Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А54-10887/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10887/2018
г. Рязань
04 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2020 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котовой А.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества "Ново-Рязанское предприятие Промжелдортранс" (390011, <...>; ОГРН <***>)

к Министерству финансов Рязанской области (390000, <...>; ОГРН <***>),

к Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (3900143, <...>),

о взыскании убытков в сумме 2357878 руб. 87 коп.,


В судебном заседании 19.02.2020 объявлялся перерыв до 26.02.2020, о чем размещено объявление на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". После перерыва судебное заседание продолжено,


при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2, по доверенности от 26.12.2018;

от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности от 26.08.2019;

от ответчика: представитель ФИО4, по доверенности №3 от 08.04.2019;



установил:

открытое акционерное общество "Ново-Рязанское предприятие Промжелдортранс" (далее - истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением о взыскании убытков в сумме 2357878 руб. 87 коп. с субъекта Российской Федерации - Рязанская область в лице Министерства финансов Рязанской области за счет казны Рязанской области.

Определением суда от 10.01.2019 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области

Определением суда от 06.03.2019 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-1463/2015.

Определением суда от 20.11.2019 в соответствии с частью 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд по собственной инициативе привлек к участию в деле в качестве соответчика субъект Российской Федерации - Рязанская область в лице Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области.

Представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, в обоснование указывает, что в результате незаконного решения ГУ РЭК истцу были причинены убытки в виде межтарифной разницы между объемом денежных средств, которые истец должен был получить при условии установления соответствующего законодательству тарифа по итогам 2015 года и утвержденным тарифом ГУ РЭК Рязанской области.

Представитель ГУ РЭК Рязанской области, возражая по заявленным требованиям, ссылается на то, что определенные экспертом в качестве тарифов суммы являются расчетными средневзвешенными величинами и фактически не являются тарифом по соответствующим направлениям деятельности предприятия.

Указывает, что во исполнение решения арбитражного суда по делу № А54-1463/2015 для Общества на 2015 год с учетом заключения эксперта были определены тарифы на услуги по перевозке грузов (подаче и уборке вагонов) в размере 88,74 руб. за 1 тонну и на услуги по использованию тепловоза на маневровой работе в размере 1 953,84 руб. за 1 час и на заседании Правления ГУ РЭК принято решение о регистрации деклараций повышения тарифов с 1 января 2015 года. Расчет тарифов с обоснованиями приведен в приложениях № 1 и № 2 к протоколу заседания Правления ГУ РЭК Рязанской области от 15.07.2019.

Кроме того, полагает, что убытки за 2015 год у истца отсутствуют.

Представитель Минфина Рязанской области указывает, что является ненадлежащим ответчиком по делу; поддерживает позицию, изложенную ГУ РЭК Рязанской области.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

Из материалов дела судом установлено:

ОАО «Ново-Рязанское ППЖТ» осуществляет деятельность по перевозке грузов железнодорожным транспортом (подачу и уборку вагонов) и услуги по использованию тепловоза на маневровой работе в местах не общего пользования.

В соответствии с Законом Рязанской области от 12.07.2011 №50-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования цен на территории Рязанской области» тариф на перевозку грузов железнодорожным транспортом и услуги по использованию тепловоза на маневровой работе в местах не общего пользования устанавливает и регулирует Главное управление «РЭК» Рязанской области.

Истец обратился в ГУ «РЭК» Рязанской области с заявлением о регистрации декларации повышения тарифов на транспортные услуги по перевозке (подаче и уборке вагонов) грузов железнодорожным транспортом предприятиям - заказчикам на 2015 год.

На основании анализа экономической обоснованности повышения тарифов ГУ РЭК Рязанской области на заседании Правления 22.12.2014 утвердило тариф для истца на 2015г., со следующими показателями:

- по маневровой работе тепловоза тариф увеличен на 18,6%, в то время как истец просил и экономически обосновывал его увеличение на 26%;

- тариф на перевозку грузов (подача и уборка вагонов) увеличен на 10%, в то время как истец просил и экономически обосновывал его увеличение на 13,5%.

Результаты рассмотрения документов отражены в Протоколе заседания от 22.12.2014.

С решением ГУ РЭК Рязанской области истец не согласился, и обратился в суд с требованиями по его оспариванию ввиду экономической необоснованности.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 11.12.2018г. по делу №А54-1463/2015 решение ГУ РЭК Рязанской области от 22.12.2014 признано незаконным. Суд обязал ГУ РЭК Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Ново-Рязанское предприятие Промжелдортранс» путем утверждения экономически обоснованного тарифа на транспортные услуги и услуги по использованию тепловоза на маневровой работе, оказываемые предприятием на 2015г. с учетом заключения эксперта - ООО «БизнесПрофЭксперт» от 10.09.2018г. №1/9-экс.

