Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А60-42517/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42517/2023
23 октября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело №А60-42517/2023 по заявлению акционерного общества "ГАЗЭКС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2

о признании незаконным и отмене постановления от 20.07.2023 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-2104/2023 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).


В судебном заседании 11.10.2023 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 17.10.2023.

После перерыва судебное заседание продолжено 17.10.2023.


При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 30.12.2022 г., ФИО4, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 30.12.2022 г.,

от заинтересованного лица: ФИО5, удост., диплом, представитель по доверенности от 15.08.2023 г.(до перерыва), ФИО6, удост., диплом, представитель по доверенности от 03.04.2023 г. (после перерыва);

от третьего лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Акционерное общество "ГАЗЭКС" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления от 20.07.2023 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-2104/2023 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ).

Заинтересованным лицом представлены материалы административного дела №066/04/9.21-2104/2023 и отзыв: считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Свердловским УФАС России вынесено постановление от 20.07.2023 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-2104/2023 об административном правоотношении (ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), которым акционерное общество "ГАЗЭКС" признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Полагая, что вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности являются незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

К сфере деятельности субъектов естественных монополий в п. 1 ст. 4 Закона о естественных монополиях отнесена транспортировка газа по трубопроводам. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа (Постановление Президиума В АС РФ от 08.09.2009 № 6057/09, Постановление ФАС УО от 14.04.2014 № Ф09-1462/14 по делу № А50-11207/2013).

Под «исполнителем» в пункте 2 Правил № 1547 понимается газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей. Газораспределительной согласно п. 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317) может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

АО «ГАЗЭКС» оказывает услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (на территории Свердловской области) по тарифам, установленным приказом ФАС России от 16.11.2022 № 828/22, а также составляющие их услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, событие которого проявляется в нарушении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, далее – Правила 1547).

Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства).

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 5 Правил № 1547).

Перечень мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, перечислен в п. 71 Правил № 1547.

Согласно п. 74 Правил № 1547 заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом «б» пункта 72 Правил № 1547 представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанного в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величину, указанную в технических условиях;

г) обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства заявителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, которые установлены договором о подключении;

е) заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), уведомив об этом исполнителя.

Согласно п. 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа;

на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления; мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абз. 8-12 п. 122 Правил № 1547 обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Из материалов дела следует, что между АО «ГАЗЭКС» и ФИО2 заключен договор № 1367-3/66-01-0004768/2021 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта, расположенного по адресу: Свердловская область, Полевской городской округ, <...> (кадастровый № домовладения 66:59:0201003:1445).

Согласно акту приема-передачи подписанного проекта договора о подключении договор заключен 21.02.2022.

Согласно п. 3 указанного выше договора срок выполнения мероприятий по подключению домовладения и пуску газа составляет 365 календарных дней со дня заключения данного договора, то есть с 21.02.2022 по 21.02.2023.

Также к заявлению приложен договор подряда № 78/22 от 08.04.2022 между ФИО2 и ООО СК «Регион газ» в лице директора ФИО7, согласно которому ООО СК «Регион газ» приняло на себя обязательство выполнить комплекс работ по газоснабжению частного жилого дома по адресу: Свердловская область, Полевской городской округ, <...> (заявителем представлена квитанция к приходному кассовому ордеру № 146 на сумму 153 596 руб. 00 коп. от 08.04.2022).

Согласно акту выполненных работ от 08.04.2022 к договору подряда № 78/22 от 08.04.2022, который представлен ООО СК «Регион газ» (per. № 8532-ЭП/23 от 18.04.2023), комплекс работ по газоснабжению частного жилого дома по адресу: Свердловская обл., г. Полевской, с. Курганово, микрорайон «Горные ключи», 20 выполнен в установленные сроки, в полном объеме и с надлежащим качеством (подписан со стороны ООО СК «Регион газ», а также ФИО2).

Между АО «ГАЗЭКС» и ФИО2 21.02.2023 заключено дополнительное соглашение № 2 к договору № 1367-3/66-01-0004768/2021, в соответствии с п. 1.3 договора, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическом присоединению) домовладения и пуску газа составляет до 30.07.2023.

Согласно п. 123 Правил № 1547 для случаев, указанных в пункте 121 Правил № 1547, в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 Правил № 1547.

Согласно позиции АО «ГАЗЭКС» (peг. № 8341-ЭП/23 от 17.04.2023), в соответствии с п. 58 Правил № 1547 в случае если мероприятия по подключению (технологическому присоединению), выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен по инициативе заявителя. В обоснование заявитель ссылается на заявление от ФИО2 от 15.02.2023 о продлении сроков осуществления мероприятий, а при изменении срока осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства дополнительным соглашением № 2 от 21.02.2023 к договору № 1367-3/66-01-0004768/2021 АО «ГАЗЭКС» руководствовалось положениями п. 122 Правил № 1547.

