Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А41-78210/2023

Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-78210/23
16 мая 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания О. Р. Тюпина,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «БРАТЦЕВСКОЕ»

к Управлению Росреестра по Московской области

при участии третьих лиц: Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Администрация городского округа Солнечногорск

о признании незаконным решения Солнечногорского отдела Управления Росреестра по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учета, выраженное в уведомлении от 01.08.2023 №КУВД-001/2023-33383331/2;

об обязании возобновить и осуществить государственный кадастровый учет изменений дополнительных сведений об объекте недвижимости, а именно исключить из ЕГРН сведения о наименовании здания «Столовая, медпункт, клуб» с одновременным включением в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «Объект культурно-досуговой деятельности» в отношении здания площадью 565,2 кв.м с кадастровым номером 50:09:0000000:189524, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Солнечногорск, поселок Майдарово, строение 1Ф,


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания 



УСТАНОВИЛ:

ООО «БРАТЦЕВСКОЕ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в  Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованиями (с учетом письменных уточнений,  принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ):

1. Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учета, выраженное в Уведомлении от 01 августа 2023 года № КУВД-001/2023-33383331/2.

2. Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области об отказе государственного кадастрового учета, выраженное в Уведомлении от 01 ноября 2023 года №КУВД-001/2023-33383331/3.

3. Обязать Управление Росреестра по Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «БРАТЦЕВСКОЕ» путем осуществления государственного кадастрового учета изменений дополнительных сведений об объекте недвижимости согласно заявлению от 31.07.2023 г. № КУВД-001/2023-33383331, а именно исключить из ЕГРН сведения о наименовании Здания «Столовая, медпункт, клуб» с одновременным включением в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «Объект культурно-досуговой деятельности» в отношении Здания площадью 565,2 кв. м с кадастровым номером 50:09:0000000:189524, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, посёлок Майдарово, строение 1Ф.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении, письменных пояснениях.

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель, обращаясь в  суд с заявлением, в обосновании своих требований указывает, что ООО «БРАТЦЕВСКОЕ» является собственником объекта капитального строительства - нежилого здания площадью 565,2 кв. м, с кадастровым номером 50:09:0000000:189524, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, посёлок Майдарово, строение 1Ф.

28 июля 2023 года в отношении вышеуказанного объекта недвижимости в Управление Росреестра по Московской области было подано заявление о внесении изменений в отношении дополнительных сведений об объекте недвижимости, а именно: об исключении из ЕГРН сведений о наименовании Здания «Столовая, медпункт, клуб» с одновременным включением в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования Здания «Объект культурно-досуговой деятельности».

01.08.2023 Управлением принято решение №КУВД-001/2023-33383331/2 о приостановлении государственного кадастрового  учета.

Уведомлением от 01.11.2023 №КУВД-001/2023-33383331/3, в государственном кадастровом учете в отношении указанного выше объекта недвижимости отказано.

Не согласившись с уведомлениями Управления, считая их незаконными, нарушающими права и законные интересы  Заявителя в сфере предпринимательской деятельности,  Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

 Исследовав доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 2 статьи 14 Закона о регистрации предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; - договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; - акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; - межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); - иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Судом установлено, ООО «БРАТЦЕВСКОЕ» является собственником объекта капитального строительства - нежилого здания, наименование столовая, медпункт, клуб, площадью 565,2 кв. м, с кадастровым номером 50:09:0000000:189524, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, посёлок Майдарово, строение 1Ф.

Согласно представленной выписке из ЕГРН – вид разрешенного использования  в отношении вышеуказанного объекта отсутствует.

28 июля 2023 года обществом в отношении вышеуказанного объекта недвижимости в Управление Росреестра по Московской области было подано заявление о внесении изменений в отношении сведений об объекте недвижимости, а именно: об исключении из ЕГРН сведений о наименовании Здания «Столовая, медпункт, клуб» и указать «данные отсутствуют»; включить сведения о виде разрешенного использования и указать вид разрешенного использования «Объект культурно-досуговой деятельности».

01.08.2023 Управлением принято решение №КУВД-001/2023-33383331/2 о приостановлении государственного кадастрового  учета.

