Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А79-3756/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3756/2018
г. Чебоксары
29 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2020 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Залив» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики

о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в допуске общества с ограниченной ответственностью «Залив» к участию в аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке, г.Чебоксары Чувашской Республики (протокол от 22.03.2018 № 1.1), об отмене решения Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики об отклонении заявок участников по основанию «отсутствие парафирования каждого листа документов заявки» и допуске к участию в аукционе заявителей, отклоненных по указанному основанию,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республике – Чувашии, общества с ограниченной ответственностью «Ладья21», ФИО2, ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Прибой»,

при участии:

от заявителя – не было,

от Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики – не было,

от третьего лица – Чувашского УФАС России – не было,

от третьего лица - ООО «Ладья21» - директора ФИО4, ФИО5 по доверенности от 27.03.2018,

от третьего лица - ФИО2 – не было,

от третьего лица - ФИО3 – не было,

от третьего лица - ООО «Прибой» - не было,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Залив» (далее - ООО «Залив» или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее – Минприроды Чувашии или Министерство) о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в допуске ООО «Залив» к участию в аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке, г.Чебоксары Чувашской Республики (протокол от 22.03.2018 № 1.1), об отмене решения Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики об отклонении заявок участников по основанию «отсутствие парафирования каждого листа документов заявки» и допуске к участию в аукционе заявителей, отклоненных по указанному основанию.

В обоснование заявленных требований ООО «Залив» указало, что 25.01.2018 Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики размещено извещение №250118/0954285/01 о проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке, г. Чебоксары Чувашской Республики и документация.

21 марта 2018 года ООО «Залив» подана заявка на участие в аукционе.

22 марта 2018 года Министерством проведено вскрытие конвертов (протокол вскрытия конвертов №1 от 22.03.2018), которым установлено наличие всех документов, предусмотренных документацией, поданных ООО «Залив».

22 марта 2018 года Министерством опубликован протокол рассмотрения заявок №1. Согласно протоколу ООО «Залив» не допущено к участию в аукционе, в связи с тем, что документы, приложенные к заявке, не соответствовали требованиям пункта 3.2.4 раздела 3 документации об открытом аукционе.

Заявитель считает, что Министерством допущены нарушения при подготовке и проведении аукциона, решение об отклонении заявки ООО «Залив» незаконно по следующим основаниям.

Пунктом 3.1 документации установлены требования к содержанию и форме заявки, а именно: 1) установлена форма заявки (приложение № 3 к документации); 2) установлен комплект документов в соответствии с формой описи (приложение № 4 к документации).

Пунктом 3.2.4 документации об аукционе указано: «Все документы, представленные заявителями, должны быть подписаны уполномоченными лицами и скреплены соответствующей печатью (все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть парафированы/завизированы уполномоченными лицами)». В тоже время в форме описи установлены требования к документам (графа 3 «требования»), представляемым для участия в открытом аукционе. В примечании дополнительно указано, что «в графе 4 «отметки о наличии» проставляется «есть» в случае наличии требуемого документа, удовлетворяемого предъявляемым к нему требованиям, указанным в графе 3 «требования». В остальных случаях проставляется «нет».

Заявитель указывает, что основанием для принятия заявки и документов к участию в процедуре является соответствие их требованиям графы 3 «требования» описи.

По мнению ООО «Залив», документация содержит противоречивые требования к документам, представляемым в составе заявки на участие в аукционе: опись документов не устанавливает требования об обязательном парафировании каждого листа документов, пункт 3.2.4 документации требует обязательного парафирования каждого листа документов. Требование о парафировании каждой страницы документа является избыточным и имеющим признаки иной формы недобросовестной конкуренции по следующим основаниям: Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 не установлена обязательность парафирования каждого листа документов заявки; заявитель при подготовке и подаче документов несет ответственность за их содержание, достоверность и актуальность на момент подачи заявки; заявка и документы, принятые организатором по описи и зарегистрированные в установленном порядке, находятся на ответственном хранении организатора закупки, в обязанности которого входит обеспечение сохранности содержимого на всем протяжении аукциона; отсутствие парафирования каждой страницы документа, принятого организатором по описи, не изменяет содержание и сути документа и всей заявки в целом.

С учетом изложенного, ООО «Залив» считает, что аукционная комиссия при вынесении решения об отказе в допуске ООО «Залив» к участию в аукционе руководствовалась аукционной документацией, в которую организатор в нарушение пунктов 17, 29 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 включило требование об обязательном парафировании каждой страницы документа.

ООО «Залив» указывает, что факт отсутствия парафирования всех страниц является технической ошибкой, которая не могла повлиять на возможность оценки аукционной комиссией подлинности, достоверности и полноты всех документов, представленных в составе заявки ООО «Залив».

Определением суда от 07.05.2018 к участию в деле № А79-3756/2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы Чувашской Республике – Чувашии, ООО «Ладья 21», ФИО2, ФИО3 и ООО «Прибой».

Определением суда от 22.06.2018 производство по делу № А79-3756/2018 было приостановлено до принятия и вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по рассмотрению дела № А79-3925/2018 по существу, поскольку выводы суда по делу № А79-3925/2018, могут иметь существенное значение для разрешения настоящего дела, в связи с рассмотрением в деле № А79-3925/2018 законности и правомерности проведения Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке, г.Чебоксары Чувашской Республики, площадью 0,1364 кв.км.

Как следует из материалов дела, в рамках арбитражного дела №А79-3925/2018 администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики о признании незаконным действия по проведению открытого аукциона на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта в отношении водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке г. Чебоксары Чувашской Республики площадью 0,1364 кв.м., об обязании отменить данный аукцион.

При этом, в обоснование заявленных требований администрация города Чебоксары Чувашской Республики указала на то, что приказом Минприроды Чувашии от 24.01.2018 № 50 решено провести открытый аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта в отношении водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке г. Чебоксары Чувашской Республики площадью 0,1364 кв.м. сроком на 20 лет с момента государственной регистрации договора водопользования.

Заявитель считает действия Министерства незаконными, поскольку Чебоксарский залив площадью 0,1364 кв.м. расположен на земельном участке в границах муниципального образования города Чебоксары, на землях населенных пунктов и распоряжение указанным водным объектом осуществляет администрация города Чебоксары.

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики указывает, что Министерство ошибочно относит Чебоксарский залив к водохранилищу на реке Чебоксарка. Чебоксарский залив не является «заливом на реке Чебоксарка», так как при строительстве Чебоксарского залива был построен пруд - отстойник (аккумулирующая емкость) с узлом перехвата рек Чебоксарка, Сугутка, Трусиха и эти реки после отстоя в аккумулирующей емкости, перекачиваются насосной станцией № 4 по трубопроводу в обход Чебоксарского залива в реку Волга.

Согласно подпунктам 1.2.2., 1.2.3., 1.3.2. Правил эксплуатации гидротехнических сооружений «Чебоксарское водохранилище. Инженерная защита г. Чебоксары» разработанных в 2017 году ООО «НТЦ Гидропроект» и согласованных в Приволжском управлении Ростехнадзора, дамба-плотина Чебоксарского залива (залив I очереди) построена с целью создания искусственного, «Декоративного» водоема с постоянной отметкой 69 м и объемом 740000 м3 в центральной части города Чебоксары. Для этого были построены насосные станции по обмену воды путем подпитки из водохранилища, а также по откачке ливневых сточных вод и реки Чебоксарки, Сугутки, Трусихи в обход Чебоксарского залива. По гребню дамбы проходит пешеходный мост. На зимний период залив опорожняется. Дамба плотина Чебоксарского залива (залив II очереди) была построена в 2000 году также с целью создания искусственного, «декоративного» водоема с постоянной отметкой 68 и объемом 410 000 м3 в центральной части города Чебоксары. По гребню дамбы проходит двухполосная автодорога шириной 10 м. На зимний период залив опорожняется. Чебоксарский залив не имеет прямой естественной гидравлической связи с Чебоксарским водохранилищем, является техническим водоемом.

Берегоукрепительные сооружения (вертикальные набережные) Чебоксарского залива находятся в муниципальной собственности. Обслуживание Чебоксарского залива более 15 лет подряд осуществляет администрация города Чебоксары. Чебоксарский залив возведен на земельных участках города Чебоксары на средства муниципалитета. Администрация города Чебоксары самостоятельно предоставляет предпринимателям и юридическим лицам право на прокат катамаранов в акватории залива.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 21.08.2019 по делу №А79-3925/2018 в удовлетворении заявления администрации города Чебоксары Чувашской Республики отказано.

Отменены обеспечительные меры в виде запрета Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики заключать договор водопользования для использования акватории водного объекта в отношении водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке г. Чебоксары Чувашской Республики площадью 0,1364 кв.м, принятые на основании определения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 16.04.2018 по делу № А79-3925/2018.

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии суда от 21.08.2019 по делу №А79-3925/2018 вступило в законную силу.

Определением суда от 10.08.2020 производство по делу № А79-3756/2018 возобновлено.

21 октября 2020 года в арбитражный суд от ООО «Залив» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с рассмотрением Арбитражным судом Волго-Вятского округа кассационной жалобы ООО «Залив» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.02.2020 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2020 по делу №А79-9632/2019.

21 октября 2020 года в арбитражный суд от Минприроды Чувашии поступило ходатайство о прекращении производства по делу №А79-3756/2018, в связи с решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.02.2020 и постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2020 по делу №А79-9632/2019.

19 ноября 2020 года в арбитражный суд от ООО «Залив» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по настоящему делу на более позднюю дату, в связи с определением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.11.2020 по делу №А79-9632/2019 об отложении судебного заседания по рассмотрению кассационной жалобы ООО «Залив» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.02.2020 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2020 по делу №А79-9632/2019.

Судом в порядке статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение от 19.11.2020 об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 13 час. 00 мин. 22.12.2020.

Представители третьего лица - ООО «Ладья21» в судебном заседании просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований с учетом судебных актов по делу № А79-9632/2019.


Иные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей третьего лица - ООО «Ладья21», исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 24.01.2018 № 50 проведен открытый аукцион по приобретению права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта в отношении водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке города Чебоксары Чувашской Республики площадью 0,1364 квадратного километра сроком на 20 лет с момента государственной регистрации договора водопользования.

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики подготовило и разместило информацию о проведении открытого аукциона и документацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в отношении водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке город Чебоксары Чувашской Республики площадью 0,1364 квадратного километра.

Дата начала приема заявок 25.01.2018, дата окончания приема заявок 22.03.2018.

Согласно пункту 1.1 Документации об открытом аукционе документация об открытом аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта подготовлена в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230. В части, прямо не урегулированной законодательством Российской Федерации, проведение открытого аукциона регулируется настоящей документацией об открытом аукционе.

В соответствии с пунктами 3.1.1 и 3.1.2 Документации об открытом аукционе заявитель подает заявку по форме, представленной в приложении 3 к настоящей документации об открытом аукционе. К заявке заявитель прилагает комплект документов в соответствии с формой описи, указанной в приложении 4 к настоящей документации об открытом аукционе.

Пунктом 3.2.4 Документации об открытом аукционе установлено, что все документы, представленные заявителями, должны быть подписаны уполномоченными лицами и скреплены соответствующей печатью (все страницы представленных документов, кроме нотариально заверенных копий, должны быть парафированы/завизированы уполномоченными лицами). Подчистки и исправления не допускаются, за исключением исправлений, парафированных лицами, подписавшими заявку. Все экземпляры документации об открытом аукционе должны иметь четкую печать текстов. Копии документов должны быть заверены в нотариальном порядке, в случае если указание на это содержится в форме описи документов, представляемых для участия в открытом аукционе.

До окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе было подано пять заявок – ООО «Ладья 21», ООО «Прибой», ООО «Залив», ФИО2, ФИО3

Протоколом от 22.03.2018 № 1 рассмотрения заявок допущены к участию в аукционе ООО «Ладья 21» и ООО «Прибой», а ООО «Залив», ФИО2, ФИО3 в участии было отказано.

Основанием для отказа ООО «Залив» в допуске на участие в открытом аукционе послужило несоответствие заявки требованиям пункта 3.2.4 Документации об открытом аукционе – не все страницы документов, представленных заявителем были завизированы. Кроме того, подписи на представленных документах были проставлены от имени водопользователя ФИО6

В соответствии с протоколом от 14.08.2018 зарегистрирован только один участник – ООО «Ладья 21», ООО «Прибой» не явилось, в связи с чем, аукцион на заключение договора водопользования признан несостоявшимся и принято решение заключить договор водопользования с единственным участником.

Минприроды Чувашии (уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ) и ООО «Ладья 21» (водопользователь) 22.10.2019 заключили договор водопользования №21-08.01.04.003-Х-ДРБВ-С-2019-01130/00, по условиям которого уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а водопользователь принимает в пользование акваторию водохранилища (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1). На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается, в том числе, в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи (часть 2).

Согласно части 1 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации определено, что порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Пунктом 7 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования определено, что организатор аукциона принимает решение о проведении аукциона, в котором указываются предмет аукциона, дата, время и место проведения аукциона, информация о том, что аукцион является открытым, требования к участнику аукциона, начальная цена предмета аукциона, размер задатка и размер «шага аукциона».

Документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать, в том числе, требования к содержанию и форме заявки, инструкцию по заполнению заявки (пункт 17 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования).

Согласно пункту 25 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования организатор аукциона устанавливает следующие требования к заявителям, соблюдение которых является обязательным для признания их участниками аукциона: б) в отношении заявителя не проводятся процедуры банкротства и ликвидации; в) деятельность заявителя не приостанавливается в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в день рассмотрения заявки; г) заявитель обязан внести задаток на счет, указанный в документации. При этом он считается соответствующим данному требованию, если средства поступили на счет, указанный в документации, или копия платежного документа, подтверждающего перечисление указанных средств на этот счет, представлена непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками; д) отсутствие информации о заявителе в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Проверка соответствия заявителей требованиям, предусмотренным пунктом 25 Правил, осуществляется комиссией (пункт 27 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования).

В силу пункта 26 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования организатор аукциона не вправе устанавливать требования к заявителям, не предусмотренные пунктом 25 указанных Правил.

Кроме того, к заявке заявитель прилагает: документ с указанием наименования, организационно-правовой формы, места нахождения, почтового адреса, номера телефона юридического лица; документ с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, места жительства, номера контактного телефона (для физического лица) индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости); реквизиты банковского счета для возврата задатка; документы, подтверждающие внесение задатка; опись представленных документов, подписанную заявителем (пункт 29 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования).

Помимо соответствия заявки и участника аукциона требованиям пунктам 25 и 29 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, для допуска к участию в аукционе обязательным требованием является соответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией об аукционе.

Так, пунктом 33 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования установлено, что основанием для отказа в допуске к участию в аукционе является, в том числе, несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией.

Как предусмотрено в пункте 6.3.2 Документации об открытом аукционе основаниями для отказа в допуске к участию в открытом аукционе являются несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией об открытом аукционе; несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным пунктом 1.10 настоящей документации об открытом аукционе.

В соответствии с пунктами 3.1.1 и 3.1.2 Документации об открытом аукционе заявителем подается заявка по форме, представленной в приложении 3, с приложением комплекта документов по форме описи, указанной в приложении 4 аукционной документации.

В аукционной документации содержится требование о том, что все документы, представленные заявителем, должны быть подписаны уполномоченными лицами и скреплены соответствующей печатью (пункт 3.2.4).

Таким образом, нарушение пункта 3.2.4 Документации об открытом аукционе, предусматривающего наличие соответствующих реквизитов на каждом листе аукционной документации, является основанием для отклонения заявки участника.

Документация об открытом аукционе до начала аукциона в установленном законом порядке не обжаловалась. В случае возникновения неясностей в понимании положений аукционной документации истец не был лишен возможности обратиться за соответствующим разъяснением в уполномоченный орган.

Материалы дела подтверждают, и заявитель не оспаривает, что часть документов, представленных ООО «Залив» в составе заявки, не соответствовала требованиям пункта 3.2.4 Документации об открытом аукционе. Позиция заявителя основана на том, что неподписанные документы не относились к тем, которые обязательны для участия в аукционе.

Суд отмечает, что позиция заявителя противоречит Документации об открытом аукционе, которая в пункте 3.2.1 допускает представление участниками аукциона вспомогательных документов и печатных материалов.

При этом у аукционной комиссии отсутствуют полномочия по отклонению части документов, поданных заявителем в целях участия в аукционе, обратное означало бы необоснованное расширение ее полномочий в ущерб интересам участников аукциона.

Следовательно, установив несоответствие документов, представленных ООО «Залив» в составе заявки, требованиям пункта 3.2.4 Документации об открытом аукционе, аукционная комиссия обоснованно не допустила ООО «Залив» к участию в открытом аукционе.

Указанные выводы также содержатся в решении Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.02.2020 по делу № А79-9632/2019, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2020, постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.12.2020.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, преюдиция – это установленное судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном заседании факты, но и запрет на их опровержение.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы, сделанные при разрешении дела № А79-9632/2019, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности, суд приходит к выводу о признании законным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики в допуске ООО «Залив» к участию в аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования для использования акватории водного объекта: водохранилище (Чебоксарский залив) на реке Чебоксарке, г.Чебоксары Чувашской Республики (протокол от 22.03.2018 № 1.1), и принятии Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики правомерного решения об отклонении заявок участников по основанию «отсутствие парафирования каждого листа документов заявки» и допуске к участию в аукционе заявителей, отклоненных по указанному основанию.

Доводы Минприроды Чувашии и третьего лица - ООО «Ладья21» о прекращении производства по делу №А79-3756/2018 по пункту 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 05.02.2020 и постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2020 по делу №А79-9632/2019 не могут приняты во внимание, поскольку предмет и основания, в делах №А79-3756/2018 и №А79-9632/2019 различны.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления ООО «Залив» следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Залив» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.А. Афанасьев