Постановление от 2 ноября 2023 г. по делу № А41-47194/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-21121/2023

Дело № А41-47194/2023
02 ноября 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2023 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Коновалова С.А., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3 на решение Арбитражного суда Московской области от 28.08.2023 по делу № А41-47194/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 03.10.2022;

индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО4 по доверенности от 03.10.2022



Индивидуальные предприниматели ФИО2 и ФИО3 (далее – заявители, ИП ФИО2, ИП Русак, предприниматели) обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – заинтересованное лицо, комитет), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета лесного хозяйства Московской области, со следующими требованиями:

1. признать незаконным бездействие ответчика в части не приведения данных, размещенных на сайте rgis.mosreg.ru в отношении земельного участка, в соответствии с данными, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, актом об изменении документированной информации ГЛР от 28.12.2020 № 318/2/08-13/2020/ЛА и решением Комитета лесного хозяйства от 23.12.2020;

2. обязать ответчика на основании акта об изменении документированной информации ГЛР от 28.12.2020 № 318/2/08-13/2020/ЛА и решения Комитета лесного хозяйства от 23.12.2020 привести все данные, размещенные на сайте rgis.mosreg.ru в отношении земельного участка, привести в соответствии с данными, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости.

Решением суда первой инстанции требования оставлены без удовлетворения.

Заявители с решением не согласились, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявители (далее также – податель жалобы) просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податели указывают на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель подателей жалобы настаивал на доводах жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявители являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером 50:09:0040106:51, общей площадью 100 056 кв. м, что подтверждается сведениями из ЕГРН (запись 50:09:0040106:51-50/010/2017-5 от 20.01.2017, 50:09:0040106:51-50/010/2017-7 от 20.01.2017; запись 50:09:0040106:51-50/416/2022-9 от 25.01.2022, 50:09:0040106:51-50/416/2022-10 от 25.01.2022).

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет, его границы, координаты, и поворотные точки были определены в соответствии с законодательством РФ.

18.12.2020 заявители обратились за предоставлением государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН (обращение РОО1-2455343354-41538464), по результатам оказания которой 23.12.2020 Комитетом лесного хозяйства Московской области было принято решение о приведении сведений ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН (см. приложение № 4 к настоящему заявлению) посредством внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра в соответствии с актом от 28.12.2020 № 318/2/08-13/2020/ЛА «Об изменении документированной информации государственного лесного реестра» (далее - акт), который истцам не предоставлялся.

17.12.2021 Комитет лесного хозяйства Московской области сообщил, что:

- информация о принятом решении и отсканированный акт были направлены в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области посредством межведомственной системы электронного документооборота письмом от 09.02.2021 № Исх-3272/19;

- акт является документом, подтверждающим исключение земельного участка из ГЛР;

- органом, ответственным за ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

07.02.2022 заявителями была получена справка Комитета лесного хозяйства № Р001-5535511018-56352450, содержащая информацию о наложении на границы земельного участка границ земель лесного фонда. Данные, изложенные в справке, были получены Комитетом лесного хозяйства из системы РГИС МО, являющейся государственной информационной системой.

01.03.2022 заявители обратились в Комитет лесного хозяйства Московской области и Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области с запросом о сроке приведения информации, содержащейся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности в соответствие с решением Комитета лесного хозяйства от 23.12.2020 и актом от 28.12.2020 № 318/2/08-13/2020/ЛА «Об изменении документированной информации государственного лесного реестра».

14.03.2022 Комитет лесного хозяйства Московской области в письме № ТГ-2205/19 от 14.03.2022 сообщил, что:

- в отношении земельного участка внесены изменения в документированную информацию государственного лесного реестра в соответствии с актом от 28.12.2020 № 318/2/08-13/2020/ЛА;

- информация о принятом решении Комитета лесного хозяйства Московской области и акт направлены в Комитет по архитектуре и градостроительству по Московской области письмом от 09.02.2021 № Исх-3272/19 и отражены в слое «Уточнение границ ГЛФ» Государственной информационной системы градостроительной деятельности Московской области.

21.03.2022 Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в письме № 27-ТГ-1240/49 от 21.03.2022 г. сообщил, что акт размещен в ИСОГД Московской области.

25.05.2022 в Комитет лесного хозяйства Московской области и Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области было направлено повторное требование привести все данные государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка в соответствие со сведениями ЕГРН.

20.06.2022 Комитет лесного хозяйства Московской области в письме № ТГ-5814/8 сообщил, что органом, ответственным за ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, и информация об исключении земельного участка из ГЛР и акт об изменении документированной информации ГЛР от 28.12.2020 № 318/2/08-13/2020/ЛА направлены в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области письмом от 09.02.2021 № Исх-3272/19.

08.07.2022 в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области было направлено очередное требование о приведении всех данных государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в отношении земельного участка в соответствие со сведениями ЕГРН, ответ на которое заявителями до настоящего времени не получен, при этом, согласно данным, размещенным на сайте rgis.mosreg.ru на дату подачи настоящего заявления, границы Клинского лесничества до сих пор имеют наложение на границы земельного участка: https://rgis.mosreg.ru/v3/#/map?bbox=36.91708,56.11435,36.93819,56.12117&layers;=259,214.

