Решение от 29 сентября 2025 г. по делу № А13-7504/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

30 сентября 2025 года город Вологда Дело А13-7504/2025

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца о признании недействительным распоряжения от 04.07.2025 № 872/03-06-46 «Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: пр-кт Шекснинский, дом 21, кВ. 280 в нежилое помещение»,

при участии предпринимателя ФИО1,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к мэрии города Череповца (далее – мэрия) о признании недействительным распоряжения от 04.07.2025 № 872/03-06-46 «Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: пр-кт Шекснинский, дом 21, кВ. 280 в нежилое помещение» (далее – распоряжение от 04.07.2025).

Определением суда от 28.07.2025 по настоящему делу произведена замена ненадлежащего ответчика - Мэрии города Череповца на надлежащего – Управление архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца (далее – Управление) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 162622, <...>) (далее – Управление).

В обоснование требований предприниматель в заявлении и в судебном заседании указал, что в 2019 году всеми собственниками помещений в многоквартирном доме № 21 по Шекснинскому проспекту в городе Череповце принято решение о переводе жилого помещения - кв. 280 пр-кт

Шекснинский, дом 21, в нежилое помещение. Отсутствие сведений о реквизитах документов и форме протокола от 20.10.2019 не влияет на состоявшееся собрание и принятые решения собственников. Несоответствие решений о переводе, изложенного в протоколе собрания собственников от 20.10.2019, представленному проекту 236-07-24 (2024 года) несостоятельно, поскольку в несущей стене не предусмотрена пробивка и/или расширение дверного проема.

Управление в отзыве на заявление предъявленные требования не признало, считает оспариваемое распоряжение законным обоснованным.

Управление, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя не направило, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения предпринимателя, арбитражный суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ФИО1 04.07.2025 обратился в Управление с заявлениями о переводе жилого помещения - квартиры 280 по проспекту Шекснинский, дома 21 в городе Череповце в нежилое помещение.

Рассмотрев представленное заявление и документы о переводе жилого помещения в нежилое, управлением принято распоряжение от 04.07.2025 № 872/03-06-46 «Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: пр-кт Шекснинский, дом 21, кВ. 280 в нежилое помещение».

Считая вышеуказанное распоряжение незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает,

нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть 1).

Согласно Положению об управлении архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца (далее – управление), утвержденному решением Череповецкой городской Думы от 01.12.2009 № 144, управление является органом мэрии города Череповца с правами юридического лица, в полномочия которого входит оказание муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Перевод жилого помещения в нежилое осуществляется управлением в соответствии с требованиями жилищного законодательства Российской Федерации на основании административного регламента, утвержденного постановлением мэрии г. Череповца Вологодской области от 10 октября 2017 г. № 4834.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник или уполномоченное им лицо направляет в орган, осуществляющий перевод помещений, документы, перечень которых указан в части 2 статьи 23 ЖК РФ (аналогичный перечень определен в п. 2.6.1. административного регламента).

Заявителем посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) 06.06.2025 года в управление было подано заявление о переводе жилого помещения с кадастровым номером 35:21:0501004:3246 в нежилое.

Вместе с заявлением были представлены копии:

- протокола № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном дом, расположенном по адресу: <...> от 20.10.2019 года

- протокола № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 20.11.2019 года,

- проекта «Перепланировка и переустройство квартиры под офис по адресу: пр. Шекснинский, д. 21 кв. 280 г. Череповец Вологодская обл» № 236-07-24-АР1 2024 г., выполненного ООО «ТГВ-проект».

По результатам проверки представленных документов было принято решение об отказе в переводе жилого помещения в нежилое по следующим основаниям.

Одним из документов, которые заявитель предоставляет для перевода жилого помещения в нежилое, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение (пункт 6 части 2 статьи 23 ЖК РФ).

Кроме того, поскольку для перевода квартиры 280 в нежилое помещение требуется перепланировка и переустройство, в том числе организация отдельного входа с крыльцом, влекущее уменьшение общего имущества многоквартирного дома, заявителю необходимо предоставить протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения (пункт 3 части 2 ст. 25 ЖК РФ).

Требования к оформлению протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома определены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 января 2019 г. № 44/пр (далее – приказ № 44/пр), в частности: обязательным приложением к протоколу является реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности, о площади каждого помещения и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

ФИО1 к протоколу от 20.10.2019 представлен список собственников помещений, в котором отсутствуют сведения о реквизитах документов, подтверждающих право собственности на помещения и сведения о форме собственности.

