Решение от 27 июля 2022 г. по делу № А74-7287/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



27 июля 2022 года Дело № А74-7287/2021

Резолютивная часть решения объявлена 25.07.2022

Решение в полном объеме изготовлено 27.07.2022

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Алтайского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Разрез Майрыхский» (ИНН <***>, ОГРН <***>),


в судебном заседании принимали участие представитель заявителя - ФИО3 на основании доверенности от 23.06.2021 №19 АА 0699243; представитель ответчика – ФИО4 по доверенности от 25.07.2022; представитель ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» – ФИО5 по доверенности от 05.04.2022 №56


Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Алтайского района Республики Хакасия о признании незаконным отказа, содержащегося в уведомлении от 16.04.2021 № 886 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206, площадью 2112203 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, муниципальное образование Аршановский сельсовет, примерно 9 км на юго-восток от с. Аршаново, в целях сельскохозяйственного производства, об обязании повторно рассмотреть заявление от 19.03.2021.

Определением арбитражного суда от 20.07.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, общество с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Разрез Майрыхский».

Представитель ответчика требования заявителя не признал, пояснил, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность в силу ограничений, установленных Законом РФ «О недрах», ввиду того, что Центрсибснедра издал приказ № 194 от 26.03.2020 об изъятии у главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:483, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, Муниципальное образование Аршановский сельсовет, примерно в 9 км. на юго-восток от с. Аршаново, образованного из участка с кадастровым номером 19:04:070403:206. Поскольку в границах данного участка находятся участки недр, предоставление его в собственность запрещено; в соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность является невозможность его предоставления на указанном заявителем праве.

Представитель ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» поддержал позицию ответчика, возражает против удовлетворения заявления, пояснил, что поскольку начата процедура изъятия, в адрес заявителя направлено соглашение об изъятии земельного участка, Арбитражным судом Республики Хакасия по делу А74-10518/2021 рассматривается иск ООО «Угольная компания «Разрез Майрыхский» к главе К(Ф)Х ФИО2 о прекращении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 19:04:070403:483 и об установлении размера возмещения на изымаемый участок, следовательно, участок не может быть предоставлен в собственность, так как его часть находится в границах лицензионного участка на добычу недр.

Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу в судебное заседание своего представителя не направил, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания. В отзыве на заявление поддержал позицию администрации и ООО «УК «Разрез Майрыхский»

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу.

При рассмотрении иска судом установлены следующие обстоятельства:

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайский район (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 25.12.2013 №108, по условиям которого передан в аренду сроком на 10 лет земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, муниципальное образование Аршановский сельсовет, примерно 9 км. на юго-восток от с. Аршаново, с кадастровым номером 19:04:070403:206, площадью 2 112 203 кв.м, для сельскохозяйственного производства.

Договор аренды земельного участка от 25.12.2013 №108 зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия 10.01.2014.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок площадью 2 112 203 +/- 12717 кв.м., с кадастровым номером 19:04:070403:206, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, муниципальное образование Аршановский сельсовет, примерно 9 км. на юго-восток от с. Аршаново, с видом разрешённого использования «для сельскохозяйственного производства», категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» поставлен на государственный кадастровый учёт 22.11.2013.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 21.06.2018 обратился в администрацию Алтайского района с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206, площадью 2 112 203 кв.м. на основании подпункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации для использования в целях сельскохозяйственного производства. Администрации Алтайского района письмом от 15.08.2018 №1542 отказала главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении участка в собственность.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда п от 16.12.2019 по делу А74-19143/2018 признан незаконным отказ администрации Алтайского района Республики Хакасия, оформленный письмом от 15.08.2018 N 1542, в предоставлении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206, площадью 2 112 203 кв. м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, муниципальное образование Аршановский сельсовет, примерно 9 км на юго-восток от с. Аршаново, в целях сельскохозяйственного производства. Суд обязал администрацию Алтайского района Республики Хакасия повторно рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 от 21.06.2018 за N 2351.

26.03.2020 Центрсибснедра издал приказ № 194 об изъятии у главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:483, образованного из участка с кадастровым номером 19:04:070403:206.

Заявлением от 19.03.2021 ФИО2 заявил о своем несогласии с разделом принадлежащего ему земельного участка и просил повторно рассмотреть его заявление о предоставлении участка в собственность.

