Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А15-2032/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15 - 2032/2019
04 марта 2020 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность от 01.11.2019), в отсутствие заявителя, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ДагЭкоСети» о признании незаконным и отмене постановления РСТ РД от 28.02.2019 по делу №04/2019 о наложении штрафа в размере 100000 рублей,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДагЭкоСети» (далее - ООО «ДагЭкоСети», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан (далее - РСТ по РД, служба) от 28.02.2019 №04/2019 о наложении по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

Заявление общества принято к производству, возбуждено по нему арбитражное дело №А15-2032/2019 для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 22.07.2019 в порядке пункта 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) назначено рассмотрение настоящего дела к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 03.02.2020 рассмотрение дела отложено на 17 час. 20 мин. 26.02.2020.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление просит суд в удовлетворении заявления отказать. В судебном заседании представитель службы пояснил, что уведомления о времени и месте судебного заседания и рассмотрения дела по юридическому адресу заявителю не были направлены.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимися в деле доказательствам.

Суд, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование по заявлению о признании незаконным и отмене оспоренного постановления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, начальник отдела РТОКК ФИО3 подал служебную записку на имя Врио руководителя РСТ Дагестана о том, что в ходе проведения отделом РТОКК мониторинга исполнения операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами и региональными операторами раскрытия информации выявлено, что ООО «ДагЭкоСити» (Северная 1) в срок до 20.01.2019 не раскрыта информация, указанная в пунктах 13 и 19 постановления Правительства РФ от 21.06.2016 №64 «Об утверждении стандартов раскрытия информации с твердыми коммунальными отходами»

30.01.2019 РСТ РД направила в адрес ООО «ДагЭкоСети» уведомление от 30.01.2019 №30-133-05/19 о необходимости явки представителя общества 18.02.2019 к 11 час. 00 мин. в РСТ РД для участия при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, выразившемся в нарушении сроков раскрытия информации о предельных тарифах в области обращения с твердыми отходами в соответствии с пунктами 13 и 19 постановления Правительства РФ от 21.06.2016 №564 «Об утверждении стандартов раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Указанное уведомление направлено обществу по адресу: <...> и вручено 11.02.2019 ФИО4

18.02.2019 начальник отдела службы ФИО5 в отсутствие представителя общества составил протокол об административном правонарушении №4/2019 в отношении ООО «ДагЭкоСети» в связи с нераскрытием в срок до 20.01.2019 информации, указанной в пунктах 13 и 19 постановления Правительства РФ от 21.06.2016 №64 «Об утверждении стандартов раскрытия информации с твердыми коммунальными отходами» на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Определением службы от 18.02.2019, направленным обществу по адресу: <...>, назначено рассмотрение дела об административном правонарушении №4/2019 в отношении общества по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ на 11 час. 00 мин. 28.02.2019. Копия определения направлена и по почте вручено 25.02.2019 (на уведомление отсутствует подпись лица, получившего его).

28.02.2019 руководитель службы ФИО6 в отсутствие законного представителя общества на основании протокола об административном правонарушении от 28.02.2019 №04/2019 вынес постановление по делу об административном правонарушении №04/2019 о признании ООО «ДагЭкоСети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, и назначении ему административного штрафа в размере 100000 рублей.

Копия постановления о наложении штрафа направлена обществу по адресу: <...> и вручена 16.04.2019 ФИО7 согласно копии почтового уведомления.

С указанным постановлением о наложении штрафа заявитель не согласился и оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление административным органом принято 28.02.2019 и получено обществом 16.04.2019.

В арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 23.04.2019, с учетом выходных, праздничных дней в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок настоящее заявление подано.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие отношение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ (пункт 24 названного выше постановления).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности должен проверять соблюдение положений статей 28.2 КоАП РФ, поскольку их нарушение может являться основанием для признание незаконным и отмене оспоренного решения административного органа.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Условием законности применения мер административного принуждения является соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Статьей 28 КоАП РФ установлено требование о составлении протокола об административном правонарушении с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и предусмотрены его права на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, представление объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. При составлении протокола в присутствии законного представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ему разъясняются права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ. Протокол должен быть подписан законным представителем лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении допускается в случае, если указанное лицо извещено в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими личность. Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.

Данными нормами КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его в составлении протокола об административном правонарушении. Обратное влечет нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе права на защиту.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении общества, размещенной на официальном сайте ФНС, ООО «ДагЭкоСити» зарегистрировано по юридическому адресу: <...>.

Из заявления общества следует, что общество не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Для проверки указанных доводов общества определениями суда от 27.11.2019, 26.12.2019, 03.02.2020 неоднократно предлагалось службе письменно указать основания направления уведомления о составлении протокола об административном правонарушении и определения о рассмотрения административного дела заявителю не по его юридическому адресу.

Однако административный орган определения суда не выполнил и письменные пояснения по вышеназванному вопросу не представил.

Имеющие в материалах дела об административном правонарушении почтовые уведомления о направлении обществу уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и определение о назначении дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что данные отправления административным органом не были направлены в адрес общества (по юридическому адресу): <...>. По указанному адресу была направлена обществу лишь копия постановления о наложении штрафа.

Таким образом, служба не представила суду доказательства уведомления общества о времени и месте составления протокола и о рассмотрении административного дела.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 18.02.2019 составлен в отношении общества в нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ (статей 25.1, 25.4, 28.2).

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если также ходатайство оставлено без удовлетворения.

В случае извещения административным органом лица, привлекаемого к ответственности, о факте, месте и времени рассмотрения дела, оно может быть рассмотрено в отсутствие этого лица, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении представленных этому лицу Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты и не является препятствием для рассмотрения дела. При этом административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами уведомления субъекта административного правонарушения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно пунктам 4, 5, 6 части 1 статьи 29.7 АПК РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Названные нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Однако доказательства вручения (направления) уведомления общества о времени и месте рассмотрения административного дела административный орган в материалы дела не представил. Заявитель оспаривает об уведомлении его о времени и месте рассмотрения административного дела и вынесения постановления о наложении штрафа от 28.02.2019.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте вынесения постановления о возбуждении административного дела и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты.

Судом установлено, что оспоренным постановлением административного органа общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ (статья 24.2,25.1,25.4,28.2,29.7).

Указанные нарушения носят существенный характер, административное дело полно, всесторонне и объективно не рассмотрено. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Названные выше нарушения являются существенными, возможность устранения этих последствий при рассмотрении дела отсутствует.

Оспоренным постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Несоблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о незаконности привлечения к административной ответственности независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

По вышеизложенным обстоятельствам принятое службой постановление от 28.02.2019 о наложении на общество по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ штрафа в размере 100000 рублей является незаконным. Заявление общества обоснованное, следует признать незаконным и отменить полностью постановление РСТ РД от 28.02.2019 по делу №04/2019 о наложении на общество штрафа в размере 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

признать незаконным и отменить постановление РСТ РД от 28.02.2019 по делу №04/2019 о наложении на ООО «ДагЭкоСети» по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ штрафа в размере 100000 рублей и отменить его полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья З.Т.Тагирова