При проверке правообладателей помещений, в отношении которых в списке не указаны сведения, было выявлено, что:

-ФИО2 (помещение 4) является собственником помещения с 12.12.2021 года, вместе с тем бюллетени для голосования в собраниях от 20.10.2019 и 20.11.2019 представлены от данного лица, датированные 10.10.2019 и 22.10.2019;

-ФИО3 (помещение 8) является собственником помещения с 31.01.2024 года; вместе с тем бюллетени для голосования в собраниях от 20.10.2019 и 20.11.2019 представлены от данного лица, датированные 10.10.2019 и 23.10.2019;

-ФИО4 (помещение 21) является собственником помещения с 01.11.2019 года, вместе с тем бюллетени для голосования в собраниях от 20.10.2019 и 20.11.2019 представлены от данного лица, датированные 15.10.2019 и 28.10.2019;

-помещение 31 снято с кадастрового учета 01.12.2017, вместе с тем, в список включен и представлены бюллетени от ФИО5, датированные 15.10.2019 и 17.11.2019;

-сведения о зарегистрированных правах на помещение 32 в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) отсутствуют, вместе с тем в список включен и представлены бюллетени от ФИО6, датированные 14.10.2019 и 18.11.2019,

-ФИО7 (помещение 69) является собственником помещения с 02.12.2021 года; вместе с тем бюллетени для голосования в собраниях от 20.10.2019 и 20.11.2019 представлены от данного лица, датированные 20.10.2019 и 22.10.2019;

-сведения о зарегистрированных правах на помещение 74 в ЕГРН отсутствуют, вместе с тем в список включен ФИО8, а бюллетени представлены от ФИО8 от 17.10.2019, и от ФИО9 и ФИО10, датированный 10.11.2019,

-ФИО11 (помещение 85) является собственником помещения с 25.10.2021 года; вместе с тем бюллетени для голосования в собраниях от 20.10.2019 и 20.11.2019 представлены от данного лица, датированные 18.10.2019 и 22.10.2019

-сведения о зарегистрированных правах на помещение 96 в ЕГРН отсутствуют, вместе с тем в список включен и представлены бюллетени от ФИО12, датированные 15.10.2019 и 22.10.2019,

-сведения о зарегистрированных правах на помещение 170 в ЕГРН отсутствуют, вместе с тем в список включены и представлены бюллетени от ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16;

-сведения о зарегистрированных правах на помещение 186 в ЕГРН отсутствуют, вместе с тем в список включена и представлен бюллетень от ФИО17 от 10.10.2019 и 05.11.2019;

-ФИО18 (помещение 216) является собственником помещения с 29.11.2024 года; вместе с тем бюллетени для голосования в собраниях от 20.10.2019 и 20.11.2019 представлены от данного лица, датированные 19.10.2019 и 15.11.2019;

-ФИО19 (помещение 264) является собственником помещения с 17.05.2024 года; вместе с тем бюллетени для голосования в собраниях от 20.10.2019 и 20.11.2019 представлены от данного лица, датированные 13.10.2019 и 23.10.2019;

-сведения о зарегистрированных правах на помещение 289 в ЕГРН отсутствуют, вместе с тем в список включена и представлены бюллетени от ФИО20 от 19.10.2019 и 06.11.2019;

-сведения о зарегистрированных правах на помещение 290 в ЕГРН отсутствуют, вместе с тем в список включены и представлены бюллетени от ФИО21, ФИО22, ФИО23;

-ФИО24, ФИО25, ФИО26 (помещение 299) являются собственниками помещения с 03.05.2023 года; вместе с тем бюллетени для голосования в собраниях от 20.10.2019 и 20.11.2019 представлены от данных лиц, датированные 25.10.2019 и 15.10.2019;

-сведения о зарегистрированных правах на помещение 303 в ЕГРН отсутствуют, вместе с тем в список включена и представлен бюллетень от ФИО27 от 16.10.2019 и 13.11.2019;

-ФИО28 (помещение 332) является собственником помещения с 15.01.2024 года; вместе с тем бюллетени для голосования в собраниях от 20.10.2019 и 20.11.2019 представлены от данного лица, датированные 12.10.2019 и 01.11.2019.

Исходя из данных ЕГРН указанные лица не могли являться участниками общего собрания. В бюллетенях для голосования указанных лиц, так же отсутствует информация о реквизитах документов, подтверждающих право собственности на дату проведения собрания (пп. Ж пункт 20 приказа № 44/пр).

В реестре собственников помещений, оформленном к протоколу от 20.11.2019, у перечисленных выше лиц вместо сведений о документе, подтверждающем право собственности, указаны только кадастровые номера помещений и дата их постановки на кадастровый учет.

Собственники помещений 349 и 350 не были включены в реестр и не участвовали в собрании.

В протоколах от 20.10.2019 и 20.11.2019 имеется противоречие относительно общего количества голосов собственников помещений, так в вводной части протокола от 20.10.2019 указано, что собственники владеют 19 979,926 кв.м. жилых и нежилых помещения, что составляет 100 % голосов собственников, при этом в собрании приняли участие собственники, владеющие этим же количеством голосов, но указано, что это составляет 83 % голосов. В вводной части протокола от 20.11.2019 года указано, что 100 % составляет 20044,73 голосов собственников.

При указанных обстоятельствах отсутствие сведений о реквизитах документов, подтверждающих право собственности на помещения, наличие противоречий относительно общего количества голосов собственников помещений ставит под сомнение сам факт проведения собрания в сроки, указанные в протоколе, наличие кворума для его проведения, а также достоверность представленных протоколов.

Кроме того, получение согласия собственников помещений многоквартирного дома на изменение статуса помещения с жилого на нежилое и на уменьшение общего имущества предусмотрено жилищным законодательством с целью сохранения их прав и законных интересов.

Заявителем представлены протоколы от 2019 года. С даты составления протоколов до даты принятия оспариваемого акта изменились собственники помещений 3, 4, 7, 8, 10, 14, 21, 24, 25, 29, 33, 35, 39, 42, 45, 50, 55, 62, 66, 69, 84, 85, 87, 92, 93, 95, 101, 105, 106, 113, 139, 142, 147, 155, 178, 183, 193, 194, 195, 201, 206, 210, 213, 216, 221, 225, 226, 229, 243, 244, 248, 251, 256, 264, 269, 274, 281, 284, 294,297, 299, 301, 311, 314, 320, 321, 322, 324, 327, 328, 332, 333, 339, 344, 345, 349, 350, общей площадью 4 247,7 кв.м., что составляет 21,1 % от общего числа голосов собственников помещений (20044,73), указанного в протоколе от 20.11.2019г.

Решение собственников, принятое 20.11.2019 не реализовано в установленном законом порядке в разумные сроки. Право на помещения, а также на общее имущество, в указанном выше доме перешли к новым собственникам в неизменном виде.

По мнению суда, в силу требований ЖК РФ именно нынешние собственники помещений в многоквартирном доме должны дать согласие на перевод жилого помещения в нежилое, поскольку принятие решения о переводе жилого помещения в многоквартирном доме в нежилое отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, при переводе спорной квартиры в нежилое помещение будут затронуты права и обязанности лиц, которые являются собственниками на момент подачи заявления.

Согласно пункту 1 статьи 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии с пунктом 1 статьи 290 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

В силу пункта 1 статьи 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Положениями статьи 288 ГК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Частью 2 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

При этом, нормы жилищного законодательства не устанавливают дату, на которую необходимо получить согласие. Однако при переводе спорной

квартиры из жилого в нежилой фонд будут затронуты права и законные интересы лиц, которые являются собственниками квартир на момент подачи заявления, а не тех лиц, которые были собственниками квартир ранее (шесть лет назад).

Таким образом, принятие в 2025 году решения о переводе квартиры 280 в нежилое помещение будет нарушать права указанных собственников, в связи с тем, что они не имели возможности принять участие в собрании и предоставить свое решение по вопросу дачи согласия на перевод жилого помещения в нежилое и на уменьшение общего имущества многоквартирного дома.

Согласно представленному протоколу от 20.10.2019 собственниками принято решение о заключении с ФИО29 сервитута на общедомовое имущество, а именно: часть земельного участка, часть ограждающей ненесущей плиты ограждения балкона для обустройства дверного проема, часть наружной стены разделяющей помещение от балкона. Согласно протоколу от 20.11.2019 собственниками принято решение о разрешении ФИО29 провести перепланировку (реконструкцию) части многоквартирного дома, жилого помещения № 280 с устройством отдельного входа со стороны Шекснинского проспекта, устройством лестничной клетки площадью 10 кв.м., в соответствии с проектом, согласованным в установленном порядке.

Заявителем представлен проект, разработанный в 2024 году, согласно которому обустройство дверного проема предусмотрено в несущей стене многоквартирного дома, ширина дверного проема не указана, в условных обозначениях в плане демонтажных работ содержится обозначение «пробиваемые проемы», однако они не показаны на плане.

В связи с тем, что в протоколе указано о принятии собственниками решения о заключении сервитута на часть ненесущей стены ограждения балкона для устройства дверного проема, а проектом предусмотрено устройство дверного проема в несущей стене многоквартирного дома, в указанной части проектные решения не соответствуют решениям общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Представленный проект от 2024 года собственникам многоквартирного дома, при проведении собрания в 2019 году, не мог быть представлен для ознакомления, в связи с чем установить какие проектные решения были согласованы в 2019 году невозможно.

Поскольку заявителем не доказано, что оспариваемый отказ и распоряжение не соответствуют требованиям действующего законодательства, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, принимая во внимание, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца о признании недействительным распоряжения от 04.07.2025 № 872/03-06-46 «Об отказе в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: пр-кт Шекснинский, дом 21, кВ. 280 в нежилое помещение», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров