Решение от 24 июля 2024 г. по делу № А49-1456/2024

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-1456/2024
город Пенза
24 июля 2024 года.
Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 июля 2024 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Балябиной Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кобзевой А.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области ИНН <***>, ОГРН <***> (Коммунистическая ул., 50 д., Саранск г., <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области ОГРН <***>, ИНН <***>, (ФИО1 ул., 39А д., Пенза г., 440000)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (г. Пенза),

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

представителя Управления Росреестра по Пензенской области ФИО3 (доверенность от 15.03.2024 № 30),

третьего лица ФИО2 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Пензенской области 20 февраля 2024 года обратилось Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области с заявлением (с учетом дополнения от 21.03.2024 № 13-ИВ/3881) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о признании незаконным бездействия, в котором заявитель просит:

- признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, выраженное в не исключении из ЕГРН информации о расположении в пределах земельного участка с кадастровым номером: 58:29:03002006:0039, расположенного по адресу: Маршала ФИО5 ул., 1 д., Пенза г., объекта недвижимости с кадастровым номером: 58:29:3002006:1493,

-восстановить положение, существовавшее до нарушения права: обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области исключить из ЕГРН информацию о расположении в пределах земельного участка с кадастровым номером 58:29:03002006:0039, расположенного по адресу: <...>, объекта недвижимости с кадастровым номером 58:29:3002006:1493.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на пункт 3 статьи 61 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и считает, что бездействие ответчика, выраженное в не исключении из ЕГРН вышеназванной информации, нарушает права и законные интересы Российской Федерации. В подтверждение своих доводов заявителем к заявлению приложено заключение кадастрового инженера от 12.12.2023.

Определением суда от 27 марта 2023 года заявление МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области принято к производству, по делу назначено предварительное судебное заседание на 07 мая 2024 года, которое отложено на 30 мая 2024 года в связи с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а затем на 25 июня 2024 года по ходатайству третьего лица.

Определением от 25 июня 2024 года дело назначено к судебному разбирательству на 23 июля 2024 года.

27 апреля и 07 мая 2024 года Управлением Росреестра по Пензенской области в материалы дела представлены отзыв на заявление о признании решений и (или) действий незаконными и документы, запрошенные определением суда. Также в предварительном судебном заседании 07 мая 2024 года Управлением Росреестра по Пензенской области к материалам дела приобщены обращение ФИО2 в Управление Росреестра по Пензенской области «О нарушении законодательства» от 28.12.2023, ответ Управления Росреестра по Пензенской области от 19.01.2024 на данное обращение, декларация об объекте недвижимого имущества от 16.12.2016, акта экспертизы № 121/16 от 20 декабря 2016 года.

28 мая 2024 года Управлением Росреестра по Пензенской области представлено дополнение к отзыву на заявление о признании решений и (или) действий незаконными с приложениями, перечисленными в нем, в котором указано, что 22.05.2024 в Управление Росреестра по Пензенской области обратился ФИО2 с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения объекта недвижимости с кадастровым номером 58:29:3002006:1493 на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3002006:39, что заявителем был представлен технический план от 22.05.2024 и 23.05.2024 был осуществлен государственный кадастровый учет.

25 июня 2024 года от ФИО2 поступил отзыв с приложениями, указанными в нем, в котором третье лицо просит оставить исковое заявление без удовлетворения. В данном отзыве также содержится заявление о недопустимости, не относимости и недостоверности представленного истцом доказательства, а именно, Заключения кадастрового инженера ФИО4

16 июля 2024 года от МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области поступили ходатайство, в котором заявитель поддерживает доводы, изложенные в заявлении и просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме, а также дополнение, в котором заявитель указывает на невозможность заявления ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы по причине отсутствия в его распоряжении денежных средств по указанной статье расходов.

21 июля 2024 года от ФИО2 поступило заявление о привлечении должностного лица к ответственности и о переносе судебного заседания, в котором третье лицо просит:

-наложить на руководителя МТУ Росимущества судебный штраф по правилам главы 11 АПК РФ,

-обязать истца направить мне своё «Дополнение к делу» №13РА/10016 от 16.07.2024,

-в связи с вышеизложенным перенести судебное заседание, назначенное на 11:30 23.07.2024, на более позднее время.

21 июля 2024 года от ФИО2 поступило заявление о фальсификации доказательства, в котором третье лицо просит принять предусмотренные федеральным законом меры для проверки достоверности настоящего заявления о фальсификации Заключения кадастрового инженера от 12 декабря 2023 года.

Представитель Управления Росреестра по Пензенской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзыве на заявление мотивам.

ФИО2 в судебном заседании просил оставить исковое заявление без удовлетворения по изложенным в отзыве мотивам. Кроме того, ФИО2 в судебном заседании не настаивал на рассмотрении представленных ранее в материалы дела заявления о фальсификации доказательств, заявления о привлечении должностного лица к ответственности и переносе судебного заседания.

Заявитель в судебное заседание, будучи надлежаще извещенными, не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия. Информация о принятии заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Пензенской области в сети Интернет по адресу: www.penza.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд, принимая во внимание позицию лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенного участника процесса.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно материалам дела в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 58:29:3002006:39, расположенном по адресу: г. Пенза, ФИО5, 1, площадью 144 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание. На земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации. По сведениям ЕГРН в границах земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером 58:29:3002006:1493 (далее - котельная).

Из ЕГРН следует, что собственником нежилого здания с кадастровым номером 58:29:3002006:1493 (котельная) является ФИО2. Государственная регистрация права собственности ФИО2 на котельную осуществлена 30.12.2016 на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 16.12.2016, договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 28.12.2006 № 257, зарегистрированного 01.02.2007 № 58-58-01/002/2007-028, договора уступки прав и обязанностей от 01.10.2008 по договору аренды земельного участка, зарегистрированного 22.10.2008 № 58-58-37/011/2008-160, договора уступки прав от 07.07.2012 по договору аренды земельного участка, зарегистрированного 06.08.2012 № 58-58-37/014/2012-582.

Кроме того, ФИО2 на государственную регистрацию был представлен акт экспертизы ООО «Актив» от 20.12.2016 № 121/16, согласно которому указанное нежилое здание является объектом недвижимости вспомогательного использования. Право собственности на здание было зарегистрировано в упрощенном порядке, установленном статьей 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В представленной декларации об объекте недвижимого имущества от 16.12.2016 содержались сведения о расположении объекта на земельном участке с кадастровым номером 58:29:3002006:39. Аналогичные сведения содержал представленный акт экспертизы от 20.12.2016.

19.12.2023 в Управление Росреестра по Пензенской области поступило письмо заявителя от 18.12.2023 №13-ИВ/17372, в котором МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области просит рассмотреть на заседании рабочей группы по исправлению реестровых ошибок в сведениях Единого государственного реестра недвижимости информации о расположении в пределах земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002006:39 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 58:29:3002006:1493 в связи с его отсутствием, с приложением заключения кадастрового инженера ФИО4, согласно которому в ходе выноса в натуру границ земельного участка с КН 58:29:3002006:39 было выявлено отсутствие объектов капитального строительства (котельной) на данном земельном участке.

17.01.2024 Управлением Росреестра по Пензенской области заявителю был направлен ответ № 11-00220-ЮД/24 на обращение заявителя, рассмотренное в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Заявителю указано, что Управлению не представляется возможным исключить из ЕГРН сведения о связи земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002006:39 и объекта недвижимости с кадастровым номером 58:29:3002006:1493 при наличии таких сведений в документах, имеющихся в органе регистрации прав, а также рекомендовано решить данный вопрос в судебном порядке.

Не согласившись с бездействием Управления Росреестра по Пензенской области в не исключении из ЕГРН сведений, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что бездействие Управления Росреестра по Пензенской области не соответствует закону и нарушает его права.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и пункту 32 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя и при этом исходит из следующего.

Согласно положениям части 2 статьи 7 Закона о регистрации Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (также - кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (также - реестр прав на недвижимость).

В силу статьи 8 указанного закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К числу таких основных сведений отнесены, в том числе, кадастровые номера иных объектов недвижимости, в границах которых или в которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в границах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства).

Статьей 13 Закона о регистрации предусмотрено, что внесение в ЕГРН основных сведений об объекте недвижимости осуществляется в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1);

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2);

иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

Пунктом 4 части 2 статьи 15 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости, за исключением случая, установленного пунктом 4.5 настоящей части.

Согласно части 1 статьи 18 Закона N 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов.

Согласно части 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке:

1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости;

2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке;

3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке.

Форма заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество утверждена Приказом Росреестра от 19.08.2020 N П/0310 "Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме" (далее – Приказ) (приложение № 1 к Приказу).

В рассматриваемом случае заявление МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области не соответствовало вышеуказанной форме, в связи с чем было рассмотрено Управлением Росреестра по Пензенской области и на него дан ответ в порядке, установленном Федеральным законом № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Между тем, ответ Управления Росреестра по Пензенской области от 17.01.2024 № 11-00220-ЮД/24 фактически содержал отказ в исключении из ЕГРН сведений о связи земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002006:39 и объекта недвижимости с кадастровым номером 58:29:3002006:1493 при наличии таких сведений в документах, имеющихся в органе регистрации.

Таким образом, в рассматриваемом случае бездействие со стороны Управления Росреестра по Пензенской области отсутствовало, поскольку Управление Росреестра по Пензенской области направило ответ на письмо заявителя и фактически отказало в удовлетворении заявления МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области.

Однако в ходе судебных заседаний представитель МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области настаивал на оспаривании именно бездействия Управления Росреестра по Пензенской области и не воспользовался своим правом на изменение предмета заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Между тем, в рассматриваемом случае, учитывая наличие в ЕГРН сведений о государственной регистрации права собственности ФИО2 на котельную, основания для исключения из ЕГРН сведений о связи земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002006:39 и здания (котельной) с кадастровым номером 58:29:3002006:1493, у Управления отсутствовали.

Представленное заявителем Заключение кадастрового инженера ФИО4 от 12 декабря 2023 года суд считает ненадлежащим доказательством по делу, поскольку оно не соответствует требованиям статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и подпункта 8 пункта 3 Требований к подготовке межевого плана и содержащихся в нем сведений, утвержденных Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".

Ссылка заявителя на снятие с государственного кадастрового учета по его аналогичному заявлению иного объекта недвижимости судом отклоняется, поскольку не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и Управление Росреестра по Пензенской области от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Н.А. Балябина