Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А15-1760/2021

Дело №А15-1760/2021
18 февраля 2022 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2022 г.


Решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2022 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дадашевым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным уведомления от 31 марта 2021 г. № КУВД-001/2021-11273737/1 и обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:27, посредством исполнения заявки № КУВД- 001/2021-11273737;

- о признании незаконным уведомления от 31 марта 2021 г. № КУВД-001/2021-11274002/1 и обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:28;

- о признании незаконным уведомления от 8 апреля 2021 г. № КУВД-001/2021-11268213/1 и обязании снять с государственного кадастрового учета и осуществить государственную регистрацию прекращения права на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:2186;

- о признании незаконным уведомления от 7 апреля 2021 г. № КУВД-001/2021-11271843/1 и обязании снять с государственного кадастрового учета и осуществить государственную регистрацию прекращения права на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:2187,

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности),

от третьих лиц:

ТУ Росимущества в РД: ФИО2 (по доверенности),

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по РД: ФИО3 (по доверенности),

ФГБОУ ВО "Дагестанский государственный университет": ФИО4 (по доверенности), ФИО5 (по доверенности),

ТСЖ "Каспий-У": ФИО6 (председатель),

в отсутствие заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление, заинтересованное лицо)

- о признании незаконным уведомления от 31 марта 2021 г. № КУВД-001/2021-11273737/1 и обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:27, посредством исполнения заявки № КУВД- 001/2021-11273737;

- о признании незаконным уведомления от 31 марта 2021 г. № КУВД-001/2021-11274002/1 и обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:28;

- о признании незаконным уведомления от 8 апреля 2021 г. № КУВД-001/2021-11268213/1 и обязании снять с государственного кадастрового учета и осуществить государственную регистрацию прекращения права на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:2186;

- о признании незаконным уведомления от 7 апреля 2021 г. № КУВД-001/2021-11271843/1 и обязании снять с государственного кадастрового учета и осуществить государственную регистрацию прекращения права на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:2187.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: товарищество собственников жилья "Каспий-У" (далее – ТСЖ), федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Дагестанский государственный университет" (далее – университет), Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан (далее - ТУ Росимущества в РД) и федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РД (далее – кадастровая палата).

Заявленные требования мотивированы тем, что спорные земельные участки, государственный кадастровый учет которых оспаривается, образованы из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000005:2. При этом вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Дагестан по делам №А15-1216/2007, А15-1575/2007 и А15-1576/2007 признан недействительным ненормативный правой акт органа государственной власти Республики Дагестан по распоряжению указанным земельным участком, а также признаны незаконными государственный кадастровый учет и государственная регистрация права на указанный земельный участок. Вместо исполнения указанных решений суда управление и кадастровая палата произвели раздел указанного земельного участка на четыре земельных участка и осуществили их государственный кадастровый учет и регистрацию прав, что, как считает заявитель, не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы.

Заинтересованное лицо в отзыве и в дополнениях к нему заявление не признает со ссылкой на то, что во исполнение указанных решений суда, управлением 10.04.2008 осуществлена регистрация прекращения права университета. 04.08.2009 на основании представленных документов осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:2, как земли поселений, который в последующем собственником разделен на несколько земельных участков, которые постановлены на государственный кадастровый учет и осуществлена регистрация прав. У регистрирующего органа не было правовых оснований для отказа в осуществлении оспоренных регистрационных действий. Заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, так как имеется спор о праве.

ТУ Росимущества в РД, университет и ТСЖ в отзывах заявление не признают, со ссылкой на то, что в 2009 году на основании распоряжения ТУ Росимущества в РД, как уполномоченного органа, осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:0002, который в последующем разделен на несколько участков. Указанный земельный участок не относится к землям лесного фонда. Один из образованных земельных участков предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование университету, а второй находится в аренде у ТСЖ. Права на указанные земельные участки зарегистрированы в установленном законом порядке. Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Махачкалы от 27.04.2012 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:0002, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, как на земли поселений, не входит в состав лесных земель.

Определением суда от 18.01.2022 судебное разбирательство отложено на 04.02.2022, а в последующем в судебном заседании объявлен перерыв до 11.02.2022.

В указанное время судебное разбирательство продолжено с участием представителей заявителя и третьих лиц.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.09.2007 по делам №А15-1216/2007, А15-1575/2007 и А15-1576/2007 признано недействительным распоряжение Правительства Республики Дагестан от 29.11.2001 №453-р о предоставлении в собственность университету земельного участка с кадастровым номером 05:40:000005:0002, как принятое с превышением полномочий по распоряжению земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации. Судебными актами по указанным делам также признаны незаконными действия кадастровой палаты о выдаче университету кадастрового плана указанного земельного участка, а также недействительным зарегистрированное право университета на указанный земельный участок.

10.04.2008 на основании указанных решений Арбитражного суда Республики Дагестан управлением осуществлено прекращение права университета на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:0002.

04.08.2009 управлением на основании представленных документов, в том числе и распоряжения ТУ Росимущества в РД от 10.07.2009 №154-Р, выписки из реестра федерального имущества от 14.06.2009 №1148 осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:0002, как земли поселений.

26.10.2009 управлением на основании представленных документов, в том числе и распоряжения ТУ Росимущества в РД от 10.09.2009 №209-Р осуществлена государственная регистрация за университетом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:0002.

Распоряжением ТУ Росимущества в РД от 03.12.2009 №286-р ТСЖ с согласия университета в долгосрочную аренду на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 6.3 га, как часть земельного участка с кадастровым номером 05:40:000005:0002.

13.11.2011 по результатам выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 05:40:000005:0002 и межевого плана земельного участка образованы и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000005:2186, 05:40:000005:2187, 05:40:000005:27 и 05:40:000005:28.

Комитет, ссылаясь на указанные обстоятельства и считая незаконным постановку на государственный кадастровый учет указанных земельных участков и регистрацию прав на них 25.03.2021 обратился в управление с заявлениями о снятии с государственного кадастрового учета указанных земельных участков и о прекращении зарегистрированных на них прав.

Уведомлениями от 31.03.2021 г. № КУВД-001/2021-11273737/1 и № КУВД-001/2021-11274002/1 управление приостановило осуществление - снятие с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000005:28 и 05:40:000005:27, а уведомлениями от 07.04.2021 № КУВД-001/2021-11271843/1 и от 08.04.2021 №КУВД-001/2021-11268213/1 заявления комитета о снятии с государственного кадастрового учета и осуществлении государственную регистрацию прекращения права на земельные участки с кадастровыми номером 05:40:000005:2187 и 05:40:000005:2186 возвращены заявителю.

Заявитель, считая указанные решения управления, оформленные уведомлениями, незаконными, в порядке главы 24 АПК РФ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск (заявление) выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке главы 24 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Судом установлено, материалы дела подтверждают и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что во исполнение решений Арбитражного суда Республики Дагестан от 17.09.2007 по делам №А15-1216/2007, А15-1575/2007 и А15-1576/2007 о признании: недействительным распоряжение Правительства Республики Дагестан от 29.11.2001 №453-р; незаконными действий по выдаче университету кадастрового плана; недействительным зарегистрированного права университета на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:0002, управлением выполнены соответствующие действия о регистрации 10.04.2008 прекращения права собственности университета на указанный земельный участок. В связи с этим доводы комитета о неисполнении указанных судебных актов являются необоснованными.

После совершения указанных действий, направленных на исполнение вышеуказанных судебных актов, на основании заявления ТУ Росимущества в РД и приложенных к нему документов управлением 04.08.2009 осуществлена государственная регистрация права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:0002, как земли поселений.

В последующем в результате раздела собственником указанного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000005:2186, 05:40:000005:2187, 05:40:000005:27 и 05:40:000005:28.

Из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) следует, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:2187 образован из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000005:2, относится к землям населенных пунктов, на него 19.04.2011 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а также право постоянного (бессрочного) пользования университета.

На земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:27, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, так же следует, что он образован из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000005:2. Он относится к землям особо охраняемых территорий и объектов и на него 18.05.2007 зарегистрировано право аренды ТСЖ со сроком до 06.09.2054.

Из сведений, содержащихся в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 05:40:000005:2186 и 05:40:000005:28 также следует, что они образованы из земельного участка с кадастровым номером 05:40:000005:2. Земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:2186 относятся к землям населенных пунктов, а с кадастровым номером 05:40:000005:28 к землям особо охраняемых территорий и объектов. Из ЕГРН также следует, что зарегистрированного права на указанные земельные участки нет.

При этом материнский земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:2 и образованные из него четыре указанных земельных участка не относятся к участкам лесного фонда.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим соответствующие функции.

Пунктом 4 Положения установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В пункте 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, является Рослесхоз и его территориальные органы.

Так как земельные участки с кадастровыми номерами 05:40:000005:2186, 05:40:000005:2187, 05:40:000005:27 и 05:40:000005:28, а также земельный участок с кадастровым номером 05:40:000005:2, в результате раздела которого образованы указанные земельные участки, не отнесены к землям лесного фонда, то к компетенции комитета не отнесены вопросы по управлению и распоряжению ими, в том числе путем обращения в регистрирующий орган с заявлениями о снятии с государственного кадастрового учета этих земельных участков.

Оспоренные комитетом уведомления о приостановлении осуществления снятия с кадастрового учета, а также уведомления о возвращении без рассмотрения его заявлений о снятии с кадастрового учета и о прекращении регистрации права на указанные земельные участки не отнесенных к землям лесного фонда, не нарушают права и законные интересы комитета, так как он не является уполномоченным органом по управлению и распоряжению указанными земельными участками.

Кроме того, комитет заявляя требования об оспаривании указанных решений (уведомлений) управления и об обязании снять с государственного кадастрового учета и осуществить государственную регистрацию прекращения права на земельные участки не учел, что зарегистрированное право на объект недвижимости с учетом положений пунктов 52 и 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" не может быть оспорено в рамках заявления поданного к регистрирующему органу в порядке главы 24 АПК РФ.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Комитета по лесному хозяйству Республики Дагестан отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев