Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А07-18531/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа А07-18531/188

10 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2018 года

Полный текст решения изготовлен 10.10.2018 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р. Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО2 (450006, г. Уфа, б. ФИО3, 32-77)

к УФАС по РБ (ИНН <***>)

третье лицо: АО ТК «Октябрьский» (ИНН <***>)

об оспаривании решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, удостоверение, дов. от 15.12.2017г.

от ответчика: ФИО5, удостоверение, дов. от 17.01.2018г.

от третьего лица: ФИО6, дов. от 24.07.2018г., ФИО7, паспорт.

ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, в котором просит признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, оформленное письмом №5/3146 от 22.03.2018 г., незаконным полностью и обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан устранить допущенные нарушения моих прав и законных интересов путем рассмотрения жалобы ИП ФИО2 вх. №791 от 22.01.2018г. по существу. В обоснование своих доводов заявитель указывает следующее.

С февраля 2010 г. ФИО2 является собственником двух нежилых помещений в нежилом здании, находящемся по адресу: <...>. Это подтверждается следующими документами: свидетельством 04 АВ 451495, выданным 09.02.2010 г. Управлением Росреестра по РБ, о регистрации моего права собственности на нежилое помещение общей площадью 18 кв. м, номер на поэтажном плане 167; свидетельством 04 АВ 498001, выданным 27.02.2010 г. Управлением Росреестра по РБ, о регистрации моего права собственности на нежилое помещение общей площадью 21,1 кв. м, номер на поэтажном плане 160.

Электропринимающее оборудование АО ТК «Октябрьский» в здании по адресу: <...>, присоединено к централизованным сетям ООО «Башкирские распределительные электрические сети», что подтверждается письмом ОАО ТК «Октябрьский» №100 от 20.10.2015 г. и приложениями к нему.

Принадлежащие заявителю помещения также находятся в этом здании, поэтому присоединение ИП ФИО2 к централизованным электросетям ООО «Башкирэнерго» является опосредованным, через энергопринимающеё оборудование АО ТК «Октябрьский». Из-за конфликтных отношений АО ТК «Октябрьский» начало злоупотреблять своим положением владельца энергопринимающего оборудования и в 2014 г. отключило свет в принадлежащих ФИО2 помещениях.

По факту отключения электричества в 2014 г. в Управлении ФАС по РБ на основании жалобы ФИО2 уже возбуждалось дело № А-162/10-15. Определением о разъяснении решения и (или) предписания от 23.03.2016 г. по этому делу Управление ФАС по РБ разъяснило, что в силу пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. №861, АО ТК «Октябрьский», являющееся собственником объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены к электрическим сетям ООО «Башкирэнерго» энергопринимающие устройства ФИО2, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для помещений ФИО2.

22.12.2017 г. АО ТК «Октябрьский», вновь перекрыло электроснабжение помещений ФИО2, что подтверждается Актом от 22.12.2017 г., составленным ФИО2

Актом, составленным ФИО2 16.01.2018 г. подтверждается, что электроснабжение помещений ФИО2 со стороны АО ТК «Октябрьский» в настоящее время по-прежнему отсутствует.

Заявитель указывает, что, таким образом, с 22.12.2017 г. и по настоящее время АО ТК «Октябрьский» незаконно ограничивает переток электроэнергии к ней от гарантирующего поставщика.

Согласно пункту 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. №861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя.

Согласно пункту 4 статьи 26 ФЗ РФ от 26.03.2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающее устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 10 ФЗ РФ от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Руководствуясь вышеприведенными нормами, в январе 2018 г. ФИО2 обратилась в Управление ФАС по РБ с жалобой на действия АО ТК «Октябрьский» и просила привлечь общество к установленной законом ответственности.

Однако письмом №5/3146 от 22.03.2018 г. в рассмотрении данной жалобы по существу было отказано. Письмо антимонопольного органа ФИО2 получила 31.03.2018 г.

Данный отказ ФИО2. считает незаконным и необоснованным. Причиной для отказа послужил вывод антимонопольного органа, что электрооборудование здания рынка является общей долевой собственностью, и, следовательно, у предпринимателя и у общества имеются равные права на его использование; поэтому на правоотношения между предпринимателем и АО ТК «Октябрьский» положения ФЗ РФ от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» не распространяются, и спор между нами должен разрешаться в гражданско-правовом порядке.

С таким выводом ФИО2 не согласна.

Полагает, что в данном случае наличие у меня и у общества прав общей долевой собственности на общее имущество здания не исключает возможности совершения обществом действий, подпадающих под статью 10 ФЗ РФ от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Как следует из письма Управления ФАС по РБ, АО ТК «Октябрьский» является балансодержателем объектов электросетевого хозяйства здания рынка. Так как электроснабжение помещений ФИО2 может осуществляться исключительно через электрическую сеть, находящуюся в зоне эксплуатационной ответственности АО ТК «Октябрьский», и подключенную к системе централизованного электроснабжения ООО «Башкирэнерго», то в данном случае АО ТК «Октябрьский» является субъектом естественной монополии в сфере электроснабжения в рамках данного локального товарного рынка. Этот вывод согласуется с положениями ФЗ РФ от 17.08.1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», а именно: пунктом 1 статьи 4, согласно которому услуги по передаче электрической энергии являются одной из сфер деятельности субъектов естественных монополий; статьей 3, в соответствии с которой субъект естественной монополии - это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии, а естественная монополия -это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В силу ч. 5 статьи 5 ФЗ РФ от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Отказывая ФИО2 в рассмотрении жалобы по существу, Управление ФАС по РБ ссылается в подтверждение правильности своих выводов на решение Арбитражного Суда РБ по делу №А07-6999/2012. Однако в решении АС РБ от 12.07.2012 г. по этому делу суд признал правильным как раз вывод Управления ФАС по РБ о том, что долевой собственник помещений здания, препятствовавший перетоку электроэнергии к помещениям другого владельца в этом же здании, нарушил антимонопольное законодательство.

В результате неправильных выводов, сделанных Управлением ФАС по РБ при рассмотрении жалобы, полное исследование обстоятельств нарушения антимонопольного законодательства в данном случае проведено не было; нарушенное право на беспрепятственное получение электроэнергии так и не восстановлено; виновное лицо осталось ненаказанным.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Между ИП ФИО2 и АО Торговый комплекс "Октябрьский" сложились правоотношения по перетоку электроэнергии через принадлежащие торговому комплексу присоединенные сети и объекты электросетевого хозяйства.

ИП ФИО2 является таким же законным владельцем объектов электросетевого хозяйства.

ИП ФИО2, как и АО Торговый комплекс "Октябрьский", в отношениях электроснабжения выступают равноправными потребителями электрической энергии перетекающие через их общие присоединенные электрические сети и никто из них не имеет каких-либо преимуществ в использовании данного имущества.

ИП ФИО2 является собственником двух нежилых помещений, расположенных в нежилом здании, находящемся по адресу: РБ, <...>. Собственником здания, согласно Вашему заявлению, является АО ТК «Октябрьский». Непосредственное подключение нежилых помещений Заявителя к сетям сетевой организации - ООО «Башкирэнерго», отсутствует. Между ООО «Башкирэнерго» и АО ТК «Октябрьский» составлен акт разграничения балансовой принадлежности электроустановок и эксплуатационной ответственности сторон №37 от 11.09.2013.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №64 от 23 июля 2009г. отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающие по поводу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы. Поэтому в соответствии с п.1 ст.6 ГК РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), в частности ст. ст.249, 289, 290 ГК РФ.

К общему имуществу здания относятся помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Право общей долевой собственности на общее имущество принадлежит собственникам помещений в здании в силу закона независимо от регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.3 Постановления №64). Соответствующие доли в праве общей собственности на общее имущество определяются пропорционально площади находящихся в собственности помещений (п.4 Постановления №64).

При этом разграничение балансовой принадлежности, согласно Акту №37 от 11.09.2013, составленному между ООО «Башкирэнерго» и АО ТК «Октябрьский», не носит правообразующего характера, а напротив, именно принадлежность имущества на определённом праве должна являться основанием для разграничения балансовой принадлежности, в связи с чем, определение границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в соответствии с требованиями законодательства об энергоснабжении не может являться основанием для ограничения прав обладателя вещного права на владение и пользование вещью.

Согласно информации, представленной АО ТК «Октябрьский» на основании протокола от 21.06.2013 №21/06/13 общего собрания собственников помещений ТК «Октябрьский», ТК «Октябрьский осуществляет функции управляющей организации по управлению общим имуществом Торгового комплекса.

Таким образом, оборудование здания, расположенного в <...>, в том числе, посредством которых осуществляется электроснабжение нежилых помещений является общим имуществом данного здания, поскольку оно предназначено для обслуживания здания в целом, и в качестве такового принадлежит собственникам помещений, расположенных в нежилом здании на праве общей долевой собственности в силу закона вне зависимости от регистрации данного права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, у ИП ФИО2 как у законного пользователя нежилых помещений, расположенных в нежилом здании по адресу <...>, имеются равные с АО ТК «Октябрьский» права на использование общего имущества данного здания, в том числе присоединённых сетей и прочих объектов, предназначенных для обслуживания здания в целом.

В случае, если АО ТК «Октябрьский» своими действиями препятствует ИП ФИО2 в реализации её полномочий законного владельца объектов на их использование, ИП ФИО2 вправе защищать свои права на нормальную хозяйственную эксплуатацию данных объектов как их равноправный титульный владелец, а не как потребитель ресурса, получающий его через присоединённые сети АО ТК «Октябрьский», находящийся в зависимости от его действий.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации имеют место не отношения по электроснабжению, а отношения по использованию общего имущества двумя равноправными потребителями соответствующего ресурса.

Соответственно, спорные отношения, возникшие между АО ТК «Октябрьский» и ИП ФИО2 в связи с использованием общего имущества, в том числе объектов электросетевого хозяйства здания, расположенного в <...>, не связаны с защитой конкуренции и подлежат разрешению в судебном порядке посредством подачи иска об устранении препятствий в использовании имущества либо определения порядка пользования общим имуществом.

Аналогичные выводы установлены судами в ходе рассмотрения дела А07-6999/2012.

Согласно абз. 2 пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов.

С учетом вышеизложенного, у Управления в рамках имеющихся полномочий в настоящее время отсутствуют основания для применения мер антимонопольного реагирования по существу поставленных в обращении вопросов.

Как следует из отзыва третьего лица в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений Торгового комплекса «Октябрьский» от 21.06.2013, на АО Торговый комплекс «Октябрьский» возложены функции управляющей организации по управлению общим имуществом торгового комплекса, напрямую заключая договоры с ресурсоснабжающими организациями.

АО Торговый комплекс «Октябрьский» является организацией, непосредственно присоединенной к сетям энергоснабжающей организации, имеющей с ней границу балансовой принадлежности сетей, права и условия приема которыми обусловлены договором с ОАО «Башкирэнерго» № 010600437 от 01.03.2014, на которую на договорной основе возложены обязательства по предоставлению субабонентам услуг по электроснабжению.

В соответствии с п.8 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в случае отсутствия прописанных границ, определяющих эксплуатационную ответственность, их устанавливают в соответствии с границей балансовой принадлежности, которая определяется линией границы внешней стены объекта жилого или нежилого помещения.

В период с даты приобретения в собственность ФИО2 нежилые помещения в здании Торгового комплекса «Октябрьский» имеют непосредственное присоединение к электрическим сетям Торгового комплекса в соответствии с проектом электроснабжения ТК и, соответственно, все расходы на потребление электроэнергии в помещениях ФИО2 оплачивает АО Торговый комплекс «Октябрьский» на основании договора с ОАО «Башкирэнерго» № 010600437 от 01.03.2014.

В соответствии с п.5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861. «в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций, такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство».

Заявитель ссылается на то, что 22.12.2017 АО ТК «Октябрьский» в связи с продолжающимися конфликтными отношениями, желая оказать на нее давление, вновь ограничило электроснабжение помещений ИП ФИО2

15.12.2017 в адрес АО ТК «Октябрьский» из Уфимского территориального отделения ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» поступило уведомление №118 о самостоятельном введении ограничения режима потребления электрической энергии.

В связи с уклонением ИГ ФИО2 от подписания договоров с АО ТК «Октябрьский» о совместной эксплуатации зданий и непоступления оплаты, в том числе за потребленную электроэнергию, принято решение о введении 22.12.2017 в отношении ИП ФИО2 ограничения подачи электроэнергии.

Данное ограничение обусловлено нарушением п.2 пп.б «Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии...» Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

Согласно данному положению, ограничение режима потребления вводится при нарушении потребителем своих обязательств, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг.

Кроме того, в соответствии с п. 121 Постановления Правительства 04.05.2012 № 442, «в связи с выявлением факта бездоговорного потребления электрической энергии сетевая организация (лицо, не оказывающее услуги по передаче электрической энергии) к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены (в случае отсутствия надлежащего технологического присоединения - непосредственно присоединены) энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, обязана обеспечить введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления в отношении такого лица».

Несмотря на фактическое потребление ИП ФИО2 электроэнергии, добровольно оплата за потребленную электроэнергию не производилась. Лишь после наложения ареста на недвижимое имущество истца на основании исполнительного листа по делу № А07-4407/14 от 06.02.2018, произведена оплата потребленной электроэнергии за период с 01.07.2013 по 31.12.2015.

При этом до сих пор ИП ФИО2 не оплачивалась электроэнергия в период с 01.01.2016 по 22.12.2017 (по дату ограничения режима энергопотребления).

По состоянию на 31.07.2018 задолженность ИП ФИО2 перед АО ТК «Октябрьский» за вышеперечисленные фактически оказанные услуги за вычетом расходов по электроэнергии с 22.12.2017 по 31.07.2018 составляет 384 526,43 руб.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение Башкортостанского УФАС России является законным и обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ИП ФИО2 о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, оформленного письмом №5/3146 от 22.03.2018 г., незаконным отказать.

Решение вступает в законную силу по истечение месяца со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев