Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А32-29675/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-29675/2021
г. Краснодар
11 августа 2021 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 10.08.2021.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 11.08.2021.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

Администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю

о признании недействительным представления от 25.05.2021 № 18-22-11/7162

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность, ФИО2 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность, ФИО4 – доверенность,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным представления от 25.05.2021 № 18-22-11/7162.

Представители заявителя в судебном заседании присутствовали, изложили доводы, указанные в заявлении, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании присутствовали, против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные в дело доказательства, суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю в соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 04.03.2021 № 129-к/р в период с 09.03.2021 по 29.03.2021 в отношении Администрации Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района проведена плановая выездная проверка предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» за 2019 - 2020 годы (Акт выездной проверки от 29.03.2021).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение подпункта 2 пункта 1 статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушение пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием» к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 (приложение № 32), Перечня спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием, утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 12.02.2019 № 100, подпункта 3.2,5 пункта 3.2 Порядка отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий из краевого бюджета в рамках реализации мероприятия, установленного пунктом 1.6.2.1 приложения № 3 и спорта», утвержденного приказом министерства физической культуры и спорта Краснодарского края от 22.05.2019 № 639, Администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района включен в заявку об участии в отборе, а в последствии неправомерно закуплен и поставлен, Кварцевый песок «ГМ-1, каленый» на сумму 443 511,94 рубля.

2. В нарушение требований статьи 34, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием» к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 (приложение № 32), Администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района допущено нерезультативное (неэффективное) использование средств в сумме 23 077 304,36 рублей, связанное с не эксплуатацией в течение 12 месяцев комплекта спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольного поля с искусственным покрытием.

Управлением Федерального казначейства по Краснодарскому краю вынесено представление от 25.05.2021 № 18-22-11/7162, согласно которому администрации следует устранить допущенные нарушения до 30.09.2021.

При указанных обстоятельствах общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании указанного представления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В нарушение подпункта 2 пункта 1 статья 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушение пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием» к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 (приложение № 32), Перечня спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием, утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 12.02.2019 № 100, подпункта 3.2.5 пункта 3.2 Порядка отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий из краевого бюджета в рамках реализации мероприятия, установленного пунктом 1.6.2.1 приложения № 3 к государственной программе Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденного приказом министерства физической культуры и спорта Краснодарского края от 22.05.2019 № 639, Администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района включен в заявку об участии в отборе, а впоследствии неправомерно закуплен и поставлен, Кварцевый песок «ГМ-1, каленый» на сумму 443 511,94 рублей;

Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 12.02.2019 № 100 «Об утверждении перечня спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта" утвержден соответствующий перечень оборудования. Кварцевый песок в указанном перечне отсутствует.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, утвержденными Приложением № 32 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302, приказом министерства спорта Российской Федерации от 12.02.2019 № 100 «Об утверждении перечня спортивно технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», приказа министерства физической культуры и спорта Краснодарского края от 22.05.2019 № 639 «Об утверждении порядка отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий из краевого бюджета в рамках реализации мероприятия, установленного пунктом 1.6.2.1 приложения № 3 к государственной программе Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», пунктом 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Гулькевичского городского поселения на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составлял в 2019 году 42 955 400 рублей, в том числе 41 666 700 рублей или 97% средства субсидии из краевого бюджета, в том числе средства, источником финансового обеспечения которых являются средств федерального бюджета, 1 288 700 рублей или 3% местный бюджет.

Муниципальный контракт от 12.08.2019 № 0118300000619000255 заключен с ООО «КРД-СТРОЙ» на общую сумму 25 258 651,81 рубля, в том числе за счет источников финансирования: средства бюджета Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района (субсидия федерального бюджета 23 520 880 рублей, субсидия краевого бюджета 980 100 рублей, средства местного бюджета 757 751,81 рубля).

Предметом муниципального контракта от 12.08.2019 № 0118300000619000255 является приобретение комплекта футбольного поля с искусственным покрытием и легкоатлетическими беговыми дорожками, а не монтаж оборудования.

Работы по устройству основания и покрытия футбольного поля исполнены в рамках муниципального контракта от 30.08.2019 № 0118300000619000301 с ООО «АСП Групп» на сумму 22 641 401,98 рубля за счет средств краевого и местного бюджетов.

Оплата по муниципальному контракту от 12.08.2019 № 0118300000619000255 произведена одним платежным поручением от 03.12.2019 № 1097 на общую сумму 25 258 651,81 рубля). В назначении платежа указан код цели целевых средств - 19-Д97, который соответствует коду цели по направлению расходов КБК Пр 1102 ЦС 138Р552280 ВР 521, по которому получены средства из федерального бюджета в рамках соглашения № 777-08-2019-090 от 14.02.2019.

В связи с тем, что цена контракта поставляемого товара не содержит процентное соотношение финансирования конкретных товаров, оплата производилась из расчета софинансирования от общего объема поставляемого товара, в том числе и за песок, который не является оборудованием и не входит в перечень утвержденный приказом министерства спорта Российской Федерации от 12.02.2019 № 100 «Об утверждении перечня спортивно технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием, закупаемого за счет средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», подпункта 3.2.5 пункта 3.2 приказа министерства физической культуры и спорта Краснодарского края от 22.05.2019 № 639 «Об утверждении порядка отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий из краевого бюджета в рамках реализации мероприятия, установленного пунктом 1.6.2.1 приложения № 3 к государственной программе Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта».

Таким образом, оплата за Кварцевый песок «ГМ-1 произведена неправомерно.

Согласно требованиям пункта 6 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации при исполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения или софинансирования которых предоставляются такие межбюджетные трансферты.

