Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А40-157813/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации



Дело № А40-157813/2017-144-1457
г. Москва
23 ноября 2017 г.
Резолютивная часть объявлена 21 ноября 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2017 г.

Арбитражный суд г. Москвы

в составе судьи Махлаевой Т.И. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Стройиндустрия»

к ответчику/заинтересованному лицу: ТУ Росимущества в МО

третье лицо: ГУ МЧС России по МО

о признании незаконным бездействия

в заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по дов. от 09.10.2017, ФИО3, по дов. от 15.11.2017 г. №б/н, ФИО4, по дов. от 15.11.2017 г. №б/н

от ответчика – ФИО5, по дов. от 31.10.2017 № 542-Д

от 3-го лица- не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

В порядке ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Папелишвили Г.Н. на судью Махлаеву Т.И.

ЗАО «Стройиндустрия» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Территориального Управления Росимущества в Московской области выразившееся в непринятии решения об исключении объекта - инв. № 106 расположенный по адресу: <...> из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны; обязать Территориальное Управление Росимущества в Московскойобласти в течение одного месяца со дня вступления решения суда взаконную силу исключить объект - инв. № 106 расположенный по адресу:<...> из журнала учета защитных сооруженийгражданской обороны.

В судебном заседании 21.11.2017 г. судом в порядке ст. 49 АПК РФ принято к рассмотрению заявление об уточнении требований в части обязания ТУ Росимущества в МО совершить действия по устранению нарушений путем утверждения Акта о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны объекта с кадастровым номером 50:45:0040401:626, расположенного по адресу: <...>, пом II, номера на поэтажном плане 4-17, 28-42.

В обоснование заявленных требований ЗАО «Стройиндустрия» ссылается на следующие обстоятельства.

Согласно Договору о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны № 13-05/09 от 15 июля 2009 года, на ответственном хранении и безвозмездном пользовании нашей организация - ЗАО фирма «Стройиндустрия» находился объект гражданской обороны - убежище, вместимостью 600 человек, расположенное по адресу: <...> А.

В соответствии с Техническим заключением по результатам обследования строительных конструкций и систем жизнеобеспечения защитного сооружения ГО инв. № 10 6 расположенного по адресу: <...> с целью определения соответствия его фактического состояния требованиям СНиП 11-11-77*, защитное сооружение пришло в негодность в связи с физическим износом, утратой расчетных защитных свойств ограждающими и несущими строительными конструкциями.

В силу п. 2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно ЗС ГО снимаются с учета.

Комиссией МЧС России по согласованию актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны 19 мая 2 014 года было принято решение о снятии с учета указанного защитного сооружения по причине физического износа и утратой расчетных защитных свойств.

В силу п. 9Инструкции МЧС РФ от 18.10.1996 N 1-38-4, Госкомимущества РФ от 05.11.1996 N АР-13/7746 "О порядке списания сучета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны",Акт о списании ЗС ГО и прилагаемая к нему документация составляются впяти экземплярах, четвертый экземпляр направляется в территориальный комитет по управлению государственным имуществом.

10 июня 2014 годаЗАО фирма «Стройиндустрия» было направлено в Территориальное управление Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Московской области (далее ТУ Росимущества по МО) заявление (вх.№ 12282) с приложением документов с просьбой о принятии предусмотренных законом решений. В последствии заявителю было сообщено, что указанные документы были утрачены. ЗАО фирма «Стройиндустрия» были получены дубликаты документов и 28 сентября 2015 года дубликаты Актов о снятии с учета убежища и выписка из протокола заседания комиссии МЧС России были повторно направлены в ТУ Росимущества по МО.

4 августа 2016 года ТУ Росимущества по МО направило заявителю ответ, согласно которому, утверждение актов снятия с учета защитных сооружений, переданных в пользование на основании договоров о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, подлежат утверждению руководителем организации пользователя.