Администрации Алтайского района письмом от 16.04.2021 отказала главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в предоставлении участка в собственность. В качестве причин для отказа, ответчиком указаны:

- на основании приказа Центрсибснедра осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206, из которого образованы земельный участок 19:04:070403:483 площадью 664160 кв.м. для государственных нужд и земельный участок 19:04:070403:484 площадью 1448037 кв.м.

-в соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, под которыми находятся участки недр могут предоставляться только на праве аренды;

- на основании пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ предоставление участка на заявленном виде прав до завершения процедуры изъятия для государственных нужд не допускается.

Ссылаясь на то, отказ в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует закону и нарушает права заявителя на получение в собственность земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании незаконным решения государственного органа необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения решением гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок заявитель использует на основании договора аренды от 25.12.2013, заключенного с муниципальным образованием Алтайский район Республики Хакасия сроком на 10 лет. Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 22.11.2018 № КУВИ-001/2018-13966291 указанный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования - для сельскохозяйственного производства.

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся, в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность выкупа без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду юридическому лицу, этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности пунктом 5 указанной статьи установлен тридцатидневный срок со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка отведенный уполномоченному органу на рассмотрение поступившего заявления, в том числе на проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и на принятие соответствующего решения (совершения действия) по поступившему заявлению.

Решением Арбитражного суда города Москвы по делу А40-201548/21-17-1519 от 31.03.2022 установлены следующие обстоятельства:

ООО «УК «Разрез Майрыхский» является пользователем недр по лицензии на пользование недрами АБН 15743 ТЭ с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи каменного угля на участке Майрыхский Бейского каменноугольного месторождения в Республике Хакасия. Дата государственной регистрации лицензии - 18.06.2014. Срок окончания действия лицензии - 30.06.2034. Протоколом заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) от 25.11.2015 № 214/15-стп согласована проектная документация «Технический проект разработки участка «Майрыхский» Бейского каменноугольного месторождения». Департаментом 01.03.2017 зарегистрированы изменения к лицензии на пользование недрами АБН 15743 ТЭ. 14.01.2020 обратилось в Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и комплектом необходимых документов. Письмом от 11.02.2020 № ХВ-96 Хакасский филиал ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» предоставил информацию о том, что земельные участки с кадастровым номером 19:04:070403:206:ЗУ1 лежат в пределах лицензионного участка Майрыхский Бейского каменноугольного месторождения, лицензия АБН 15743 8 ТЭ. Также представлена схема расположения кадастровых участков 19:04:070403:206:ЗУ 1 на участке «Майрыхский». Комиссией по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, образованной приказом Центрсибнедра от 22.04.2016 года № 329, принято решение, оформленное протоколом от 25.03.2020 № 2-2020/АБН, об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования с условным кадастровым номером 19:04:070403:206:ЗУ1, площадью 664 160 кв. м., который подлежит образовать из земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206. На основании вышеуказанного решения Комиссии, Центрсибнедрами издан приказ от 26.03.2020 № 184 «Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования». Приказом № 184 утверждена схема расположения земельного участка с условным кадастровым номером: 19:04:070403:206:ЗУ1 и площадью 664 160 кв. м., который подлежит образовать из земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206 и общей площадью 2 112 203 +/- 12 717 кв м., расположенного по адресу Республика Хакасия, Алтайский край, Муниципальное образование Аршановский сельсовет, примерно в 9 км на юге-восток от с. Аршаново. В соответствии с Приказом № 184 у ИП ФИО2 изъят земельный участок для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования в соответствии с лицензией на пользование недрами, предоставленной ООО «УК «Разрез Майрыхский». Письмом от 27.03.2020 № 05-02/2590 Департамент уведомил ООО «УК «Разрез Майрыхский» о принятом решении об изъятии земельного участка для целей недропользования. Письмом от 01.04.2020 № 05-03/2634 Департамент уведомил Администрацию Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о принятом решении об изъятии земельного участка для целей недропользования. Письмом от 30.04.2020 № 288 Администрация Аршановского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия уведомила Департамент о размещении Приказа № 184 на официальном сайте Администрации arshanov.ru в сети Интернет и на информационных щитах для всеобщего обозрения. Письмом от 01.04.2020 № 05-03/2635 Департамент уведомил Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия о принятом Приказе № 184. Не согласившись с Приказом № 184, 08.07.2021. Согласно информации Хакасского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу», испрашиваемый земельный участок расположен в границах лицензии на пользование недрами АБН 15743 ТЭ от 18.06.2014 года, предоставленной ООО «УК «Разрез Майрыхский», что свидетельствует о соответствии цели и условии изъятия земельного участка.

Установленные названным решением обстоятельства не подлежат доказыванию вновь в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» определены правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Из положений Закона о недрах (статьи 7 и 11) следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. Отношения, возникающие в связи с использованием недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

В силу абзаца 2 статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона о недрах, подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

При этом Закон о недрах устанавливает разрешительный режим пользования недрами: предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть первая статьи 11 Закона о недрах); в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7 Закона о недрах).

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

Из материалов дела следует, что часть спорного земельного участка (земельный участок 19:04:070403:483 площадью 664160 кв.м.) подпадает в границы лицензионного участка «Майрыхский».

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из материалов дела следует, что на момент повторного рассмотрения заявления ФИО2 осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 19:04:070403:206, из которого образованы земельный участок 19:04:070403:483 площадью 664160 кв.м. и земельный участок 19:04:070403:484 площадью 1448037 кв.м., образованные в результате раздела земельные участки 19.04.2021 поставлены на кадастровый учет.

Согласно статье 280 Гражданского кодекса РФ лица, права которых на земельный участок прекращаются в силу его изъятия для государственных или муниципальных нужд, до дня прекращения данных прав владеют, пользуются и распоряжаются в соответствии с законом таким земельным участком по своему усмотрению. В силу статьи 282 Гражданского кодекса РФ если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Поскольку предпринимателем ФИО2 соглашение об изъятии земельного участка не подписано, обществом «Угольная компания «Разрез Майрыхский» инициирован судебный процесс в Арбитражном суде Республики Хакасия (дело А74-10518/2021) о прекращении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 19:04:070403:483 и об установлении размера возмещения на изымаемый участок.

Из норм Земельного кодекса РФ (глава VII.1) следует, что изъятие земельного участка для государственных нужд представляет собой многоэтапный процесс, который начинается с момента подачи ходатайства заинтересованного лица об изъятии земельного участка и принятия уполномоченным органом решения об изъятии и оканчивается подписанием соглашения или вступлением решения суда о принудительном изъятии земельного участка в законную силу.

На основании изложенного, учитывая, что процесс изъятия части принадлежащего заявителю участка начат, расположение части участка в границах лицензии на пользование недрами АБН 15743 ТЭ от 18.06.2014 года, предоставленной ООО «УК «Разрез Майрыхский» подтверждено, изменение вида права предпринимателя ФИО2 в отношении земельного участка, находящегося в процедуре изъятия, противоречит правовой определенности и не соответствует закону.

Удовлетворение требования заявителя о предоставлении в собственность спорного земельного участка, фактически влечет переход права собственности на земельный участок, расположенный на Бейском угольном месторождении, что противоречит положениям статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Таким образом, ответчик обоснованно отказал заявителю в предоставлении в собственность спорного земельного участка, так как ввиду нахождения его части в границах лицензионного участка «Майрыхский» Бейского каменноугольного месторождения, предоставление участка на испрашиваемом виде права не допускается.

Ссылка заявителя на установленные постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда п от 16.12.2019 по делу А74-19143/2018 обстоятельства отклонена арбитражным судом, поскольку обстоятельства дела после вынесения названного судебного акта изменились и на момент принятия администрацией оспариваемого решения уже был издан приказ Центрсибнедра об изъятии части принадлежащего заявителю земельного участка.

На основании изложенного арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку заявитель не лишен права использовать земельный участок, предоставленный ему на праве аренды, в соответствии с его целевым назначением до завершения процедуры изъятия части участка. Учитывая, что для государственных нужд изымается только часть участка с кадастровым номером 19:04:070403:206, заявитель не лишен права выкупить участок в оставшейся части, которой присвоен кадастровый № 19:04:070403:484.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Государственная пошлина по делу составляет 300 рублей, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика. Поскольку при обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в полном объёме, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 300 рублей.



Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Федулкина А. А.