Пунктом 3.3.2 соглашения № 777-08-2019-090 от 14.02.2019, заключенного с Министерством физической культуры и спорта Российской Федерации установлено, что перечисление Субсидии осуществляется Федеральным казначейством в доле, соответствующей уровню софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации указанному в приложении № 2 к настоящему Соглашению.

Согласно требованиям пункта 6 статьи 130 Бюджетного кодекса, пунктов 8, 10 Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства полномочий получателя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, утвержденного приказом Федерального казначейства от 30.11.2017 № 32н, перечисление межбюджетного трансферта из федерального бюджета осуществляется на основании представленного получателем бюджетных средств (муниципальным образованием) платежного документа в доле, соответствующей установленному Соглашением уровню софинансирования.

Соглашением, заключенным Министерством с Администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района о предоставлении субсидии из бюджета субъекта местному бюджету от 28.06.2019 № 03613101-1-2019-004 также установлен уровень софинансирования равный 97 процентам.

Также пунктом 3.3.2.2. соглашения от 28.06.2019 № 03613101-1-2019-004 установлено, что перечисление субсидии осуществляется в доле, соответствующей уровню софинансирования расходного обязательства.

На основании пунктов 12, 13 Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства полномочий получателя средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, утвержденного приказом Федерального казначейства от 30.11.2017 № 32н, софинансирование из федерального бюджета осуществляется по каждому платежному документу, представленному клиентом.

Таким образом, существующий порядок предоставления средств федерального бюджета не предусматривает отдельного перечисления средств местного бюджета по отдельному платежному поручению.

В этой связи при оплате по государственному контракту за поставленное оборудование средства местного бюджета использованы в сумме 757 759,55 рубля или 3 % от стоимости оборудования, то есть в рамках исполнения обязательств по софинансированию указанных расходов в соответствии с условиями соглашения о предоставлении средств.

В связи с чем довод заявителя о том, что «стоимость закупки песка полностью покрывается объемом средств местного бюджета» не согласуется с положениями нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующими порядок предоставления и использования средств, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, и представляется некорректным.

В нарушение требований статьи 34, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 11 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием» к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 (приложение № 32), Администрацией Гулькевичского городского поселения Гулькевичского района допущено нерезультативное (неэффективное) использование средств в сумме 23 520 835,53 рублей, связанное с не эксплуатацией в течение 12 месяцев комплекта спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольного поля с искусственным покрытием.

Пунктом 1 «Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием»», (Приложение № 32 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта») утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 определено, что настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, в том числе по следующему направлению:

в) создание или модернизация футбольных полей с искусственным покрытием.

Пунктом 11 Правил определен расчет размера субсидии на закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием.

Учитывая, что поставка оборудования в рамках муниципального контракта от 12.08.2019 № 0118300000619000255 завершена 15.11.2019, а работы по укладке комплекта футбольного поля с искусственным покрытием и легкоатлетическими беговыми дорожками завершены 16.12.2020, то есть фактически по состоянию на 31.12.2019 оснащение объекта спортивной инфраструктуры на создание или модернизацию футбольного поля не осуществлено. Фактически, комплект искусственного поля с искусственным покрытием и легкоатлетическими беговыми дорожками не использовался на протяжении более 12 месяцев, что является нерезультативным (неэффективным) использованием бюджетных средств, в общей сумме 25 258 651,81 рубля, в том числе субсидия федерального бюджета 23 520 835,53 рубля, субсидия краевого бюджета 980 034,38 рубля, средства местного бюджета 757 781,90 рубля.

Доводы, изложенные в заявлении, объясняют причины несвоевременной сдачи стадиона (плохие погодные условия, расторжение контракта с исполнителем, заключение нового контракта, сертификация поля, устранение недостатков подрядной организацией и др.), но не отрицают факт неиспользования приобретенного оборудования на протяжении более 12 месяцев после его поставки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Представления Управления от 25.05.2021 № 18-22-11/7162 от истца требуется только принять меры по устранению причин и условий нарушения в будущем. Представление не содержит требований к возврату денежных средств или иных мер ответственности.

Заявитель в представленном в суд заявлении о признании недействительным в части представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю не представил доводы, опровергающего выявленные нарушения.

Заявитель не указал, какие конкретно неблагоприятные последствия наступили для него в соответствии с оспариваемым представлением УФК по Краснодарскому краю и какие именно нарушены законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу статей 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) является обязательным условием удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 6 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Необходимо отметь позицию Президиума ВАС РФ, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 № 12919/11, который также указал: «Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности».

Заявитель не представил доводов о том, что оспариваемое представление нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, представление Управления может быть признано недействительным только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанного акта закону и нарушения им прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из условий, является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Указанная правовая позиция Управления соответствует правовым выводам, изложенным в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2020 по делу №А32-19700/2019, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.11.2019 по делу №А32-2639/2019, в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.08.2013 по делу № А53-31491/2012, постановлении Пятнадцатого арбитражного суда от 02.03.2015 по делу № А32-22966/2014 15АП-706/2015, постановлении арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.06.2015 по делу № А32-35550/2013, постановлении Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.02.2014 по делу № А63-3061/2013, Постановлении Арбитражного суда волго-вятского округа от 11.08.2017 по делу № А28-11309/2016, в Постановлении от 17.04.2009 по делу № А72-6676/2008 ФАС Поволжского округа, Постановлении ФАС Уральского округа от 12.10.2009 № Ф09-7831/09-С1 по делу № А60-19430/2009-С9, Постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.07.2010 по делу № А43-1003/2010-42-52, в Постановлении от 10.10.2014 по делу № А35-699/2014 Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных