Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А45-27138/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-27138/2019
18 декабря 2019 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Строительная фирма "СИБИРЬ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Административной комиссии Октябрьского района города Новосибирска, г. Новосибирск

об отмене постановления № 915 от 19.06.2019

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО2, доверенность №01-09/106 от 25.07.2017, паспорт

заинтересованного лица - не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью Строительная фирма "СИБИРЬ" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Октябрьского района города Новосибирска об оспаривании постановления № 915 от 19.06.2019 о назначении административного наказания (далее - оспариваемое постановление).

Определением от 15.08.2019 заявление было принято судом к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 02.10.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указал на совершение правонарушения впервые, просил заменить штраф на предупреждение.

Заинтересованное лицо надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилось, представило отзыв, в котором требования не признало, указало на назначение штрафа в минимальном размере.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Старшим инспектором отдела РАТИ администрации Октябрьского района ФИО3 при обследовании прилегающей (закрепленной) территории, подъездных путей, технического состояния конструктивных элементов здания (сооружения) предприятия ООО СФ «Сибирь» по адресу: <...>, объект строительная площадка выявлены нарушения п.4.11 Правил благоустройства территории города Новосибирска, принятых решением Совета депутатов г. Новосибирска от 27 сентября 2017 г. №:469, а именно: самовольное размещение на территории общего пользования, предметы и конструкции препятствующие свободному передвижению людей. Произведена фотофиксация нарушения.

В связи с выявлением вышеуказанных обстоятельств 06.06.2019 уполномоченным должностным лицом старшим инспектором отдела РАТИ администрации Октябрьского района ФИО3, в присутствии уполномоченного представителя общества, был составлен протокол об административном правонарушении № 375 (далее - протокол), предусмотренном статьёй 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее - Закон № 99-ОЗ), в котором зафиксированы вышеуказанные обстоятельства.

19.06.2019 административным органом, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности предусмотренной статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Статья 8.22 Закона Новосибирской области от 13.02.2003 №99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» предусматривает ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Субъектом правонарушения выступает уполномоченное лицо, допустившее указанные нарушения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории города Новосибирска, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" приняты Советом депутатов г. Новосибирска правила благоустройства территории города Новосибирска от 27.09.2017 г. № 469 (далее - Правила).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

Согласно пункту 4.11. Решения Совета депутатов г. Новосибирска от 27 сентября 2017 г. № 469, "О Правилах благоустройства территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска" на территории города Новосибирска не допускается: самовольно размещать на территориях общего пользования предметы, устройства, конструкции и сооружения, препятствующие свободному передвижению людей.

ООО Строительная фирма «Сибирь» привлечена к административной ответственности в соответствии с Законом Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-03 "Об административных правонарушениях в Новосибирской области" по статье 8.22 -нарушение иных требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев предусмотренных главой 8 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-03 "Об административных правонарушениях в Новосибирской области", что влечет предупреждение и наложение штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, представленные в материалы дела документы свидетельствуют о наличии в деянии общества состава вмененного административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ административным органом соблюден.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Таким образом, общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 №99-ОЗ «об административных правонарушениях в Новосибирской области».

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что правонарушение совершено впервые, штраф 20000 руб. при наличии в статье санкции в виде предупреждения , административным органом не обоснован, считает возможным заменить административный штраф предупреждением. Также указывает ,что правонарушение не создало угрозы, поскольку размещение предметов-деревянных на тротуаре имело целью загородить опасный участок от прохода людей , была натянута сигнальная ограждающая лента между деревянными конструкциями ,что позволило обществу выполнить работы на площадке без угрозы для окружающих людей. Конструкции выставлены в целях защиты граждан от производимых работ на строительной площадке, ограждение было незначительным, полностью проход граждан не закрывал на улице.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно пункту 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

КоАП РФ называет следующие виды административных наказаний, которые могут применяться в отношении юридических лиц: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; административное приостановление деятельности (пункт 1 и пункт 2 статьи 3.2 КоАП РФ).

Перечень видов наказаний, установленный статьей 3.2 КоАП РФ, является исчерпывающим и расположен в порядке возрастания от менее строгого вида наказания к более суровому. Указанный перечень начинается таким видом наказания как предупреждение и заканчивается административным приостановлением деятельности.

Санкция статьи 8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ предусматривает возможность привлечения в административной ответственности в виде предупреждения либо штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В части 2 указанной статьи предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела не усматривается, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ. Административным органом таких доказательств в материалы дела не представлено, какие-либо отягчающие вину общества обстоятельства, согласно материалам дела, отсутствуют, в постановлении не отражены.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения статьи 3.4, статей 4.1 - 4.3, правовую позицию, изложенную в пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О-О, учитывая альтернативный характер санкции статьи 8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ КоАП РФ, суд пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, однако, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также учитывая характер правонарушения и обстоятельства его совершения, размещение обществом предметов и конструкций (согласно фото- деревянных конструкций с сигнальной оградительной лентой для обозначения участка за строительной площадкой) отсутствие доказательства причинения действиями общества вреда или возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, а также наличия имущественного ущерба в материалах дела отсутствуют, совершение правонарушения впервые, общество является субъектом среднего предпринимательства , считает возможным применить назначение наказания в виде предупреждения, возможность применения наказания в виде предупреждения предусмотрена санкцией статьи 8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ .

С учетом изложенного, имеются основания для замены назначенного обществу административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, учитывая положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 110, 167 -170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания №915 от 19.06.2019, вынесенное Административной комиссией Октябрьского района города Новосибирска в отношении общества с ограниченной ответственностью Строительная фирма "СИБИРЬ" изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей на предупреждение.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина