Решение от 24 марта 2021 г. по делу № А59-3055/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело А59-3055/2020

24 марта 2021 годаг. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 марта 2021 года, решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2021 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Гидростройуправление» (ОГРН <***> ИНН <***>) к администрации Невельского городского округа (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694740, <...>), отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа (ОГРН <***> ТНН 6505007351 адрес регистрации: 694740, <...>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 30 марта 2020 года № 567/2020, а также возложении обязанности на отдел по управлению имуществом и землепользованию Администрации Невельского городского округа и Администрацию Невельского городского округа направить заявителю договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 65:07:0000004:2036, расположенного по адресу: <...>

при участии в судебном заседании:

представители заявителя ФИО2, по доверенности от 26 февраля 2021 года (сроком действия по 22 мая 2021 года) (до перерыва),

представитель администрации Невельского городского округа Черных ФИО3, по доверенности № 1473-29 от 11 сентября 2020 года (сроком действия по 11 сентября 2021 года),

отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации – представителей не направил,

у с т а н о в и л :

Открытое акционерное общество «Гидростройуправление» обратилось в суд с заявлением к администрации Невельского городского округа, Отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 30 марта 2020 года № 567/2020, а также возложении обязанности на отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа и администрацию Невельского городского округа направить заявителю договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 65:07:0000004:2036, расположенного по адресу: <...>.

Заявителем указано, что земельный участок предоставлен обществу на основании Государственного акта в постоянное (бессрочное) пользование. На земельном участке расположены шесть объектов, принадлежащих обществу на праве собственности. Обращаясь с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право собственности, ЗАО «Гидрострой» исполняло свою обязанность, предусмотренную статьей 36 Земельного кодекса РФ.

В этой связи отказ отдела в передаче в собственность земельного участка является незаконным.

Представитель ответчика администрации Невельского городского округа заявление не признал по доводам отзыва и указал, что решением собрания Невельского городского округа № 287 от 31 октября 2016 года спорный земельный участок в составе иных земель зарезервирован для муниципальных нужд. Указанное обстоятельство в силу прямого указания пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ препятствует в передаче земельного участка в собственность заявителя. Обществом земельный участок используется не в полном объеме, занимаемая недвижимостью площадь составляет всего 14% от площади земельного участка. Заявитель не воспользовался своим правомпереоформить право постоянного бессрочного пользования в срок до 10 июля 2012 года, установленным Федеральным законом о введении в действие Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, поскольку находится в пределах береговой полосы Татарского пролива, то есть является землей общего пользования в соответствии с положениями пункта 6 статьи 6 Водного кодекса РФ (том 1 л.д. 110-111, том 2 л.д. 20-24).

Отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, отзыв не представил. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Определением от 21 октября 2020 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов. Третье лицо отзыв не представило, в деле участия не принимало. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, администрацией г. Невельска и Невельского района 9 ноября 1993 года зарегистрировано открытое акционерное общества «Гидростройуправление». Сведения об юридическом лице внесены в ЕГРЮЛ Межрайонной ИФНС № 1 России по Сахалинской области 16 ноября 2002 года с присвоением ОГРН <***> . Основным видом деятельности является строительство гидротехнических сооружений, код по ОКВЭД 42.91.2 (том 1 л.д. 49, 50).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 3 ноября 2011 года по делу №А59-1568/2010 ОАО «Гидростройуправление» признано несостоятельным ( банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, срок которого неоднократно продлевался. В настоящее время продлен по 2 мая 2021 года.

Судом установлено, что 15 июня 2018 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 65:07:0000004:2036, площадью 19436+/- 49 кв. метров, из земель населенных пунктов, для образования производственной базы. Правообладателем является открытое акционерное общество «Гидростройуправление», вид зарегистрированного права постоянное бессрочное пользование от 15 июня 2018 года, на основании решения Арбитражного суда Сахалинской области от 18 апреля 2018 года ( том 1 л.д.57-58).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области по делу №А59-3053/2017 от 18 апреля 2018 года за открытым акционерным обществом «Гидростройуправление» признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 19436+/- 49 кв. метров, расположенном в <...> с кадастровым номером 65:07:0000004:2036, закрепленном за землепользователем на основании Государственного акта на право пользование землей А-1 № 175393 от 17 мая 1983 года, в границах, указанных в межевом плане от 13 октября 2017 года (том 1 л.д.21-26).

На спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, имеющие кадастровые номера 65:07:0000004:2044, 65:07:0000004:2045, 65:07:0000004:2046, 65:07:0000004:2047, 65:07:0000004:2048, 65:07:0000004:2049, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «для образования производственной базы». (том 1 л.д. 54-55).

20 марта 2020 года конкурсный управляющий ОАО «Гидростройуправление» обратился в администрацию Невельского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 65:07:0000004:2036.

30 марта 2020 года отделом по имуществу, землепользованию, архитектуре и градостроительству администрации Невельского городского округа отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 65:07:0000004:2036, отказ оформлен письмом от 30 марта 20220 года № 567/2020.

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок вплотную примыкает к водному объекту – Татарскому проливу, и таким образом часть земельного участка расположена в пределах береговой полосы Татарского пролива и не подлежит приватизации. Кроме того в письме отдела указано, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 19 436 кв. метров, в то время как застроенная площадь составляет лишь 14% от площади всего земельного участка. Заявителем не доказана соразмерность предоставления земельного участка в испрашиваемых границах ( том 1 л.д.18).

Полагая отказ уполномоченного органа незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, ОАО «Гидростройуправление» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процесуального кодекса РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и иные связанные с ними отношения регламентированы Земельным кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в редакции, действующей с 01 марта 2015 года , юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными главой V.I ЗК РФ.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 27 Кодекса земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подпунктом 4 пункта 5 этой же статьи к числу ограниченных в обороте отнесены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты.

Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования (пункт 8 статьи 27 ЗК РФ).

Пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров; ширина береговой полосы таких водных объектов составляет пять метров.

Из материалов дела следует, что существующие на испрашиваемом земельном участке ограничения в виде примыкания земельного участка к береговой полосе Татарского пролива отражены в публичной кадастровой карте города Невельска, схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, составленным кадастровым инженером Сагон Мун Хак, генеральном плане МО «Невельский городской округ» ( том 1 л.д. 155, 156, том 2 л.д. 72, 127-129).

Указанные обстоятельства по существу не оспариваются заявителем, который в судебном заседании указал, что на испрашиваемом земельном участке имеется гидротехническое сооружение (мол), шириной примерно 70 см, который отделяет земельный участок от водной акватории Татарского пролива.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, отдел правомерно в своем письме от 30 марта 2020 года № 567/2020 указал на невозможность предоставления спорного земельного участка в собственность.

Судом отклоняется как не имеющее значения для разрешения спора ссылка заявителя на постановление Правительства РФ № 377 от 29 апреля 2016 года об утверждении «Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».

В силу пункта 4 Постановления уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в случаях:

а) осуществления распоряжения водным объектом или его частью; б) в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Таким образом, проведение работ по определению границ водного объекта производится не во всех случаях, а при необходимости распоряжения водным объектом.

Заявитель не представил суду заявление от 20 марта 2020 года, в связи с чем невозможно установить, имел ли он волеизъявление на передачу земельного участка в аренду. В ходе судебных заседаний и письменных пояснений таких доводов также не приводилось. В связи с чем у отдела отсутствовали основания для оценки названного ограничения на предмет в целях арендных отношений.

На основании изложенного, и с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования ОАО «Гидростройуправление» удовлетворению не подлежат, в соответствии с положениями части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Доводы администрации о том, что спорный земельный участок в составе иных земель зарезервирован для муниципальных нужд, что обществом земельный участок используется не в полном объеме, занимаемая недвижимостью площадь составляет всего 14% от площади земельного участка, не имеют правового значения для разрешения спора. Кроме того в последующих судебных заседаниях администрация указанные доводы об отказе в предоставлении земельного участка в собственность не поддерживала.

При этом суд с учетом положений подпункта 14 пункта 3.2.1 и подпункта 4 пункта 3.2.2 Положения «Об отделе по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа с правом юридического лица» приходит к выводу, что отдел является надлежащим ответчиком по делу, в силу переданных ему администрацией полномочий. Им же и подписан оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в собственность (том 1 л.д. 118-123).

Однако указанное обстоятельство не влияет на отказ заявителю в удовлетворении требований к администрации Невельского городского округа.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Гидростройуправление» к администрации Невельского городского округа, отделу по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от 30 марта 2020 года № 567/2020, а также возложении обязанности на Отдел по управлению имуществом и землепользованию Администрации Невельского городского округа и Администрацию Невельского городского округа направить заявителю договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 65:07:0000004:2036, расположенного по адресу: <...> отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

СудьяО.Н. Боярская