спорного земельного участка ФИО3 неоднократно проверялась в судебном порядке.

Представитель ФИО3 с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что собственником земельного участка является ФИО3 на основании договора купли-продажи земельного участка от 07.09.2018, в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса. На спорном земельном участке расположено здание магазина. Возражал против удовлетворения ходатайства, пояснил, что документы предоставлялись истцу ранее.

Арбитражный суд, рассмотрев ходатайство истца об истребовании доказательств, в соответствии со статьями 9, 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, протокольным определением отказал в его удовлетворении в связи с тем, что имеется возможность исследовать обстоятельства дела по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель третьего лица Администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия в судебное заседание не явился, пояснений не представил.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как указал заявитель, он является индивидуальным предпринимателем, осуществляет торговую деятельность на территории Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия. Имел намерение приобрести в аренду или собственность земельный участок на территории Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия для строительства магазина для осуществления своей экономической деятельности.

29.03.2018 был утвержден Генеральный план и Правила землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

В связи с чем, 19.11.2018 обратился с заявлением к Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о предоставлении ему в аренду земельного участка, с кадастровым номером 19:10:050110:62.

Письмом №3496 22.11.2018 ответчик сообщил о том, что согласно сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в отношении земельного участка, с кадастровым номером 19:10:050110:62 зарегистрировано право собственности. Таким образом, администрация Усть-Абаканского района не вправе распоряжаться испрашиваемым земельным участком.

Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков незаконен, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В процессе рассмотрения дела сторонами представлены следующие документы:

- договор аренды земельного участка от 10.09.2015 заключенный между Администрацией Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия и ФИО3 на предоставление в аренду земельного участка площадью 375 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, <...>, кадастровый номер 19:10:050110:62, предоставленный для строительства магазина;

- разрешение на строительство от 14.04.2016 №19-RU9208000-191-2016;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.06.2018 №19-RU9208000-20-2018;

- постановление администрации Усть-Абаканского района от 31.08.2018 №1100-п о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером 19:10:050110:62 в собственность путем выкупа ФИО3.

- решение Усть-Абаканского районного суда по гражданскому делу №2-554/2018 по иску ФИО7 к ФИО3 об отказе в удовлетворении иска о признании договора аренды земельного участка недействительным, в отношении земельного участка, с кадастровым номером 19:10:050110:62 и применении последствий недействительности сделки и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Хакасия от 12.12.2018 об оставлении решения от 13.09.2018 без изменения;

- решение Усть-Абаканского районного суда по гражданскому делу №2-382/2018 по иску ФИО8 к администрации Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия об отказе в удовлетворении иска о признании сделки недействительной, в отношении земельного участка, с кадастровым номером 19:10:050110:62 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Хакасия от 11.10.2018 об оставлении решения от 11.07.2018 без изменения;

- решение Верховного Суда Республики Хакасия от 17.09.2018 об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО8 о признании недействующими Генерального плана и Правил землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденных решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 29.03.2018 №13.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.08.2018 на земельном участке по адресу: Республика Хакасия, <...>, с кадастровым номером 19:10:050110:62 расположен магазин, площадью 174,2 кв.м., правообладателем здания является ФИО3

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 03.10.2018 земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, <...>, кадастровый номер 19:10:050110:62 предоставлен для строительства магазина.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Судом установлено, что заявителем трехмесячный срок не пропущен.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Вместе с тем, заявитель в силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

Из материалов дела следует, что заявитель просил предоставить в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Республика Хакасия, <...>, с кадастровым номером 19:10:050110:62.

Администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия отказала в предоставлении земельного участка, поскольку земельный участок находится в собственности у ФИО3.

Заявитель просит признать незаконным постановление от 31.08.2018 №1100-п «О предоставлении земельного участка в собственность путем выкупа», поскольку оно нарушает его права.

Рассмотрев заявление, суд не нашел оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

В постановлении от 31.08.2018 №1100-п указано, что земельный участок предоставляется ФИО3 в собственность путем выкупа, в соответствии с пунктом 2 статьи 15, статьей 37, пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.08.2015 №414, статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации у собственника здания, строения, сооружения возникает право на земельный участок, занятый объектом недвижимости и необходимый для его использования.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть приобретен в собственность лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на данном земельном участке.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.08.2018 на земельном участке по адресу: Республика Хакасия, <...>, с кадастровым номером 19:10:050110:62 расположен магазин, площадью 174,2 кв.м., правообладателем которого является ФИО3, в связи с чем администрация заключила договор купли-продажи на спорный земельный участок.

Также суд принял во внимание представленные в материалы дела решения судов общей юрисдикции о признании сделки недействительной в отношении земельного участка, с кадастровым номером 19:10:050110:62, о признании договора аренды земельного участка недействительным в отношении земельного участка, с кадастровым номером 19:10:050110:62, о признании недействующими Генерального плана и Правил землепользования и застройки Калининского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденных решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 29.03.2018 №13.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выяснится, что оно соответствует действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что обжалуемое постановление от 31.08.2018 является незаконным, так как незаконными являются правовые основания его принятия (договор аренды от 10.09.2015 и разрешение на строительство магазина), как не имеющие правового значения для рассмотрения дела по существу.

Право собственности ФИО3 на объект недвижимости и на земельный участок зарегистрированы в установленном порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, которое не оспорено в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Государственная пошлина по делу в сумме 300 руб., уплаченная заявителем по квитанции от 17.07.2017 №184206334, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяН.Ю.Ишь