Ссылаясь на то, что на протяжении 2015 года предприятие было вынуждено выполнять работы по регулируемым видам деятельности с учетом экономически необоснованного тарифа ГУ РЭК Рязанской области, у Общества сложились убытки в сумме 2 357 878,87 руб., рассчитанные как разница между объемом денежных средств, которые истец должен был получить при условии установления соответствующего законодательству тарифа по итогам 2015 года:

- 91,13 руб. за перевозку 1 тонны груза - средний тариф на транспортные услуги;

- 1 966,39 руб. за 1 час работы тепловоза - тариф на услуги по использованию тепловоза на маневровой работе,

и утвержденным тарифом ГУ РЭК Рязанской области, который признан судом незаконным:

- 88,81 руб. за перевозку 1 тонны груза - тариф на перевозку грузов (подача и уборка вагонов);

- 1 843,85 руб. за 1 час работы тепловоза – тариф на услуги по использованию тепловоза на маневровой работе.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из анализа указанных норм права следует, что для удовлетворения исковых требований о возмещении убытков необходимо установить совокупность следующих обстоятельств: наличие убытков, противоправность действий (бездействия) причинителя, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и наступлением вредных последствий, вину причинителя и размер убытков.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" государственное регулирование в области железнодорожного транспорта необщего пользования осуществляется в целях: обеспечения безопасного и качественного функционирования железнодорожного транспорта необщего пользования; обеспечения непрерывности перевозочного процесса, осуществляемого совместно с владельцами инфраструктур и перевозчиками; беспрепятственного доступа пользователей услугами железнодорожного транспорта, перевозчиков, владельцев инфраструктур к услугам, оказываемым владельцами железнодорожных путей необщего пользования.

Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется органами государственной власти, на которые законодательством Российской Федерации возложены соответствующие функции (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

Перечнем услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", установлено, что государственному регулированию подлежат тарифы на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

В силу части 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 12.07.2011 №50-ОЗ "Об отдельных вопросах государственного регулирования цен на территории Рязанской области" (далее - Закон №50-ОЗ) государственное регулирование цен, предусмотренных в статье 3 данного Закона, и контроль за их применением осуществляет главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (далее - орган регулирования). Орган регулирования осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Рязанской области.

Согласно части 11 статьи 3 Закона №50-ОЗ органом регулирования осуществляется государственное регулирование цен на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

Частью 2 статьи 5 Закона №50-ОЗ установлено, что государственное регулирование цен осуществляется следующими методами: 1) установление фиксированных цен; 2) установление предельных цен; 3) установление предельных надбавок к ценам; 4) декларирование повышения цен; 5) экономически обоснованных расходов (затрат); 6) индексация установленных цен.

Решение о применении метода регулирования цен принимается органом регулирования.

Цены вводятся в действие с начала очередного финансового года на срок не менее одного года (период регулирования) (часть 3 статьи 5 Закона №50-ОЗ).

В соответствии с абзацем 2 части 10 статьи 5 Закона №50-ОЗ в случаях применения метода индексации установленных цен или метода декларирования повышения цен орган регулирования принимает на заседаниях правления решения об установлении соответствующих цен по результатам рассмотрения документов, представленных организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в соответствии с частью 4 настоящей статьи (то есть до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования).

В силу пункта 1 раздела I Положения о главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 02.07.2008 №121, ГУ "РЭК" является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере государственного регулирования цен, тарифов, надбавок, индексов на отдельные виды товаров и услуг, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в указанных сферах.

Из материалов дела усматривается, что 29.04.2014 истец обратился в ГУ РЭК Рязанской области по вопросу повышения тарифов на 2015 год

На заседании Правления ГУ РЭК Рязанской области 22.12.2014 были рассмотрены документы, представленные предприятием. На основании анализа экономической обоснованности повышения тарифов ГУ РЭК Рязанской области на заседании Правления 22.12.2014 приняло решение о регистрации деклараций повышения тарифов на перевозку грузов (подачу и уборку вагонов) на 10%, а тарифов на маневровую работу - на 18,6%. Результаты рассмотрения документов отражены в Протоколе заседания от 22.12.2014.

Не согласившись с решением Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 22.12.2014 о декларировании повышения тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях открытого акционерного общества "Ново-Рязанское предприятие Промжелдортранс", последний обратился в арбитражный суд с требованиями по его оспариванию ввиду экономической необоснованности.

Решением арбитражного суда по делу №А54-1463/2015 решение ГУ РЭК Рязанской области о декларировании повышения тарифов на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях Общества, оформленное выпиской из протокола заседания Правления ГУ РЭК Рязанской области от 22.12.2014, проверенное на соответствие Постановлению Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 №643"О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок", Закону Рязанской области от 12.07.2011 №50-03 "Об отдельных вопросах государственного регулирования цен на территории Рязанской области", признано незаконным.

Суд обязал ГУ РЭК Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем утверждения экономически обоснованного тарифа на транспортные услуги и услуги по использованию тепловоза на маневровой работе, оказываемые Обществом, на 2015 год с учетом заключения эксперта ООО "БизнесПрофЭксперт" от 10.09.2018.

Таким образом, незаконность действий ГУ РЭК по Рязанской области по принятию решения о декларировании повышения тарифов, оформленное выпиской из протокола заседания Правления ГУ РЭК Рязанской области от 22.12.2014, установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 11.12.2018 по делу №А54-1463/2015.

В рассматриваемом случае ко взысканию Обществом заявлены убытки в виде межтарифной разницы между объемом денежных средств, которые истец должен был получить при условии установления соответствующего законодательству тарифа по итогам 2015 года и утвержденным тарифом ГУ РЭК Рязанской области.

Во исполнение Решения Арбитражного Суда Рязанской области от 11.12.2018 по делу № А54-1463/2015 для ОАО «Ново-Рязанское ППЖТ» на 2015 год с учетом вышеназванного заключения эксперта были определены тарифы на услуги по перевозке грузов (подаче и уборке вагонов) в размере 88,74 руб. за 1 тонну и на услуги по использованию тепловоза на маневровой работе в размере 1 953,84 руб. за 1 час и на заседании Правления ГУ РЭК принято решение о регистрации деклараций повышения тарифов с 1 января 2015 года.

Расчет тарифов с обоснованиями приведен в приложениях № 1 и № 2 к протоколу заседания Правления ГУ РЭК Рязанской области от 15.07.2019.

Истец с представленным расчетом не согласен, поскольку определенные ГУ РЭК Рязанской области тарифы не соответствуют тарифам, указанным в экспертном заключении ООО "БизнесПрофЭксперт" от 10.09.2018.

Вместе с тем, как указано в постановлении суда апелляционной инстанции, из буквального содержания резолютивной части оспариваемого решения не следует, что суд первой инстанции возлагал на ответчика обязанность утвердить для предприятия тарифы, рассчитанные ООО "БизнесПрофЭксперт" в буквальном значении (91,13 рубля - за перевозку 1 т груза; 1 966,39 рубля - за 1 час работы тепловоза).

При этом суд отмечает, что экспертная организация не является органом уполномоченным устанавливать тарифы на транспортные услуги и услуги по использованию тепловоза на маневровой работе.

При указанных обстоятельствах расчет тарифа, произведенный экспертным учреждением, не являющимся уполномоченным органом в сфере тарифного регулирования, применению не подлежит.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что Общество не получило доходы в сумме 476306 руб. 59 коп., которые могло бы получить при обычных условиях гражданского оборота, применяя в 2015 году тариф на услуги по перевозке грузов (подаче и уборке вагонов) в размере 88,74 руб. за 1 тонну и на услуги по использованию тепловоза на маневровой работе в размере 1 953,84 руб. за 1 час, установленный на заседании Правления ГУ РЭК Рязанской области 15.07.2019, во исполнение Решения Арбитражного Суда Рязанской области от 11.12.2018 по делу №А54-1463/2015.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает, что незаконность действий ГУ РЭК Рязанской области, размер убытков, причиненных данными действиями, а также причинная связь между незаконными действиями ГУ РЭК Рязанской области и убытками истцом доказана, в связи с чем исковые требования являются правомерными и подлежащими удовлетворению в сумме 476306 руб. 59 коп. В остальной части иска следует отказать.

При этом доводы ГУ РЭК Рязанской области об отсутствии у истца фактических убытков по итогам расчетного периода - 2015 года, суд считает несостоятельными. Право лица, которому в определенном периоде причинены убытки, на взыскание этих убытков не связано с итогами его финансовой деятельности за год. Взыскание убытков производится на основании норм гражданского права о возмещении вреда.

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В силу подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно абзацу 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

Согласно Положению о ГУ РЭК Рязанской области (далее - Положение), утвержденному постановлением Правительства Рязанской области от 02.07.2008 № 121, ГУ РЭК Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере государственного регулирования цен, тарифов, надбавок, индексов на отдельные виды товаров и услуг, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в указанных сферах.

Согласно подпункту 13 пункта 2 раздела III Положения ГУ РЭК с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, являясь в соответствии с законодательством Рязанской области главным распорядителем средств бюджета Рязанской области, выступать в суде, арбитражном суде от имени Рязанской области в качестве представителя ответчика по искам к Рязанской области о возмещении вреда, причиненного физическим и юридическим лицам в результате незаконных действий (бездействия) главного управления или его должностных лиц, в том числе в результате издания актов главного управления, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту.

С учетом изложенного, убытки подлежат взысканию с субъекта Российской Федерации - Рязанская область в лице Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области за счет казны Рязанской области. В иске к Министерству финансов Рязанской области следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с субъекта Российской Федерации - Рязанская область в лице Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (3900143, <...>; ОГРН <***>) за счет казны Рязанской области в пользу открытого акционерного общества "Ново-Рязанское предприятие Промжелдортранс" (390011, <...>; ОГРН <***>) убытки в размере 476306 руб. 59 коп., судебные расходы по оплате госпошлины 7028 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В иске к Министерству финансов Рязанской области отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


Судья А.С. Котова