Указанные доводы судом отклоняются в связи со следующим.

Разделом VII Правил № 1547 регламентируются Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации, в которых указаны основания для продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации.

Таким образом, указанные обстоятельства не являются основанием для продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, определенные разделом VII Правил № 1547.

Более того, таким основанием в данном конкретном случае не может являться заявление ФИО2, поскольку заявитель своевременно, в сроки, установленные договором договор № 1367-3/66-01-0004768/2021, подготовил свое домовладение к 5 подключению к газораспределительным сетям (акт выполненных работ от 08.04.2022 к договору подряда № 78/22).

Кроме того, пунктом 122 Правил № 1547 среди прочего установлено, что в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

Из толкования вышеуказанных положений п.122 Правил № 1547 следует, что максимально возможным сроком, на который возможно продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) составляет 200 дней.

Срок выполнения мероприятий по подключению домовладения и пуску газа согласно п.3 договора № 1367-3/66-01-0004768/2021 о подключении - 365 календарных дней со дня заключения данного договора, то есть с 21.02.2022 по 21.02.2023, поскольку мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта, расположенного по адресу: Свердловская область, Полевской городской округ, <...> предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на Рабочий проект № 32211550328.3-ГСН «Распределительные газопроводы низкого давления по ул. 8 Марта, база отдыха «Горные ключи» в с. Курганово» (далее - Рабочий проект), в котором (на стр. 35) содержится информация о необходимости пересечения сети газопотребления с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций, а также прокладки газопровода протяженностью менее и более 30 метров бестраншейным способом, о чем Обществу стало известно лишь после заключения договора № 1367-3/66-01-0004768/2021, что позволяет продлить срок подключения на 200 дней (абз. 12 п. 122 Правил № 1547).

Однако, из сведений, на которые ссылается АО «ГАЗЭКС» в обоснование правомерности продления сроков по договору № 1367-3/66-01-0004768/2021 на 159 дней не следует, что:

- во-первых, домовладение ФИО2 (Свердловская обл., Полевской ГО, с. Курганово, микр. Горные ключи, 20 (66:59:0201003:1131)) находится в числе 82 газифицируемых домов, указанных на стр. 6 Рабочего проекта, с целью газификации (догазификации) которых Рабочий проект и разрабатывался;

- во-вторых, в случае наличия домовладения ФИО2 в числе 82 газифицируемых домов из информации, содержащееся на стр.35 Рабочего проекта объективно не представляется возможным установить, что прокладка газопроводов методом ГНБ длиной более 30 п.м. (позиции 65, 68, 72, 72) необходимы для исполнения именного договора № 1367-3/66-01-0004768/2021 с целью подключения (технического присоединения) домовладения ФИО2 в рамках догазификации с учетом того, что строительство газопроводов методом ГНБ длиной менее 30 п.м. (позиции 63, 64, 66, 67, 69, 70, 71), которые также предусмотрены стр.35 Рабочего проекта, позволяют продлить срок подключения лишь в пределах 30 дней, а не 200 дней.

При этом дополнительное соглашение №2 от 21.02.2023 также не содержит указание на конкретное основание, предусмотренное Правилами № 1547 и (или) Рабочим проектом, которое позволяло бы Обществу продлить сроки выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в пределах 200 дней (абз. 12 п. 122 Правил № 1547).

Постановлением Свердловского УФАС России от 15.06.2022 по делу № 066/04/9.21- 1666/2022 АО «ГАЗЭКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800000 рублей.

Постановление Свердловского УФАС России от 15.06.2022 по делу № 066/04/9.21- 1666/2022 было исполнено АО «ГАЗЭКС» 06.10.2022. Таким образом, Общество считается подвергнутым административному наказанию с 05.10.2022 по 06.10.2023.

Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, совершенного 21.02.2023 по местонахождению АО «ГАЗЭКС», выразившегося в необоснованном продлении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства заявителя (договор № 1367-3/66-01-0004768/2021, заключенный в рамках догазификации) на срок, превышающий срок (максимально допустимый), который определен п. 122 Правил № 1547, лицом, считающимся с 05.10.2022 по 06.10.2023 подвергнутым административному наказанию.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина заявителя выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что общество при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание неоднократное нарушение сроков подулючения, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, вопреки доводам заявителя, судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. АО «ГАЗЭКС» была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.

Оснований для применения положения ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Штраф назначен в установленном размере санкции ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 20.07.2023 г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-2104/2023 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21. КоАП) является законным и обоснованным, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Е.В. Лукина