Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А82-16149/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16149/2020
г. Ярославль
05 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 05 августа 2021 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,,

рассмотрев в судебном заседании заявление Закрытого акционерного общества "Еремеевское" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области; Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области; Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области

о признании незаконным отказа Мэрии города Ярославля от 25.08.2020 № 2/31-7165 во внесении адреса ЗАО "Еремеевское" <...> в государственный адресный реестр;

об обязании Мэрии города Ярославля внести адрес ЗАО "Еремеевское" <...> в государственный адресный реестр,


при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 28.01.2021;

от ответчиков – не явились,

от третьих лиц – не явились,



установил:

Закрытое акционерное общество "Еремеевское" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Мэрии города Ярославля, Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля о признании незаконным отказа Мэрии города Ярославля от 25.08.2020 № 2/31-7165 во внесении адреса ЗАО "Еремеевское" <...> в государственный адресный реестр; об обязании Мэрии города Ярославля внести адрес ЗАО "Еремеевское" <...> в государственный адресный реестр.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Ярославской области

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, представил дополнительные документы.

Представители ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля в отзывах от 10.02.2021, 28.07.2021 требования не признал, указав, что заявитель не обращался в Департамент с заявлением о присвоении адреса по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2014 № 14бн. При этом на дежурном адресном плане города Ярославля в границах земельного участка с кадастровым номером 76:23:060201:35 нежилое здание по адресу; ул. 3-я Портовая, д. 6 уже зарегистрировано на основании постановления мэра г. Ярославля от 20.12.2005 № 5896 "Об утверждении Адресатора г. Ярославля на 01.10.2005". Сведении об адресе объекта недвижимости (ул. 3-я Портовая, д. 6) размещены в Федеральной информационной адресной системе (ФИАС) и Государственном адресном реестре. В Карте планируемого размещения объектов местного значения (автомобильные дороги местного значения) в составе Генерального плана <...> отсутствует. На адресном плане и в ФИАС зарегистрированы элементы улично-дорожной сети с наименованиями: «улицы Портовая 1-я, 2-я, 3-я, 4-я, 5-я», а также «Портовая набережная». Кроме того, согласно справочнику «Ярославль: историко-топонимический справочник» под редакцией ФИО3 и Н.С. Землянсвой; Ярославская городская межведомственная комиссия по наименованию улиц; Международный университет бизнеса и новых технологий; Государственный архив Ярославской области. — Ярославль: РИЦ МУБиНТ, 2006. существуют улицы «Портовая 1-я, 2-я, 3-я, 4-я, 5-я», а также «Портовая набережная», названия которых появились в 1950-х гг. и связаны с Ярославским речным портом, улица Портовая среди существующих улиц не указана. При этом, согласно приложению к вышеуказанному справочнику «Не существующие ныне названия улиц Ярославля» улица Портовая также не является улицей вышедшей из употребления, то есть такой улицы ранее не существовало. Также ЗАО «Еремеевское» обращалась в Департамент по вопросу присвоения адреса «улица Портовая, д. За» по фактическим (имеющимся у ЗАО) документам. Указанное предложение было рассмотрено на заседании городской межведомственной комиссии по наименованию объектов улично-дорожной сети в городе Ярославле. Комиссия решила улицу 3-ю Портовую на улицу Портовую не переименовывать, при этом ЗАО «Еремеевское» рекомендовано привести свою документацию в соответствие с ГАР ФИАС.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области в своем письменном отзыве сообщило, что в ЕГРН содержатся сведения об объекте недвижимого имущества:

- земельный участок площадью 9519 кв.м с кадастровым номером 76:23:060201:35, расположенный по адресу: <...> дом №3-а. Категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования - для производственных целей. Вид права - собственность. Правообладатель - ЗАО «Еремеевское». Дата постановки на кадастровый учет - 19.12.2001.

- нежилое здание лит. АА1А2АЗ,Б,В,Г, наименование - производственный корпус площадью 4027,2 кв.м с кадастровым номером 76:23:060201:3056, расположенное по адресу: <...> д. За. Вид права - собственность. Правообладатель -ЗАО Еремеевское». Дата постановки на кадастровый учет 13.03.2018.

Документами, являющимися основаниями для присвоения адреса: ул. Портовая, д. За вышеназванным объекта недвижимости, филиал Учреждение не располагает.

Остальные привлеченные к участию в деле лица отзывы по существу спора в суд не направили.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Мэрией г. Ярославля 25.01.1999 заявителю выдано свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица с юридическим адресом: 150022, <...>.

Этот же адрес указан в настоящее время в ЕГРЮЛ в качестве адреса местонахождения заявителя.

Заявитель является собственником объектов недвижимости:

- земельного участка площадью 9519 кв.м с кадастровым номером 76:23:060201:35, расположенный по адресу: <...> дом №3-а, из земель населенных пунктов, разрешенное использование «для производственных целей»;

- нежилого здания лит. АА1А2АЗ,Б,В,Г, наименование - производственный корпус площадью 4027,2 кв.м с кадастровым номером 76:23:060201:3056, расположенного по адресу: <...> д. За.

В 2020 году заявитель обращался к ответчикам с заявлением о внесении адреса «<...>» в дежурный адресный план г. Ярославля.

Письмом от 25.08.2020 № 2/31-7165 мэрия г. Ярославля сообщила заявителю, что согласно постановлению мэра г. Ярославля от 20.12.2005 № 5896 "Об утверждении Адресатора г. Ярославля на 01.10.2005" производственный комплекс ЗАО «Еремеевское» на дежурном адресном плане города Ярославля имеет адрес: <...>, улица «Портовая» в адресном плане отсутствует; сохранить за ЗАО «Еремеевское» адрес «ул. Портовая, 3а» не представляется возможным, поскольку такой элемент улично-дорожной сети отсутствует.

Оспаривая данный отказ, заявитель полагает, что адрес «ул. Портовая, 3а» присвоен ему как юридическому лицу, а также объектам недвижимости уполномоченным органом - мэрией г. Ярославля, в связи с чем заявителю не может быть отказано во внесении данного адреса в существующие адресные системы. Невнесение адреса в ФИАС влечет риск исключения Общества из ЕГРЮЛ в связи с недостоверностью адреса, а изменение адреса на «ул. 3-я Портовая, 6» потребует от заявителя несоизмеримых расходов. Довод ответчика об отсутствии улицы Портовая, на «дежурном адресном плане» и в топонимическим справочнике, по мнению заявителя, не препятствуют включению адреса в ФИАС.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Под объектом адресации в статье 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ понимается объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации.

Согласно статье 3 указанного Федерального закона ведение государственного адресного реестра, эксплуатация федеральной информационной адресной системы, использование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах осуществляются на основе следующих принципов:

1) единство правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры, изменения таких адресов и наименований, их аннулирования;

2) обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах;

3) открытость содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

Согласно пункту 5 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ изменение адресов, присвоенных до дня вступления в силу Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, установленных Правительством Российской Федерации, не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 утверждены «Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Согласно пункту 3 Правил № 1221 адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Таким образом, присвоение адреса для каждого объекта адресации является обязательным.

Согласно пункту 16 Правил № 1221 аннулирование адреса существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому объекту адресации нового адреса не допускается.

Постановлением мэра г. Ярославля от 20.12.2005 N 5896 утвержден Адресатор г. Ярославля на 01.10.2005.

Согласно данному Адресатору принадлежащие заявителю объекты недвижимости имеют адрес «<...>».

Таким образом, заявитель фактически обратился к ответчикам с заявлением об изменении адреса, внесенного в Адресатор.

Как уже указано выше, согласно пункту 16 Правил № 1221 аннулирование адреса существующего объекта невозможно без одновременного присвоения этому объекту адресации нового адреса.

Однако, как указывает Департамент Градостроительства мэрии г. Ярославля в своем отзыве, улица «Портовая» в Адресаторе отсутствует, более того, данной улицы в г. Ярославле никогда не существовало.

Заявителем в материалы дела представлена Архивная справка ГКУ ЯО «Государственный архив Ярославской области» от 15.07.2021, согласно которой на основании решения № 306 от 22 мая 1957 года исполнительного комитета Ярославского городского Совета депутатов трудящихся Волжская набережная (Коровники) г. Ярославля переименована в Портовую набережную по расположению вдоль берега Волги рядом с речным портом. Позднее в конце 1950-х гг. образованы Портовая 1-я, 2-я, 3-я, 4-я, 5-я улицы. Улица «Портовая» в историко-топонимическом справочнике не значится.

Таким образом, при отсутствии такого элемента улично-дорожной сети как «улица Портовая» изменение уже внесенногоа в Адресатор адреса объекта не будет отвечать принципам достоверности и легитимности.

Вопрос о переименовании улицы «3-я Портовая» в улицу «Портовая» предметом настоящего спора не является, как не является предметом спора и оспаривание постановления мэрии г. Ярославля от 20.12.2005 № 5896 .

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).




Судья

Марусин В.А.