29 ноября 2016 года (вх.№ 25213) в адрес ТУ Росимущества по МО было направлено заявление с приложением документов: Договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны № 13-05/09 от 15.07.2009 (в одном экземпляре на 2-х листах); Акт о снятии с учета убежища ЗАО фирма «Стройиндустрия» (в одном экземпляре на 2-х листах); Копия выписки из протокола № 3 от 19 мая 2014 года заседания комиссии МЧС России по согласованию актов о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны (в одном экземпляре на одном листе); Техническое заключение по результатам обследования строительных конструкций и систем жизнеобеспечения защитного сооружения ГО инв. № 106 расположенного по адресу: <...> с целью определения соответствия его фактического состояния требованиям СНиП 11-11-77*, (в одном экземпляре на 86 листах).

27 апреля 2017 года было направлено письмо с просьбой об исключении из учёта защитных сооружений гражданской обороны объекта инв. № 106, расположенного по адресу: <...> А. Ответа на данное обращение не последовало.

Заявитель также указывает на то, что бездействие ответчика не соответствует положениям Приказа МЧС России №583 от 15.12.2002 г.

Ответчик по заявлению возражает.

Представитель 3-го лица, извещенный надлежащим образом о дате, месте, времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО, убежище) было пущено в эксплуатацию в декабре 1987 года. ЗС ГО с кадастровым номером 50:45:0040401:626 принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 и Выписки из реестра федерального имущества от 09.10.2014 г. № 626/1, имеет следующие характеристики: нежилое помещение площадью 466,7 кв.м., расположено на подвальном этаже, номера на поэтажном плане 4-17, 28-42, конкретное местонахождение объекта: <...>, пом II согласно выписки из ГГРН, свидетельства о собственности (л.д. 35-39).

Данное ЗС ГО находится в подвальном этаже трехэтажного здания, частично принадлежащего ООО «Линкор Компани-З» (л.д. 41 т. 2), на земельном участке, принадлежащем ООО «Линкор Компани-3» (л.д. 40 т. 2).

18 октября 1993 ЗС ГО было передано в числе прочего имущества по акту приема-передачи № 1/93 от ИЧП фирма «ФКИН» к АОЗТ фирма «Стройиндустрия» (л.д. 42-47 т. 2). 20 октября 1998 года заключен Договор № 24 о правах и обязанностях в отношении ЗС ГО между ЗАО «Стройиндустрия» (ранее - Комбинат производственных предприятий Спецстроймонтажтреста) и Управления по делам гражданской обороны и ЧС г. Королева. 15 июля 2009 года заключен Договор № 13-05/09 о правах и обязанностях в отношении ЗС ГО между ЗАО фирма «Стройиндустрия» и ТУ Росимущетва в Московской области.

В соответствии с пунктами 2.5-2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 (далее - Правила эксплуатации ЗС ГО), комиссией в составе представителей балансодержателя ЗАО фирма «Стройиндустрия». ГУ МЧС России по Московской области. ТУ Росимущества по Московской области составлен акт, согласно которому указанное ЗС ГО подлежит снятию с учета, как не отвечающее требованиям ЗС ГО СНиП П-11-77*. проведение работ по восстановлению до соответствия норм и требованиям ЗС ГО экономически нецелесообразно.

В связи с утратой первоначального акта по независящим от ЗАО фирма «Стройиндустрия» причинам. МЧС предоставило дубликат акта.

В соответствии с пунктом 2.10 Правил эксплуатации ЗС ГО, до утверждения Акт о снятии с учета ЗС ГО в пяти экземплярах был направлен на согласование в МЧС России с приложенными документами: паспорт ЗС ГО; выписка из реестра федерального имущества; копия свидетельства о государственной регистрации права собственности; техническое заключение о состоянии ЗС ГО по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 (прилагается в случае утраты расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций ЗС ГО).

Выпиской из протокола заседания комиссии МЧС от 19.05.2014 г. подтвержден вывод о том, что убежище подлежит снятию с учета.

Изложенное выше свидетельствует о том, что ЗАО фирма «Стройиндустрия» выполнило все предусмотренные законом требования для снятия указанного объекта с учета ЗС ГО. Последним этапом по снятию с учета ЗС ГО является утверждение Акта.

Бездействие ТУ Росимущества по Московской области, выражается в том числе в фактическом отказе в утверждении Акта о снятии с учета ЗС ГО.

19.07.2017 г. ТУ Росимущества по Московской области принято решение о возврате ЗАО фирма «Стройиндустрия» документов на доработку со ссылкой на позицию Росимущества от 19.07.2016 № ИБ-06/29706, акты снятия с учета ЗС ГО, переданных в пользовании на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества ГО, а также на выполнение мероприятий ГО, также подлежат утверждению руководителем организации пользователя, а не руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области.

С другой стороны, ответчик указывает на непредставление заявителем актов снятия с учета ЗС ГО.

Удовлетворяя требования заявителя суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Приказ МЧС) учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны.

Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является его паспорт, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в соответствии с пунктом 2.2 Приказа МЧС.

На основании пункта 2.5 Приказа МЧС защитные сооружения гражданской обороны снимаются с учета, в том числе при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.

Согласно техническим заключениям оценки технического состояния в отношении вышеуказанного защитного сооружения, выявлены несоответствия требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны, не позволяющим эксплуатировать защитные сооружения: физический износ, утрата расчетных защитных свойств ограждающими и несущими строительными конструкциями.

В соответствии с пунктом 2.6 Приказа МЧС в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны создается комиссия решением соответствующего должностного лица: в отношении защитного сооружения, находящегося в собственности организации - руководителем организации.

Согласно пункту 2.7 Приказа МЧС в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета защитного сооружения гражданской оборон, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет защитных сооружений гражданской обороны соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное защитное сооружение гражданской обороны.

Пунктом 2.8 Приказа МЧС установлено, что комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны, оценивает готовность защитного сооружения гражданской обороны к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с приложением N 20 или принимает решение об отказе в снятии с учета данного защитного сооружения гражданской обороны.

До утверждения акт о снятии с учета убежищ гражданской обороны с прилагаемой документацией направляется на согласование в МЧС России, противорадиационных укрытий - в соответствующий региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а укрытий - в соответствующее главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации (пункт 2.10 Приказа МЧС).

Согласованные акты о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны утверждаются для защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества) (пункт 2.11 Приказа МЧС).

В соответствии с пунктом 2.9 Приказа МЧС к акту о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны прилагается, в частности, выписка из реестра федерального имущества (собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований).

На ответчика, осуществляющего полномочия собственника от имени Российской Федерации, в силу закона возложена обязанность по утверждению актов о снятии с учета защитных сооружений.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к Постановлению N 3020-1 не упомянуты.

Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта указанного Постановления остаются в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

На основании вышеизложенного, суд установил, что оспариваемое бездействие не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчик в нарушение положений ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, не доказал наличия в действиях заявителя нарушений положений действующего законодательства.

На основании изложенного, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, так как оспариваемое бездействие не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.5 ст.201 АПК РФ, суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах требования заявителя признаются судом обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 163, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального Управления Росимущества в Московской области выразившееся в непринятии решения об исключении объекта - инв. № 106 расположенный по адресу: <...> из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны.

Обязать Территориальное Управление Росимущества в Московской области в 5-дневний срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО фирма «Стройиндустрия» путем утверждения Акта о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны объекта с кадастровым номером 50:45:0040401:626, расположенного по адресу: <...>, пом II, номера на поэтажном плане 4-17, 28-42.

Взыскать с Территориального Управления Росимущества в Московской области в пользу ЗАО фирма «Стройиндустрия» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб. 00 коп. (Три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента его принятия.

Судья:

Т.И. Махлаева