Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А56-76463/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76463/2021
25 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеевой М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Дондук В.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ЕВРО СИТИ"

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания от 13.05.2021 № 02/21/618-р в части


при участии

от заявителя: представителя Винницкого П.Ф., по доверенности от 09.12.2020.

от заинтересованного лица: представителя Федькушовой М.А., по доверенности от 10.01.2021.

установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "ЕВРО СИТИ" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга о признании недействительным предписания от 13.05.2021 № 02/21/618-р в части пункта 2.

Определением от 13.10.2021 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, - некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге» для дачи пояснений по исполнению программы проведения капитального ремонта.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о вступлении в дело третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

Согласно части 3.1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определение об отказе во вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения данного определения, в арбитражный суд апелляционной инстанции.

По смыслу и содержанию части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для вступления в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является возможность судебного акта по рассматриваемому делу повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон, другими словами, у данного лица имеются материально-правовые отношения со стороной по делу, на которые может повлиять судебный акт по рассматриваемому делу в будущем (предъявление регрессного иска и т.п.).

При решении вопроса о допуске лица в процесс в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, суд обязан исходить из того, какой правовой интерес имеет данное лицо. Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс, должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. То есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон. Иными словами, после разрешения дела между истцом и ответчиком у третьего лица возникает право на иск или у сторон появляется возможность предъявления иска к третьему лицу, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Заявителем не представлено доказательств того, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на права или обязанности некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге», в связи с чем, в удовлетворении заявленного ходатайства надлежит отказать.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как установлено материалами дела, Инспекцией 22.04.2021 была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований в отношении ООО «Евро Сити», осуществляющего управление многоквартирным домом но адресу: Гороховая ул., д. 32, литера А.

В ходе проверки установлено, что квартира №10 расположена на втором этаже, находится в долевой собственности, коммунальной услугой по холодной воде не обеспечена.

Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга было вынесено предписание от 13.05.2021 № 02/21/618-Р, пунктом 2 которого ООО «Евро Сити» предписано принять меры для включения многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Гороховая ул., д. 32, лит. А (далее - МКД) в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге (далее - Краткосрочный план) на проведение аварийно-восстановительных работ, в том числе: инициировать проведение общего собрания собственников помещений в МКД по вопросу капитального ремонта, направить в уполномоченные органы государственной власти, организации, сведения, необходимые для включения МКД в Краткосрочный план, его актуализации.

ООО «Евро Сити» не согласно с пунктом 2 указанного Предписания, полагает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.



Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц – арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению по данной категории споров, входят: проверка соответствия оспариваемого акта закону (иному нормативно-правовому акту) и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, факт возложения на заявителя каких-либо обязанностей, факт создания препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ)должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, Инспекция при проведении проверки в рамках осуществления регионального жилищного надзора и лицензионного контроля имеет право и обязана выдать предписание при наличии нарушении требований, установленных жилищным законодательством.

Судом установлено, что управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 32 осуществляется ООО «Евро Сити» на основании договора управления и лицензии № 078000435 от 19.08.2016.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. № 1110, утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение). В силу п.п. «а» п. 3 Положения к лицензионным требованиям лицензиату относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию МКД, содержание общего имущества дома, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Кроме того, согласно выводам технического заключения специализированной организацией ООО «Жилкомэксперт» от 2012 по результатам обследования строительных конструкции в квартире №10 междуэтажные перекрытия над и под квартирой находятся в аварийном состоянии, необходимо выполнить работы по капитальному ремонту междуэтажных перекрытий. На момент проверки работы по устранению аварийности междуэтажных перекрытий не выполнены.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.02.2014 №86 «О порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге и порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при актуализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге», администрации районов Санкт-Петербурга ежегодно в установленный законодательством срок представляют в Жилищный комитет данные для актуализации региональной программы.

По информации администрации Центрального района Санкт-Петербурга указанный адрес был включен в Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге на 2015 (устранение аварийности перекрытий квартиры №10).

После проведения конкурсных процедур 17.07.2015 был заключен договор Ыо18/АК/63 с подрядной организацией ООО «Отделочное управление» на ликвидацию аварийного состояния строительных конструкций в квартире №10 по вышеуказанному адресу. В доступе в квартиру №10 для проведения работ по устранению аварийности перекрытий отказано. Вместе с тем, аварийность межэтажных перекрытий не устранена.

Регламентом взаимодействия Жилищного комитета, администраций районов Санкт-Петербурга и некоммерческой организации «Фонд - региональный оператор имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге» от 30.04.2020 при проведении капитального ремонта «аварийных» строительных конструкции общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге установлен порядок взаимодействия участников но включению многоквартирных домов в которых требуется проведение капитального ремонта, в региональную программу при ее актуализации и краткосрочные планы (далее - Порядок).

Согласно п. 2.1 Порядка администрации районов Санкт-Петербурга получают от лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, заключение специализированной организации, в случае соответствия заключения требованиям нормативных документов обеспечивают получение управляющей организацией предписания Инспекции, представляют в Жилищный комитет в течение 10 рабочих дней с момента получения предписания Инспекции сведения об аварийном состоянии конструкции для рассмотрения на заседании Рабочей группы, в том числе обосновывающие документы о выявлении аварийного состояния конструкций, которые являются основанием для выполнения работ по капитальному ремонту

Согласно акту проверки от 22.04.2021 № 02/21/618-р вышеуказанные документы запрошенные Инспекцией, на момент проверки не представлены, учитывая изложенное Инспекцией выдано предписание 13.05.2021 № 02/21/618-р, в том числе на принятие мер для включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге на проведение аварийно-восстановительных работ.

В соответствие с ч. 7 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня могут быть включены вопросы, отнесённые настоящим кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе принятие решений о капитальном ремонте общего имущества многоквартирного дома.

Согласно предписанию от Общества не требуется проведение капитального ремонта, а лишь принятие мер для включения в краткосрочный план капитального ремонта.

Таким образом, оспариваемое предписание содержит законные требования и конкретные указания, которые необходимо совершить заявителю. При этом данные требования направлены на устранение допущенных нарушений, следовательно, содержание предписания явно позволяет определить какое нарушение Обществу следует устранить, в связи с чем, предписание Инспекции отвечает принципам определенности и исполнимости.

Доводы заявителя подлежат отклонению как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, и


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью "ЕВРО СИТИ" о привлечении участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, некоммерческой организации «Фонд – региональный оператор имущества в многоквартирных домах в Санкт-Петербурге» отказать.


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья Сундеева М.В.