Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А45-5567/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-5567/2022
10 июня 2022 года
г. Новосибирск


Решение в виде резолютивной части принято 08 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2022 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Армтабако", г. Новосибирск (ИНН <***>)

к Административной комиссии города Новосибирска, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановление № 4 от 26.01.2022

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Армтабако" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановление № 4 от 26.01.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.2 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», вынесенного Административной комиссией города Новосибирска.

Определением арбитражного суда от 09.03.2022 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда 25.04.2022 суд перешел к рассмотрению заявления в общем порядке, в связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств.

Заявитель считает, что административной комиссией допущено нарушение процедуры составления протокола, в связи с тем, что заявитель не надлежаще извещен о дате и времени и месте его составления, дате и времени рассмотрения материалов административного дела, а также не доказано событие административного правонарушения.

Административная комиссия в представленном отзыве с требованиями не согласна, считает, что процедура привлечения к административной ответственности не нарушена и событие нарушения доказано материалами дела. Более подробно изложено в отзыве.

Общество и административная комиссия явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 02.12.2021 ведущим специалистом отдела земельных и имущественных отношений администрации Октябрьского района города Новосибирска выявлен факт размещения по адресу: ул. В.Высоцкого, 39 нестационарного объекта – магазин модульного типа.

29.12.2017 заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым, передан земельный участок площадью 220 кв.м Мэрией города Новосибирска Обществу с ограниченной ответственностью «Армтабако», в лице директора— ФИО2 по договору от 29.12.2017 № 130381а. Согласно договору площадь земельного участка переданного в аренду— 220 кв. м.

Исходя из сведений, предоставленных МУП «ЦМИ», часть нестационарного объекта находится за границами предоставленного земельного участка.

В связи с этим в отношении общества 08.12.2022 был составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5.2 Закона № 99-03.

Постановлением административной комиссии города Новосибирска № 4 от 26.01.2022 о назначении административного наказания ООО «Арматабако» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 60 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-03 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Считая постановление № 4 от 26.01.2022 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 5.2 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» размещение нестационарных объектов, в том числе передвижных сооружений, предназначенных для торговли либо бытового обслуживания населения (прилавков, палаток, холодильных витрин, лотков, торговых автоматов, изометрических емкостей, летних кафе, шашлычных, киосков, павильонов и иных объектов), без соответствующего разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частями 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, при условии их надлежащего извещения о времени и месте совершения указанного процессуального действия.

Статья 29.4 КоАП РФ предусматривает, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

Статья 29.7 КоАП РФ указывает на то, что при рассмотрении дела об административном правонарушении:

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из изложенного, действующее законодательство содержит императивное требование о том, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии соблюдения порядка производства по делу об административном правонарушении, включающего обеспечение такого лица правом воспользоваться юридической помощью защитника.

Согласно абзацу 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо извещено о проведении этих процессуальных действий заблаговременно, то есть располагает соответствующей информацией и имеет возможность подготовиться к участию в данном процессуальном действии.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в рассматриваемом случае постановление о назначении административного наказания от 26.01.2022 составлено административной комиссией в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Армтабако».

Доводы заявителя о ненадлежащем извещении на составление протокола по делу об административном правонарушении не нашли своего подтверждения, факт извещения следует признать подтвержденными посредством направления смс по мессенджеру, в котором отражено, что переписка ведется с директором ООО «Армтабако».

Однако в качестве доказательства извещения директора ООО «Армтабако» ФИО3 о времени и месте вынесения постановления о назначении административного наказания Административной комиссией представлено определение об отложении рассмотрения дела, которое датировано 29.12.2021 о необходимости явиться на рассмотрение 26.01.2022 в 10 час.00 мин.

Согласно представленному списку почтовых отправлений в материалы дела, видно, что, определение направленно 12.01.2022 в адрес ООО «Армтабако» посредством курьерской службы ООО «НПС» № 80082368228049, однако, из представленного отчета отслеживания усматривается, что оно прибыло в место вручения 22.01.2022 года, дальнейшее движение не отражено, отметок о попытках вручения и вручении данного письме не имеется.

Доказательств уклонения заявителя от получения корреспонденции материалы дела не содержат.

Таким образом, Административная комиссия документально не подтвердила, что ООО «Армтабако» было надлежащим образом извещено о времени и месте вынесения постановления о назначении административного наказания.

То есть, заинтересованное лицо не предоставило Обществу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные КоАП РФ.

Доказательства извещения представителя, действующего по доверенности от имени Общества, отсутствуют.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что ненадлежащее извещение ООО «Армтабако» о времени и месте вынесения постановления о назначении административного наказания, и лишение ООО «Армтабако» процессуальной возможности на защиту своих прав при составлении постановления о назначении административного наказания является существенным нарушением правил административного процесса, влекущим признание недействительным вынесенное постановление по делу об административном правонарушении.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь ст. ст. 167-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 4 от 26.01.2022 о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Армтабако» к административной ответственности, вынесенное Административной комиссией города Новосибирска.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

СУДЬЯ Т.А. Наумова