Поскольку, по мнению заявителей, государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности до сих пор так и не были приведены в соответствие с решением Комитета лесного хозяйства Московской области от 23.12.2020 в отношении спорного земельного участка, считая свои права нарушенными в результате бездействия заинтересованного лица, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из их необоснованности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Из анализа норм статей 198, 200 названного Кодекса следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие незаконного бездействия со стороны заинтересованного лица и нарушение данным бездействием прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 названного Кодекса обязанность доказывания отсутствия незаконного бездействия лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

В силу статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статьей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу частей 5, 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: 1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; 2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; 3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 № 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 настоящей статьи).

Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области на основании пункта 3.2 постановления Правительства Московской области от 25.03.2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области», пунктов 4, 5 Положения определен в качестве уполномоченного центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, осуществляющего правомочия обладателя информации, зарегистрированной в ГИСОГД Московской области, и является органом, ответственным за создание, развитие и эксплуатацию (ведение) ГИСОГД Московской области, за координацию информационного взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций, находящихся в их ведении, иных органов и организаций в процессе информационного наполнения ГИСОГД Московской области.

На основании пункта 22 Положения Мособлархитектура обеспечивает создание, развитие и эксплуатацию (ведение) ГИСОГД Московской области, оператор ГИСОГД Московской области - ГБУ МО «Мособлгеотрест» осуществляет создание, развитие и эксплуатацию (ведение) ГИСОГД Московской области, а поставщики информации ГИСОГД Московской области обеспечивают достоверность и актуальность информации, предоставляемой в ГИСОГД Московской области.

В свою очередь правомочия по ведению, эксплуатации и наполнению РГИС регулируется постановлением Правительства Московской области от 30.01.2017 № 49/3 «О государственной информационной системе «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области», пунктами 3.3.1, 4 и 5 которого предусмотрено, что органом, ответственным за развитие РГИС и координацию информационного взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций, находящихся в их ведении, иных органов и организаций в процессе информационного наполнения РГИС, является Министерство государственного управления, информационных технологий и связи Московской области, а оператором РГИС определено государственное бюджетное учреждение Московской области «Трест геолого-геодезических и архитектурно-планировочных работ «Мособлгеотрест».

При этом порядок наполнения РГИС отличается от порядка наполнения ГИСОГД Московской области, где участниками информационного взаимодействия РГИС, к которым отнесены поставщики информации (пункт 13 Положения о РГИС), самостоятельно осуществляют ведение данных в РГИС и обеспечивают достоверность, актуальность и полноту данных РГИС, предоставляемых в соответствии с Перечнем пространственных данных РГИС, Порядком информационного взаимодействия участников РГИС, Соглашением об информационном взаимодействии эксплуатации РГИС (пункт 17 Положения о РГИС).

Подсистема публичного web-портала РГИС, предназначенная для опубликования в сети Интернет пространственных и атрибутивных данных для их использования гражданами и организациями, на которую ссылается истец, на основании пункта 7 Положения о РГИС входит в основные базовые подсистемы РГИС, а не ГИСОГД Московской области, что также подтверждается «Условиями использования» Геопортала Подмосковья, размещенными на web-портале РГИС: https://rgis.mosreg.ru/, в соответствии с которыми в составе РГИС реализована публичная часть (Публичная РГИС), предоставляющая актуальную информацию для потребностей организаций и физических лиц в виде базовых и открытых данных (указанные условия использования приобщены к материалам дела).

Аналогичные положения содержатся в Положении о РГИС, согласно которому пространственные данные и метаданные, содержащиеся в РГИС, являются официальным источником информации для размещения таких данных на Интернет-портале Правительства Московской области, публичном web-портале РГИС в соответствии с Положением (пункт 6 постановления Правительства Московской области от 30.01.2017 № 49/3), а также из пунктов 22 - 23 Положения о РГИС, согласно которым РГИС содержит открытые и закрытые данные, где под открытыми данными понимаются данные, предназначенные для публичного доступа с использованием публичного web-портала РГИС, Интернет-портала Правительства Московской области, определяемые Министерством государственного управления, информационных технологий и связи Московской области по согласованию с Поставщиком информации, не требующие подключения пользователя.

То есть, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области обеспечивает только создание и ведение ГИСОГД Московской области, а также исполнение государственных услуг с использованием ГИСОГД Московской области.

При этом акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра от 28.12.2020 № 318/2/08-13/2020/ЛА в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0040106:51, направленный 09.02.2021 Комитетом лесного хозяйства Московской области в адрес Мособлархитектуры, размещен в ГИСОГД Московской области и визуализирован в слое «Уточнение границ ГЛФ».

Данное обстоятельство подтверждается также сведениями, содержащимися в вышеуказанной информационной системы в виде карточки регистрации документов в ГИСОГД Московской области.

Следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области.

Оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, вопреки мнению подателей жалобы, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае, вопреки мнению предпринимателей, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции


ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28.08.2023 по делу № А41-47194/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 и индивидуального предпринимателя ФИО3 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.




Председательствующий судья Л.В. Пивоварова


Судьи: С.А. Коновалов


В.Н. Семушкина