Уведомлением от 01.11.2023 №КУВД-001/2023-33383331/3, в государственном кадастровом учете в отношении указанного выше объекта недвижимости отказано.

В обосновании своего отказа Управление указало о нарушении ч. 18 ст. 70 Закона о регистрации.

Также заинтересованное лицо в пояснениях указало, земельный участок на котором находится здание, снят с кадастрового учета.

Заявитель в обосновании своих доводов указывает, что у регистрационного органа отсутствовали основания для отказа в кадастровом учете. Поскольку смена наименования объекта соответствует  Правилам землепользования и застройки городского округа Солнечногорск.

Рассмотрев доводы заявителя и заинтересованного лица, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 и части 1 статьи 8 Федерального закона  №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" кадастр недвижимости является частью Единого государственного реестра недвижимости (далее по тексту - ЕГРН), в который вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ относит характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений.

Согласно части 3 статьи 8 Закона N 218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частью 1 - 3 статьи 38 данного Закона вносятся в уведомительном порядке.

В силу пункта 11 части 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ наименование здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества и вносится в кадастр недвижимости при наличии такого наименования.

Частями 1, 2 статьи 13 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в уведомительном порядке в случаях, установленных названным Законом, к которым изменение наименования объекта недвижимости не отнесено.

Указанные положения призваны обеспечить достоверность сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, имеющем публичный характер, в случаях выявления ошибки в документах, послуживших основанием для внесения таких сведений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1913-О, от 27.03.2018 N 688-О).

Как следует из части 18 статьи 70 Закона N 218-ФЗ при представлении лицом, указанным в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении:

1) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию;

2) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если такое здание или такое сооружение является объектом культурного наследия и включено в указанный реестр;

3) автомобильной дороги в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре автомобильных дорог, если соответствующее сооружение является составной частью автомобильной дороги.

В соответствии с ч. 19 ст. 70 Закона N 218-ФЗ сведения о наименовании здания, сооружения или помещения могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника такого объекта недвижимости при наличии в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости.

В соответствии с частью 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Разрешенное использование земельного участка и объектов капитального строительства находятся в тесной взаимосвязи. В частности, изменение вида разрешенного использования существующего объекта должно быть осуществлено одновременно с изменением вида разрешенного использования земельного участка, что закреплено, в том числе положением пункта 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ единством судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, в силу статьи 1 ЗК РФ, предусматривающей принцип единства судьбы земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, а также статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства осуществляется одновременно.

ООО «БРАТЦЕВСКОЕ» является собственником объекта капитального строительства - нежилого здания, наименование столовая, медпункт, клуб, площадью 565,2 кв. м, с кадастровым номером 50:09:0000000:189524, расположенного по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, посёлок Майдарово, строение 1Ф.

Согласно представленной выписке из ЕГРН – вид разрешенного использования  в отношении вышеуказанного объекта отсутствует.

Согласно представленным в материалы дела документам, Постановлением Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 11.03.2011 №740 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории и образовании земельного участка с видом разрешенного использования – для размещения сельскохозяйственных объектов в поселке Майдарово, Майдаровского ПТФ, сельского поселения Пешковское, Солнечногорского района Московской области», образован земельный участок площадью 1587 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - для размещения сельскохозяйственных объектов, расположенный на землях неразграниченной государственной собственности в поселке Майдарово, Майдаровская ПТФ, сельского поселения Пешковское Солнечногорского района Московской области.

На основании вышеуказанного постановления, на кадастровый учет 12.03.2013 поставлен земельный участок с кадастровым номером 50:09:0020328:614, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения сельскохозяйственных объектов.

14.07.2022 земельный участок снят с кадастрового учета.

Таким образом, имеются противоречия в части установления вида разрешенного использования земельного участка и целевого назначения объекта капитального строительства, расположенного на нем.

При этом выбираемый заявителем вид разрешенного использования объекта капитального строительства должен соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, объекту капитального строительства, который был создан и в отношении которого выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ,  относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья                                                                    М.В. Афанасьева