Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А41-78587/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-78587/18
12 декабря 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 12 декабря 2018

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2018

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества "Знаменское" (адрес: 143103, Московская область, район Рузский, <...>, -, -; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 20.12.2001)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (адрес: 143403, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 21.12.2004)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (адрес: 143969, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации 18.08.2000 ), Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (адрес: 143400, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 24.08.2000), Администрации Рузского городского округа Московской области (адрес: 143103, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 07.05.2002)

о признании недействительным решения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 06.11.2018 №МО-18/РКФ-513460 и об обязании осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23727 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов»,

при участии в судебном заседании – согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Знаменское» (далее – ЗАО "Знаменское", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление Росреестра по Московской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями, утоненными в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

- признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 06.11.2018 № МО-18/РКФ-513460 об отказе в учете изменений объекта;

- обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменений в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23727 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Администрация Рузского городского округа Московской области.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом уточнений, принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, Администрации Рузского городского округа Московской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте ВАС РФ http://kad.arbitr.ru/. Надлежащее извещение также подтверждается информацией официального сайта «Почта России» - http://почта-россии.рф/ - отслеживание почтовых отправлений.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на праве собственности ЗАО "Знаменское" принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:23727, площадью 93512+/-2676 кв.м, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 7-16).

30.07.2018 ЗАО «Знаменское» подало в регистрирующий орган заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, зарегистрированное за № 50-0-1-330/3001/2018-5729, в котором просило внести изменения о категории земель земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23727 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

В качестве основания внесения изменений заявитель указал на решение Совета Депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 25.01.2013 № 55/290 (об утверждении Генерального плана сельского поселения Старорузское), решение Совета Депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 15.08.2013 № 66/334 (о внесении изменений в решение Совета Депутатов сельского поселения Старорузское от 25.01.2013 №55/290 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Старорузское», решение совета Депутатов Рузского городского округа Московской области от 16.10.2017 №131/12, публикация к газете «Красное знамя» от 05.10.2013 №39/2, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:23727 включен в населенный пункт - д. Ватулино Рузского муниципального района Московской области.

06.08.2018 Управлением Росреестра по Московской области принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета № МО-18/РКФ-З89531, в котором было указано, что утверждение генерального плана является основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую, в то время как утвержденный генеральный план Рузского городского округа к заявлению не приложен.

Не согласившись с решением о приостановлении государственного кадастрового учета ЗАО «Знаменское» 24.08.2018 обратилось с заявлением об обжаловании решения о приостановлении. 13.09.2018 апелляционная комиссия Управлением Росреестра по Московской области отказала в обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

06.11.2018 Управлением Росреестра по Московской области вынесло решение №18/РКФ-513460 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Посчитав отказ заинтересованного лица незаконными, нарушающими права и законные интересы ЗАО «Знаменское» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно части 2 статьи 7 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

В силу положений статьи 8 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастре недвижимости в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества указывается категория земель, к которой отнесен земельный участок.

В статье 15 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указаны лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, к которым относятся собственники земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. Порядок перевода земель устанавливается федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 2 ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 25.01.2013 № 55/290 утверждён Генеральный план сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области, опубликованное в газете «Красное Знамя» №39/2 от 05.10.2013.

Решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 16.10.2017 г. № 131/12 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области.

Заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:23727 на основании вышеуказанных нормативных правовых актов включен в границы населенного пункта – д. Ватулино сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23727 в границах населенного пункта в соответствии с принятым решением Совета депутатов сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области от 25.01.2013 г. № 55/290 подтверждается материалами дела, в том числе заключением кадастрового инженера № 56-7/2018.

Кроме того, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области представило в материалы дела информационную справку по оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23727, согласно которой земельный участок расположен вблизи дер. Ватулино сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области, вне границ планируемых особо охраняемых природных территорий областного значения - природных экологических территорий, за пределами границ зон планируемого развития транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения и не имеет пересечений с иными лесничествами или лесопарками, расположен вне границ земель Государственного лесного фонда, территорий и зон охраны объектов культурного наследия, частично расположен в границах сельских лесов Звенигородского Лесничества, квар. 115, процент пересечения - 10,3%. В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Старорузское Рузского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов сельского поселения Старорузское от 25.01.2013 № 55/290, земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:23727 пересекает границы населенного пункта деревни Ватулино, расположен в четырех функциональных зонах: индивидуальная жилая застройка (Ж-3), индивидуальное строительство (Ж-5), парк развлечений с зоопарком (Р-10) и прочие (Р-4). Согласно утвержденному Генеральному плану сп Старорузское на земельном участке расположен водный объект - безымянный ручей. В целях определения возможного наложения границ земельного участка на территорию общего пользования необходимо уточнить информацию о принадлежности водного объекта к водным объектам общего пользования. Генеральный план Рузского городского округа не утвержден. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа Московской области, утвержденными решением Совета депутатов Рузского городского округа Московской области от 16.10.2017 № 131/12, земельный участок расположен в нескольких территориальных зонах: зона смешанной малоэтажной жилой застройки (Ж-3), зона сельскохозяйственного производства (СХ-3), а также территория двойного учета. Установленный вид разрешенного использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» не соответствует Классификатору видов разрешенного использования, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540. Проект планировки и проект межевания территории на рассматриваемый земельный участок не разрабатывались.

Дополнительно Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области сообщило, что 17.09.2018 поступил запрос Управлением Росреестра по Московской области по средствам Ведомственной информационной системы. Ответ территориальным управлением Волоколамского муниципального района и Рузского городского округа Главархитектуры Московской области подготовлен 17.09.2018.

Таким образом, генеральный план поселения является достаточным основанием для изменения категории земельного участка, если данный земельный участок включен в границы населенного пункта. Генерального плана сельского поселения Старорузское утвержден и опубликован в установленном законом порядке.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Отсутствие межведомственного информационного взаимодействия между органами государственной власти, в данном случае заинтересованным лицом, и органами местного самоуправления по осуществлению своих полномочий не должно нарушать права и законные интересы физических и юридических лиц.

При таких обстоятельствах суд считает, что Управление Росреестра по Московской области не имело законных оснований для отказа в удовлетворении заявления общества о внесении изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРН, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23727, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменении в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23727 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Согласно ч. 1 ст. 110  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возвращению из Федерального бюджета Российской Федерации лицу, которое ее уплатило.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 06.11.2018 №18/РКФ-513460 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить кадастровый учет изменении в сведениях о категории земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:23727 с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу закрытого акционерного общества "Знаменское" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Возвратить ООО "ТД "Рузское Молоко" из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению №7601 от 19.09.2018.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяА.Б. Семёнова