Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № А43-35738/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-35738/2018


г. Нижний Новгород 06 февраля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2019 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании представителей заявителя – ФИО2. доверенность от 12.11.2018, и заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Профит" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород,

- о признании незаконным решения министерства строительства Нижегородской области, формализованного в письме от 28.06.2018 №328-01-4753/18-0-0, об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта - здания складского назначения со встроенными офисными помещениями в границах земельного участка, расположенного по адресу: <...>, литера "Б";

- об обязании министерства строительства Нижегородской области выдать заявителю вышеуказанное разрешение,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Профит" (далее – Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения министерства строительства Нижегородской области (далее – заинтересованное лицо, Минстрой), формализованного в письме от 28.06.2018 №328-01-4753/18-0-0, об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта - здания складского назначения со встроенными офисными помещениями в границах земельного участка, расположенного по адресу: <...>, литера "Б", а так же об обязании министерства строительства Нижегородской области выдать заявителю вышеуказанное разрешение.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Позиция Общества подробно изложена в заявлении и письменном дополнении.

Заинтересованное лицо полагает, что оспариваемый отказ законен и обоснован.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного требования ввиду следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником земельного участка площадью 1853 кв.м., с кадастровым номером 52:18:0070191:368, местоположение Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Советский район, ул. Нартова, д. 6.

18.06.2018 заявитель обратился в Минстрой с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Здание складского назначения со встроенными офисными помещениями в границах земельного участка, расположенного по адресу: <...>, литера «Б».

К указанному заявлению заявитель приложил правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка №RU523030005059, утвержденный Постановлением администрации г.Н.Новгорода 09.02.2017, проектную документацию, положительные заключения негосударственной экспертизы проектной документации №52-2-1-2-0005-18 от 02.03.2018 и результатов инженерных изысканий №52-2-1-1-0003-18 от 16.02.2018, выданные ООО «Инженерной консалтинговый центр «Экспертриск».

Рассмотрев представленные документы, Минстрой письмом №328-01-4753/18-0-0 от 28.06.2018 отказало в выдаче разрешения.

При этом, в обоснование отказа заинтересованное лицо сослалось на положения ст.51 ГрК РФ и указало, что строительство здания складского назначения со встроенными офисными помещениями планируется осуществлять в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070191:368, имеющим разрешенное использование – «под здание очистных сооружений с прилегающей территорией», таким образом, предлагаемое назначение объекта капитального строительства противоречит разрешенное использованию земельного участка.

Не согласившись с данным отказом и считая, что права и законные интересы Общества нарушены, последний обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вместе с тем согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В Закон Нижегородской области от 23.12.2014 №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» внесены изменения.

Согласно ст.21 данного закона в действующей редакции выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов, городских и сельских поселений (включая выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений до 1 января 2018 года) осуществляет Правительство Нижегородской области.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 4 указанного Закона Нижегородской области, установлено, что полномочия, указанные в статьях 2 и 21 данного Закона, осуществляются непосредственно Правительством Нижегородской области или уполномоченными им органами исполнительной власти Нижегородской области.

Органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию является министерство строительства Нижегородской области в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Нижегородской области от 23.05.2017 № 332 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области» (в ред. от 12.01.2018).

Приказом Минстроя от 04.09.2017 №81/од был утвержден Административный регламент министерства строительства Нижегородской области по предоставлению государственной услуги «Выдача разрешения на строительство» (далее – Административный регламент).

В соответствии с п.1.1 Административного регламента настоящий Регламент разработан министерством строительства Нижегородской области в целях повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на строительство" (далее - государственная услуга) и определяет стандарт предоставления государственной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги, а также формы контроля за предоставлением государственной услуги и досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, должностных лиц.

Согласно п.1.2 Административного регламента заявителями на предоставление государственной услуги являются физические или юридические лица, являющиеся в соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиками, или их представители, действующие на основании доверенности, оформленной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Так в соответствии с п.1.3 Административного регламента Минстрой выдает разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в том числе при осуществлении на территории городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, строительства, реконструкции объектов капитального строительства (включая выдачу разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований до 1 января 2018 года), за исключением случаев выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.13 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из материалов дела, согласно сведений ЕГРН Общество является собственником земельного участка площадью 1853 кв.м., с кадастровым номером 52:18:0070191:368, местоположение Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Советский район, ул. Нартова, д. 6; категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – под здание очистных сооружений с прилегающей территорией.

Собственник земельного участка самостоятельно выбирает вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Указанное следует из пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, которая допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Зонированием на территории поселений, городских округов, а также межселенных территориях (находящимся вне границ поселений), в случае планирования застройки таких территорий регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 31 ГрК РФ).

Территориальное планирование, под которым в ГрК РФ понимается планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1), направлено, как следует из статьи 9, на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Исходя из содержания статей 41 - 46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой сведения из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которых указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

ГрК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и 4 статьи 30 Градостроительного кодекса. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.

ГрК РФ (части 4, 6 статьи 36) определены территории, где зонирование не является способом определения разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, к документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки - документ, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Отнесение земельных участков к определенным территориальным зонам и правовой режим использования земельных участков в составе таких зон, виды использования земельных участков определяются генеральным планом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основной вид разрешенного использования, вспомогательный и условно разрешенный вид использования объектов недвижимости.

Любой вид разрешенного использования выбирается лицом, которому принадлежит земельный участок самостоятельно без дополнительных разрешений и процедуры согласования. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 2, 3 статьи 37 ГрК РФ).

Таким образом, вид разрешенного использования земель определяется нормативными актами территориального зонирования.

В рассматриваемой ситуации основанием для отказа Заявителю в выдаче разрешения на строительство послужило несоответствие предлагаемого назначения объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

Градостроительный план земельного участка № RU523030005059 был выдан Администрацией города Нижнего Новгорода 09.02.2017, срок действия генерального плана 3 года с момента выдачи. Таким образом, Градостроительный план № RU523030005059 действует до 09.02.2020.

Градостроительный план выдается на основании Правил землепользования и застройки, которые в свою очередь должны соответствовать Генеральному плану города.

Постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода №22 от 17.10.2010, действующим в настоящее время, утвержден Генеральный план города Нижнего Новгорода.

В соответствии с генеральным планом города Нижнего Новгорода земельный участок Общества с кадастровым номером 52:18:0070191:368 расположено в функциональной зоне О-з.

В силу Постановления Правительства Нижегородской области от 29.04.2016 №241 функциональной зоне генерального плана города Нижнего Новгорода О-3 соответствуют следующие территориальные зоны Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде: Ц-3, Ц-5 и Ц-6.

Согласно Правилам землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, территориальная зона застройки Ц-6, в которой расположен земельный участок Общества, в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка предусматривает строительство офисных и складских зданий (Постановление городской Думы Нижнего Новгорода №89 от 15.11.2005 «Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде»).

Таким образом, на дату выдачи Градостроительный план № RU523030005059 соответствует Генеральному плану города Нижнего Новгорода и Правилам землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, подтверждая нахождение земельного участка в территориальной зоне Ц-6, которая позволяет строительство офисных и складских зданий

Общество как собственник земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070191:368 вправе без каких-либо согласований использовать земельный участок, в соответствии с видами разрешенного использования, предусмотренными соответствующей территориальной зоной.

Аналогичные выводы были сделаны в постановлении от 10.04.2018 №Ф06-30605/20187 Арбитражного суда Поволжского округа при рассмотрении дела №А72-5953/2017.

На основании вышеизложенного, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, оспариваемый отказ Минстроя в выдачи запрашиваемого заявителем разрешения признается судом незаконным.

Удовлетворяя требование заявителя о признании незаконным оспариваемого отказа, суд считает необходимым обязать Минстрой выдать Обществу разрешение на строительство объекта - здания складского назначения со встроенными офисными помещениями в границах земельного участка, расположенного по адресу: <...>, литера "Б".

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскать с ответчика в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью "Профит" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Признать незаконным решение министерства строительства Нижегородской области, формализованное в письме от 28.06.2018 №328-01-4753/18-0-0, об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта - здания складского назначения со встроенными офисными помещениями в границах земельного участка, расположенного по адресу: <...>, литера "Б".

Обязать министерство строительства Нижегородской области выдать обществу с ограниченной ответственностью "Профит" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, разрешение на строительство объекта - здания складского назначения со встроенными офисными помещениями в границах земельного участка, расположенного по адресу: <...>, литера "Б".

Взыскать с министерства строительства Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Профит" (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей. Исполнительный лист выдать по вступлению настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов